Решение Арбитражного суда города Севастополя от 06 февраля 2020 года №А84-3915/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2020 года Дело N А84-3915/2018
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 г.
Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ясная Поляна" (ОГРН 1149204043933, ИНН 9204020805) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН 1149204007083, ИНН 9204003736) о признании незаконным решения,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Руденков А.Л., доверенность от 04.10.2019;
от заинтересованного лица - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Юрьевой С.И.,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Ясная Поляна" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее также - Департамент) об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь", находящегося на земельном участке с кадастровым номером 91:03:00101236, оформленное письмом N 4365/48-04-16/18 от 16.08.2018; об обязании Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя выдать обществу с ограниченной ответственностью "Ясная Поляна" разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь", находящегося на земельном участке с кадастровым номером 91:03:00101236.
Первоначально, решением арбитражного суда первой инстанции от 31.01.2019 заявление ООО "Ясная Поляна" удовлетворено, признано незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь", находящегося на земельном участке с кадастровым номером 91:03:00101236, оформленное письмом N 4365/48-04-16/18 от 16.08.2018. На Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя возложена обязанность предоставить государственную услугу обществу с ограниченной ответственностью "Ясная Поляна" путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь", находящегося на земельном участке с кадастровым номером 91:03:00101236.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019 Решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменений, апелляционная жалоба Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - без удовлетворения.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.08.2019 решение Арбитражного суда города Севастополя от 31 января 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2019 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя с указанием на необходимость выяснения фактических обстоятельств по делу и оценки достаточности и взаимной связи доказательств и доводов участвующих в деле лиц.
Определением от 06.09.2019 заявление ООО "Ясная Поляна" принято к производству Арбитражного суда города Севастополя.
Представитель заявителя заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, предоставил дополнительные пояснения относительно заявленных требований с учетом замечаний арбитражного суда кассационной инстанции, заявил ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы.
Заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание явку уполномоченного представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания был извещен в установленном законом порядке.
Ранее в судебном заседании представитель Департамента возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала правовую позицию, выраженную в первоначальном отзыве на заявление и постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 20.08.2019. Дополнительных возражений и доводов со стороны Департамента не поступило.
В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.
Определением от 17.10.2019 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза. В материалы дела представлено заключение эксперта N 122 от 29.11.2019, эксперт Глобина Е.Н. (т.3 л.д. 113-139).
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.
22.12.2001 Севастопольская городская государственная администрация на основании Распоряжения СГГА N 2783-р от 17.12.2001 передала за плату, а Частное предприятие "Ясная Поляна", код ЕГРПОУ 23012690 (в настоящее время - ООО "Ясная Поляна", ОГРН 1149204043933) оплатило и приняло в собственность земельный участок из состава земель государственной собственности, расположенный в Ленинском районе г. Севастополя по ул. Киевская - Л. Толстого общей площадью 0,0389 га, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка несельскохозяйственного назначения от 22.12.2001 (т. 1 л.д. 55).
На основании указанных документов, 07.11.2012 Частному предприятию "Ясная Поляна" выдан государственный акт серии ЯЛ N 148867 о праве собственности на земельный участок общей площадью 0,0389 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, ул. Л. Толстого, 31; целевое назначение: для обслуживания рынка и его реконструкции в торговый центр (т. 2 л.д. 47).
12.03.2013 Частным предприятием "Ясная Поляна" получены Градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка регистрационный N ГУО-287 от 12.03.2013, выданные Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации (т. 1 л.д. 65-69).
24.09.2013 ЧП "Ясная Поляна" составило задание на разработку проектной документации по Объекту, согласованное с проектировщиком ЧП "Проект-СВ" (т. 1 л.д. 100).
В сентябре 2013 по заданию ЧП "Ясная Поляна" от 24.09.2013 Частным предприятием "Проект-СВ" (лицензия АВ N 591158) разработана проектная документация по Объекту, шифр ПСВ 01-13-012 ПЗ (т. 1 л.д. 70).
23.01.2014 обеспечение Объекта парковочными местами согласовано с Государственной автомобильной инспекцией г. Севастополя, утвержден План временной парковки (т.2 л.д. 57).
19.02.2014 Севастопольским городским филиалом государственного предприятия "Специализированная государственная экспертная организация - Центральная служба украинской государственной строительной экспертизы" (Севастопольский городской филиал ДП "Укргосстройэкспертиза") утвержден экспертный отчет N 27-0021-14 государственной экспертизы относительно рассмотрения проектной документации в части прочности, надежности и долговечности объекта строительства по вышеуказанному проекту, шифр ПСВ 01-13-012 ПЗ. Дано заключение о соответствии проектной документации Объекта нормативным требованиям (т. 1 л.д. 129-131, т. 2 л.д. 51-54).
17.03.2014 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в городе Севастополе зарегистрирована Декларация о начале выполнения строительных работ Объекта заказчика ЧП "Ясная Поляна", регистрационный NСТ 083140780409 от 17.03.2014, вид строительства - новое строительство, категория сложности - III (т. 2 л.д. 41-46).
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым был подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Согласно статье 2 Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 N 6 ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (далее - Закон N6-ФКЗ).
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", Частное предприятие "Ясная Поляна" привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 09.12.2014 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись об Обществе с ограниченной ответственностью "Ясная Поляна", ОГРН 1149204043933.
17.04.2014 Распоряжением Губернатора г. Севастополя N 46 "О запрете осуществления капитального строительства на территории г. Севастополя", запрещено осуществление любого капитального строительства на территории г. Севастополя вплоть до особого распоряжения.
04.06.2014 Указом Губернатора г. Севастополя N 19 при Правительстве Севастополя образована комиссия по мониторингу соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства в городе Севастополе.
Указанной комиссией были рассмотрены проектные материалы по обеспечению Объекта местами для парковки автомобилей, а также вопросы соблюдения требований градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка Заявителя (Протокол N 10 от 11.07.2014).
29.07.2014 Распоряжением Губернатора г. Севастополя N 452 "О разрешении на возобновление строительных работ на некоторых объектах капитального строительства города Севастополя (Протокол N 10 от 11.07.2014 г.)", в соответствии с Протоколом заседания Комиссии при Правительстве Севастополя по мониторингу соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства в городе Севастополе N 10 от 11.07.2014, разрешено возобновление строительных работ на объектах капитального строительства, в частности на Объекте ЧП "Ясная Поляна" (т. 1 л.д. 134).
07.08.2018 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято распоряжение N 11181-РДЗ от 07.08.2018 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объекта - элементы благоустройства территории (покрытия, включая грунтовое покрытие, газонное покрытие, асфальтовое покрытие, мощение, полимерное покрытие, щебеночное покрытие, песчано-гравийное покрытие, плиточное покрытие), расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Л. Толстого, 31, согласно прилагаемой схемы границ, площадью 105 кв.м. (т. 1 л.д. 1-4).
04.05.2018 строительство объекта завершено, о чем заявителем совместно с генеральным подрядчиком был составлен акт приемки объекта капитального строительства (т. 1 л.д. 172).
07.08.2018 через ГКУ Севастополя "МФЦ города Севастополь" заявитель подал в Департамент заявление о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь", находящегося на земельном участке с кадастровым номером 91:03:00101236 по адресу: по адресу: г. Севастополь, ул. Льва Толстого, 31 (т. 1 л.д. 23-24).
По результатам рассмотрения заявления ООО "Ясная Поляна" о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, 16.08.2018 Департаментом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, оформленное письмом N 4365/48-04-16/18 от 16.08.2018, из которого усматривается, что отказ основан на пп. 5, 6, 7 п. 12 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства" утвержденного приказом Департамента от 24.11.2017 N 147 (т. 1 л.д. 21-22).
Не согласившись с принятым Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя решением, ООО "Ясная Поляна" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, с учетом дополнительных пояснений и выводов эксперта, суд считает, что требования ООО "Ясная Поляна" подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 8 июня 2015 г. N 303-КГ15-5199 по делу N А24-2365/2014, следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В рассматриваемом случае оспаривается решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь", находящегося на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001013:236, оформленное письмом N 4365/48-04-16/18 от 16.08.2018.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
Частью 1 статьи 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).
В силу части 3 статьи 55 ГрК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта.
В соответствии с подпунктом 3.1.7 пункта 3.1 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 N 858-ПП, полномочия по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства и разрешений на ввод их в эксплуатацию на территории города Севастополя были возложены на Департамент.
Статьей 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
На основании приведенной нормы федерального конституционного закона, ст. 34 Устава города Севастополя, ст. 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Правительство Севастополя постановлением от 28.04.2015 N 339-ПП, утвердило положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя (далее - Положение N 339-ПП), пункт 1 которого устанавливает особенности выдачи исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешительные документы на проектирование и/или строительство которых были выданы до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины.
Пунктом 5 Положения N 339-ПП установлено, что заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства, разрешительные документы на проектирование и/или строительство которого были выданы до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины, вправе подать заказчик. В случае ликвидации заказчика (юридического лица) или смерти заказчика (физического лица) полномочия заказчика осуществляет лицо, обладающее имущественными правами на объект капитального строительства и оформившее в установленном законодательством порядке право собственности, пользования или аренды на земельный участок, на котором планирует осуществлять строительство (реконструкцию) такого объекта
В силу пункта 13 Положения N 339-ПП, для принятия решения уполномоченным органом о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства, разрешительные документы на которые были получены до 18.03.2014, необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка (кроме объектов, для проектирования которых градостроительные условия и ограничения согласно законодательству Украины не предоставлялись) или архитектурно-планировочное задание и заключение по рабочему проекту, разработанному на основании архитектурно-планировочного задания, зарегистрированные и выданные уполномоченными органами государственной исполнительной власти Украины до 18.03.2014; разрешение на выполнение строительных работ либо декларация о начале выполнения строительных работ; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании гражданско-правового договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, подписанный лицом, осуществляющим строительство; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, а также с расположением сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка (исполнительная топографическая съемка завершенного строительством объекта М 1:500), подписанная заказчиком, застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа государственного строительного надзора (в случае если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; документ, 9 подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; технический план законченного строительством (реконструкцией) объекта; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (для лиц, получивших декларацию о начале выполнения строительных работ до 18.03.2014).
При этом судом учтено, что пунктом 16 Положения N 339-ПП, установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод построенного (реконструированного) объекта капитального строительства, разрешительные документы на который были получены до 18.03.2014, а именно: 1) целевое назначение построенного (реконструированного) объекта не соответствует разрешенному виду использования (целевому назначению) земельного участка, указанному в правоустанавливающих документах на земельный участок (касательно лиц, получивших декларацию о начале выполнения строительных работ до 18.03.2014, а также получивших разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства в соответствии с настоящим Положением); 2) судом приняты обеспечительные меры, запрещающие какие-либо действия, связанные со строительством (реконструкцией) и вводом в эксплуатацию объекта капитального строительства; 3) в отношении земельного участка, на котором планируется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, не осуществлен государственный кадастровый учет; 4) сведения, указанные в представленных документах, являются недостоверными; 5) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в декларации о начале выполнения строительных работ либо в разрешении на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, полученном в соответствии с настоящим Положением; 6) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.
Между тем, судом установлен факт несоответствия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструируемого объекта капитального строительства, содержащихся в Постановлении Правительства Севастополя от 26.04.2015 N 339-ПП (редакция от 02.02.2017) "Об утверждении Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории г. Севастополя (пункт 6 Положения указывает, что основанием для отказа в выдаче разрешительной документации может являться представление недостоверных сведений в разрешительных документах, при том, что пунктом 23 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства" (далее - Административный регламент), утвержденного распоряжением Департамента от 23.06.2015 N 23, определено иное, более расширенное основание для отказа в выдаче разрешения на ввод построенного (реконструированного) объекта капитального строительства, разрешительные документы на который были получены до 18.03.2014 - сведения, указанные в представленных документах являются недостоверными, противоречивыми (не позволяющими определить соответствие построенного, реконструируемого объекта капитального строительства представленным исходно-разрешительным документам, а также, несоответствие построенного, реконструируемого объекта капитального строительства требованиям, установленным в декларации о начале выполнения строительных работ либо в разрешении на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства).
Учитывая данное обстоятельство, а также то, что указанный объем оснований для отказа в предоставлении вышеуказанной услуги, отраженный в Административном регламенте Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 30.12.2016 N 177 завышен и отличается от оснований для отказа в предоставлении этой же государственной услуги, изложенных в Постановлении Правительства Севастополя от 28.04.2015 N 339-ПП (ред. от 02.02.2017), следует признать безосновательным и незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в выдаче Заявителю испрашиваемого им разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимого имущества, учитывая то, что правовые нормы, изданные Правительством субъекта Федерации, безусловно имеют приоритет перед правовыми нормами, принятыми его структурными подразделениями.
Между тем, из материалов дела следует, что свой отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта, Департамент обосновывал следующим:
1) пп. 5 п. 12 Административного регламента - сведения, указанные в представленных документах, являются недостоверными, противоречивыми (не позволяющими определить соответствие построенного объекта капитального строительства представленным исходно-разрешительным документам):
- согласно представленной экспертизе проектной документации от 19.02.2014 N 27-0021-14 общая площадь здания составляет 693,30 кв.м, однако в соответствии с представленным разделом проектной документации "Архитектурные решения" (шифр ПСВ 01-13-012 АР) общая площадь здания составляет 835,00 кв.м;
- согласно представленной экспертизе проектной документации, доступность маломобильных групп населения обеспечивается пандусом на входе и лифтом на второй этаж, что противоречит предоставленному разделу проектной документации "Архитектурные решения" и фактическому состоянию объекта;
- в соответствии с предоставленной топографической съёмкой от 23.08.2016 N 1041-16-ТГР, входная группа в здание размещена за границами отведенного земельного участка, кроме того предоставленная съемка не отображает подключение объекта капитального строительства к электрическим сетям;
- согласно п. 6 градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка от 12.03.2013 N 287 предусмотрено размещение парковочных мест в количестве 25 шт., однако по факту объект не обеспечен необходимым количеством парковочных мест;
2) пп. 6 п. 12 Административного регламента, несоответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, установленным в декларации о начале выполнения строительных работ, а именно, согласно декларации на начало с выполнения строительных работ от 17.03.2014 NСТ 083140780409 общая площадь объекта составляет 835 кв.м, что противоречит сведениям, указанным в представленной экспертизе проектной документации, где общая площадь составляет 693,30 кв.м;
3) пп. 7 п. 12 Административного регламента, несоответствия параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, а именно в ходе визуального осмотра вышеуказанного объекта капитальной строительства установлено, что над вторым этажом здания выполнена надстройка с выходами лестничных клеток на эксплуатируемую кровлю, а также осуществлено строительство обособленного помещения (N 304 согласно плану кровли в разделе "Архитектурные решения"), таким образом, в соответствии с правилами подсчета количества этажей, установленными СП "118.13330.2012. Общественные здания и сооружения", количество этажей рассматриваемого объекта составляет - 3 этажа. Учитывая вышеизложенное, рассматриваемый объект капитального строительства, в соответствии со статьей 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, является поднадзорным, в связи с чем необходимо предоставление заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В возражениях Департамент поддерживает доводы, которые легли в основу обжалуемого решения.
По делу проведена судебная строительно-техническая экспертиза, в материалы дела представлено заключение эксперта N 122 от 29.11.2019, эксперт Глобина Е.Н. (т.3 л.д. 113-139).
На разрешение эксперту были поставлены следующие вопросы:
1) Определить общую площадь объекта капитального строительства: "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь", находящегося на земельном участке с кадастровым номером 91:03:00101236;
2) Определить этажность Объекта. Является ли Объект поднадзорным в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации?
3) Определить имеется ли необходимость внесения изменений в проектную документацию Объекта и проведение государственной экспертизы таких изменений в случае изменения проекта Объекта в части замены лифта, обеспечивающего доступность Объекта для маломобильных групп населения, на гусеничный подъемник;
4) Определить соответствуют ли фактическое состояние построенного Объекта и его параметры проектной документации Объекта, экспертизе проектной документации от 19.02.2014 N 270021-14, декларации о начале выполнения строительных работ от 17.03.2014 NСТ 083140780409 и иной строительной документации;
5) Определить имеются ли противоречия в сведениях, содержащихся в указанной строительной документации. При наличии противоречий указать причины их возникновения.
В соответствии с исследованием и выводом эксперта по первому вопросу, общая площадь Объекта составляет 835,1 кв.м.
Согласно выводов эксперта по четвертому и пятому вопросам, фактическое состояние объекта капитального строительства: "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь" и его параметры соответствуют проектной документации.
Объект капитального строительства соответствует градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка N ГУО-287 от 12.03.2013.
Сопоставлением данных проектной документации объекта капитального строительства, экспертизе проектной документации от 19.02.2014 N 270021-14, декларации о начале выполнения строительных работ от 07.03.2014 N СТ 083140780409 установлено, что такие основные технико-экономические показатели объекта капитального строительства: "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь", как "площадь застройки", "этажность здания", "торговая площадь", совпадают.
Как указывает эксперт, в проектной документации объекта капитального строительства и экспертизе проектной документации от 19.02.2014 N 270021-14 общая площадь здания не совпадает. Расхождение значений общей площади вызвано тем, что в экспертизе проектной документации в графе "общая площадь" указана площадь помещений 1-го и 2-го этажей исследуемого здания. Площадь помещений технической надстройки в "Экспертном отчёте государственной экспертизы проектной документации" от 19.02.2014 N 270021-14 не указана и в общую площадь здания не включена.
Расхождение значений общей площади, указанных в проектной документации объекта капитального строительства и экспертизе проектной документации от 19.02.2014 N 270021-14 составляет 4,86 % от указанной в проектной документации, что менее 5% и допустимо в соответствии с требованиями пункта 2) части 1.1 статьи 9 ФЗ-214.
В исследуемых документах: проектной документации объекта капитального строительства, экспертизе проектной документации от 19.02.2014 N 270021-14, декларации о начале выполнения строительных работ от 07.03.2014 N СТ 083140780409 имеются расхождения в величине "полезной площади".
В "Декларации о начале выполнения строительных работ" от 07.03.2014 N СТ 083140780409 в графе "полезная площадь" указана площадь двух этажей здания без учета площади технической надстройки.
Экспертом установлено, что расхождение значений полезной площади, указанных в проектной документации объекта капитального строительства и экспертизе проектной документации от 19.02.2014 N 270021-14, декларации о начале выполнения строительных работ от 07.03.2014 N СТ 083140780409 составляет 1,25 % от указанной в проектной документации, что менее 5% и допустимо в соответствии с требованиями пункта 2) части 1.1 статьи 9 ФЗ-214.
Так как технология возведения каркасно-каменных зданий "гибкая", в сравнении с панельными зданиями, технологии которых подразумевают, что все элементы здания, собранные на заводе, имеют жестко заданные размеры, незначительное расхождение фактической площади и проектной площади может быть связано: с отклонением толщины железобетонного каркаса (допустимое отклонение - 5 мм); с отклонением монтажа конструкций на строительной площадке (допустимое отклонение - до 1 см) и т.д.
Соответственно, суд установил, что в приведенных данных, отсутствуют признаки недостоверности или противоречивости, не позволяющие определить соответствие построенного заявителем объекта капитального строительства, представленным исходно-разрешительным документам.
Довод Департамента о несоответствии фактического состояния объекта представленной экспертизе проектной документации от 19.02.2014 N 270021-14 в части обеспечения доступности маломобильных групп населения пандусом на входе и лифтом на второй этаж суд отклоняет ввиду следующего.
Размещенный на входе в Объект пандус со стороны фасада по ул. Киевской обеспечивает потребности маломобильных групп населения при посещении Объекта, что подтверждено положительным экспертным отчетом проектной документации N 27-0021-14 от 19.02.2014.
Проектная документация Объекта предусматривает альтернативный вариант организации доступности, а именно: организация специальных входов, специально обустроенных параллельных путей движения и мест обслуживания для лиц с нарушениями здоровья в уровне входной площадки специальных помещений, зон или блоков, приспособленных и оборудованных для инвалидов - пандус на входной группе со стороны ул. Киевской, санузлы для инвалидов на первом этаже, отсутствие нормативных перепадов высот. Для доступа на второй этаж предусмотрен мобильный гусеничный подъемник БАРС УГП-130 и кнопка вызова на первом этаже. Договор поставки товара N 03-07/18 от 16.07.2018, подтверждающий приобретение указанного мобильного гусеничного подъемника, был представлен при обращении за получением государственной услуги и имеется в материалах дела. Данный альтернативный вариант организации доступности соответствует требованиям п. 4.2 СП 136.13330.2012 "Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения" (с изменением N1) - вариант "Б" - разумное приспособление.
В соответствии с заключением эксперта N 122 от 29.11.2019 по вопросу N3, в исследуемом объекте капитального строительства "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь", предусмотрен вариант организации доступности для маломобильных групп населения, соответствующий требованиям СП 118.13330.2012* "Общественные здания и сооружения" и СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.
Эксперт пришел к выводу, что исследуемый объект капитального строительства: "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь" - двухэтажное отдельно стоящее нежилое здание, площадь которого составляет 835,1 м2. Следовательно, по своим техническим характеристикам входит в число объектов капитального строительства, описанных в п. 4 ч. 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В ходе исследования по второму вопросу экспертом установлено, что объект капитального строительства: "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь" не является поднадзорным в соответствии с пунктом 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как проектная документация вышеуказанного объекта не подлежит экспертизе согласно пункту 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Суд соглашается с выводом эксперта, что внесение изменений в проектную документацию Объекта и проведение государственной экспертизы таких изменений в части замены лифта, обеспечивающего доступность Объекта для маломобильных групп населения, на гусеничный подъемник не требуется.
Оспариваемое решение Департамента мотивировано в том числе тем, что в соответствии с топографической съемкой от 23.08.2016 N 1041-16-ТГР входная группа в здание размещена за границами отведенного земельного участка, кроме того съемка не отображает подключение объекта капитального строительства к электрическим сетям. Данные обстоятельства суд признает безосновательными в силу следующего.
Вопреки указанному в обжалуемом решении Департамента, при обращении за получением государственной услуги заявителем были представлены: исполнительная съемка с указанием подключения к электрическим сетям; согласование размещения консольной лестницы в охранной зоне кабеля Филиала ПАО "ЭК Севастопольэнерго" в г. Севастополь; копия акта о выполнении технических условий N 2179/15-ТУ. Указанные доказательства имеются в материалах дела и подтверждают, что объект капитального строительства заявителя подключен к электрическим сетям.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 11181-РДЗ от 07.08.2018 "О выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объекта - элементы благоустройства территории (покрытия, включая грунтовое покрытие, газонное покрытие, асфальтовое покрытие, мощение, полимерное покрытие, щебеночное покрытие, песчано-гравийное покрытие, плиточное покрытие), расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Л. Толстого, 31, согласно прилагаемой схемы границ, площадью 105 кв.м.", приобщенным к материалам дела (т. 2 л.д. 1-4), обществу с ограниченной ответственностью "Ясная Поляна" разрешено размещение элементов благоустройства территории на прилегающем земельном участке, находящимся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Л. Толстого, 31, согласно прилагаемой схемы границ, площадью 105 кв.м.
В соответствии с подпунктом 3.2.2 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя N 844-ПП от 03.11.2017, к элементам благоустройства относится планировочное устройство, в том числе проезжая часть, велосипедная дорожка, сопряжения поверхностей (отмостка, бортовой камень, пандус, лестница, пешеходный мостик), озеленение (цветники, газоны, рядовые и групповые посадки), пешеходные коммуникации (тротуар, аллея, дорожка, тропинка).
Входная группа Объекта разработана в соответствии с требованиями строительных норм, действовавших на момент проектирования и регистрации декларации о начале строительства: ДБН Украины В.2.2-23:2009 "Здания и сооружения предприятий торговли".
Заявителем выполнены элементы благоустройства (плиточное покрытие, планировочные: сопряжение поверхностей, лестницы, архитектурные детали и конструктивные элементы фасада, входная группа: навес, козырек, лестница, ступени, ограждение) в соответствии с пп. "а" п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. 3.2.5 постановления Правительства Севастополя N 844-ПП "Об утверждении правил благоустройства территории г. Севастополя".
Таким образом, Департамент безосновательно отказал в предоставлении государственной услуги по пп. 5 п. 12 Административного регламента. Входная группа в здание размещена Заявителем правомерно, каких-либо нарушений в данной части суд не усматривает.
В соответствии с ч. 10 ст. 55 ГрК РФ, Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.
Согласно ч. 11 ст. 55 ГрК РФ, в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана.
Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (ч. 1 ст. 24 Закона о регистрации).
В соответствии с ч. 8 ст. 29 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности", градостроительные условия и ограничения действуют до завершения строительства объекта независимо от смены заказчика.
В соответствии с положениями части 2 ст. 34 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности", Декларация о начале выполнения строительных работ, зарегистрированная органом государственного архитектурно-строительного контроля, является документом, предоставляющим право на выполнение строительства, и действительна до завершения строительства.
Соответственно, в период действия украинского законодательства на территории города Севастополя ООО "Ясная Поляна" (ЧП "Ясная Поляна") выполнило все нормативно-правовые предписания и требования для начала и осуществления строительства Объекта на принадлежащем ему земельном участке в соответствии с действовавшим на тот момент правовым регулированием.
Так, в соответствии с пунктом 3.2.4 Приказа Государственного комитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства от 05.09.2003 N 146 "Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам технической инвентаризации объектов недвижимого имущества", каждый дом (здание) или пристройка должны быть обмерены по своему периметру по цоколю для подсчета площади застройки и выше цоколя с точностью до ± 1 см на каждые 10 м промера по поверхности стен дома (здания) с учетом всех необходимых размеров для подсчета площадей домов (зданий), их пристроек.
Пунктом 6.3.4 Приказа N 146 от 05.09.2003 установлено, что площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему контуру здания на уровне цоколя, включая выступающие части, и записывается отдельной строкой. Площадь под зданием, расположенным на опорах, а также проезды под зданием включаются в площадь застройки. В соответствии с примечанием к данному пункту, площади подвалов под зданиями, а также площади мезонинов, мансард, эркеров, балконов в площадь застройки не включаются.
Кроме того, Государственными строительными нормами Украины ДБН В.2.2-15-2005. Здания и сооружения. Основные положения. Приложение В (обязательное) "Правила подсчета площади квартиры в жилом доме и общежитии, площади жилого дома, площади помещений, площади застройки, строительного объема, этажности дома и перечень обязательных технико-экономических показателей" в пункте В.7 установлено, что площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему контуру здания на уровне цоколя, включая выступающие части.
Аналогично, в силу положений пункта Г.7* Свода правил 118.13330.2012* Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, проекция части здания консольно выступающая за пределы стены над выделенной территорией выше 4,5 м, не включается в площадь застройки.
Согласно заключения судебной строительно-технической экспертизы N 122 от 29.11.2019, вывод по вопросу N4, фактическое состояние объекта капитального строительства: "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь" и его параметры соответствуют проектной документации.
Соответственно, расположение объекта капитального строительства на земельном участке является корректным, правомерным и соответствует строительным нормам и правилам.
Также суд считает обоснованными и подкрепленными доказательствами доводы заявителя об обеспеченности Объекта необходимым количеством парковочных мест на основании нижеследующего.
Согласно статье 29 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности", основными составляющими исходных данных являются: 1) градостроительные условия и ограничения; 2) технические условия; 3) задание на проектирование.
В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности", физическое или юридическое лицо, подавшее исполнительном органу сельского, поселкового, городского совета заявление о намерении относительно застройки земельного участка, находящегося в собственности или пользовании такого лица, должно получить градостроительные условия и ограничения для проектирования объекта строительства.
12.03.2013 Частным предприятием "Ясная Поляна" получены Градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка регистрационный N ГУО-287 от 12.03.2013, выданные Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации (т. 1 л.д. 65-69).
В соответствии с ч. 8 ст. 29 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности", градостроительные условия и ограничения действуют до завершения строительства объекта.
В разделе "Общие данные" градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка N ГУО-287 от 12.03.2013 среди прочих основных технико-экономических показателей объекта строительства, указано: торговая площадь - 840 кв. м; для временного хранения автомобилей - 25 машино-мест (раздел "Общие данные", страница 1, пункт 10, 6 строка таблицы).
В разделе "Градостроительные условия и ограничения" на странице 3 в пункте 11 данного документа установлены требования по обеспечению необходимым количеством мест хранения автотранспорта, а именно:
предусмотреть необходимое количество машино-мест для хранения транспорта обслуживающего персонала, а также посетителей торгового центра, исходя из величины торговой площади согласно требованиям ДБН 360-92** изм. 4.
В соответствии с пунктом 7.51 ДБН 360-92** "Градостроительство. Планирование и застройка городских и сельских населенных пунктов" (в ред. изм. N4), расчетное количество машино-мест на автостоянках и в гаражах возле общественных комплексов, учреждений, отдельных зданий и сооружений массового посещения необходимо принимать по данным таблицы 7.6.
Так, согласно строки 4 таблицы 7.6 ДБН 360-92** изм. 4 расчетное количество машино-мест для торговых центров, универмагов, универсамов (супермаркетов), магазинов с площадью торговых залов 500-2000 кв.м. составляет 2-3 машино-места на 100 кв.м. торговой площади.
С учетом данной нормы, для спорного Объекта капитального строительства Заявителя, с учетом указанного в Градостроительных условиях и ограничениях застройки земельного участка значения торговой площади 840 кв.м., расчетное количество машино-мест составляет 18-27.
Согласно положений пунктов 1.2 и 3.4 Порядка предоставления градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка, их состав и содержание, утвержденных приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины N 109 от 07.07.2011, градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка - документ, содержащий комплекс планировочных и архитектурных предельных требований к проектированию и строительству по предельно допустимой высоте зданий, этажности, максимально допустимой плотности застройки земельного участка, минимальным отступлениям домов и сооружений от красных линий и границ земельного участка, его благоустройству и озеленению, другие требования к объектам строительства, установленные законодательством и градостроительной документацией.
Соответственно, основные технико-экономические показатели объекта строительства, указанные в разделе "Общие данные" Градостроительных условий и ограничений, в том числе касающиеся торговой площади и количества машино-мест для временного хранения автомобилей, являются предельно допустимыми требованиями, в частности: торговая площадь - не более 840 кв.м.; для временного хранения автомобилей - не менее 25 м/м при нормативе 18-27 м/м для указанной максимальной торговой площади.
В сентябре 2013 года по заданию ЧП "Ясная Поляна" от 24.09.2013 г. Частным предприятием "Проект-СВ" (лицензия АВ N 591158) разработана проектная документация по Объекту, шифр ПСВ 01-13-012 ПЗ (т. 1 л.д. 70).
В соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу, торговая площадь Объекта составила 468 кв.м.
Так, согласно строки 4 таблицы 7.6 ДБН 360-92** изм. 4, расчетное количество машино-мест для торговых центров, универмагов, универсамов (супермаркетов), магазинов с площадью торговых залов 100-500 кв.м. составляет 1-2 машино-места на 100 кв.м. торговой площади.
В соответствии с данной нормой, для спорного Объекта капитального строительства Заявителя, с учетом указанного в проекте и заключении государственной экспертизы значения торговой площади 468 кв.м., расчетное количество машино-мест составляет 5-10.
Проектом строительства спорного Объекта в разделе "Генеральный план", лист 3, "План благоустройства территории и покрытий" предусмотрено 8 (восемь) машино-мест для временного хранения автомобилей (т. 1 л.д. 106).
23.01.2014 обеспечение Объекта парковочными местами согласовано с Государственной автомобильной инспекцией г. Севастополя, утвержден План временной парковки.
При прохождении государственной экспертизы проекта строительства Объекта одним из замечаний экспертов указано: "Дать информацию об автостоянках (требуемых по Градостроительным условиям и ограничениям)" (т. 1 л.д. 131). На данное замечание Частным предприятием "Ясная Поляна" были даны вышеуказанные пояснения относительно значений торговой площади и порядка осуществления расчета количества машино-мест.
19.02.2014 года Севастопольским городским филиалом государственного предприятия "Специализированная государственная экспертная организация - Центральная служба украинской государственной строительной экспертизы" (Севастопольский городской филиал ДП "Укргосстройэкспертиза") утвержден экспертный отчет N 27-0021-14 государственной экспертизы относительно рассмотрения проектной документации в части прочности, надежности и долговечности объекта строительства по вышеуказанному проекту, шифр ПСВ 01-13-012 ПЗ. Дано заключение о соответствии проектной документации Объекта нормативным требованиям.
Данные проектные материалы по обеспечению мест для парковки автомобилей также были предоставлены на рассмотрение Комиссии при Правительстве Севастополя по мониторингу соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства в городе Севастополе - протокол от 11.07.2014 N 10 (по вопросу о возобновлении строительства). Требования градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка Заявителя выполнены.
По результатам работы Комиссии принято Распоряжение Губернатора города Севастополя N 452 от 29.07.2014 о разрешении на возобновление строительных работ на Объекте капитального строительства Заявителя (т. 1 л.д. 134).
Соответственно, обеспеченность машино-местами в количестве восьми штук, с учетом значения торговой площади 468 кв.м., полностью соответствует требованиям ДБН 360-92** изм. 4 "Градостроительство. Планирование и застройка городских и сельских населенных пунктов", а также требованиям Градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка N ГУО-287 от 12.03.2013, выданным Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации.
Таким образом, суд соглашается с доводами Заявителя о том, что Департамент безосновательно отказал в предоставлении государственной услуги по пп. 5 п. 12 Административного регламента неверно указав, что согласно п. 6 градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка от 12.03.2013 N 287 предусмотрено размещение парковочных мест в количестве 25 шт., однако по факту объект не обеспечен необходимым количеством парковочных мест.
Объект Заявителя обеспечен необходимым количеством парковочных мест, а именно: 8 машино-мест при нормативе в 5-10 машино-мест при значении торговой площади составляющем 468 кв.м. Соответственно, Объект по критерию обеспеченности парковочными местами соответствует строительным нормам, исходной и проектной документации.
Доводы заявителя о неверном применении Департаментом пп. 6 и пп. 7 п. 12 Административного регламента при принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги, суд также находит обоснованными.
В соответствии с пп. 6 п. 12 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, установленным в декларации о начале выполнения строительных работ либо в разрешении на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.
Соответственно, при применении данного подпункта уполномоченным органом производится сравнение фактических параметров построенного Объекта и требований, установленных соответствующими документами.
Департамент, применяя пп. 6 п. 12 Административного регламента, осуществил сравнение параметров Объекта, указанных в Декларации о начале выполнения строительных работ, с параметрами, указанными в экспертизе проектной документации.
В соответствии с пп. 7 п. 12 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.
Соответственно, для применения данного подпункта уполномоченным органом производится сравнение фактических параметров построенного Объекта и параметров, указанных в проектной документации.
Департамент же, применяя пп. 7 п. 12 Административного регламента, подобного сравнения не осуществил, а лишь произвел ошибочный подсчет этажей Объекта, сделав ошибочный вывод о поднадзорности Объекта органам государственного строительного надзора в соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса РФ. Вследствие чего указал на непредставление Заявителем заключения органа государственного строительного надзора о соответствии объекта установленным требованиям.
В тоже время, факт непредставления заявителем документов либо представление неполного пакета документов является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренным пп. 1 п. 12 Административного регламента. Однако обжалуемое решение Департамент данным пунктом не обосновывал.
Таким образом, суд приходит к выводу о неверном и безосновательном применении Департаментом пп. 6, 7 п. 12 Административного регламента.
Кроме того, из материалов дела следует, что в соответствии с экспертным отчетом N 27-0021-14 от 19.02.2014 г., этажность здания составляет 2 этажа.
В соответствии с СП 118.13330.2012* (Свод правил "Общественные здания и сооружения" Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10) (ред. от 03.12.2016)), а также в соответствии с государственными строительными нормами ДБН Украины В.2.2-9-2009 "Общественные здания и сооружения", на основании которых разработана проектная документация Объекта, надстройка с выходами из лестничных клеток при подсчете этажей Объекта не учитывается.
Аналогичное правило следует из содержания абзаца 2 пункта Г.8* Правил подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и количества этажей общественного здания (приложение Г* (обязательные) к СП 118.13330.2012* в ред. Изменения N 2, утв. Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 876/пр), в соответствии с которым отдельные технические надстройки на кровле (выходы на кровлю из лестничных клеток: машинные помещения лифтов, выходящие на кровлю; венткамеры и т.п.) в расчетное количество этажей не включаются.
Судом установлено, что в соответствии с п. 1 раздела III Административного регламента N 147 государственная услуга предоставляется путем выполнения административных процедур (действий). Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация заявления и документов (сведений); 2) передача документов из ГКУ "МФЦ" в орган, предоставляющий государственную услугу; 3) экспертиза представленных документов; 4) принятие решения о предоставлении государственной услуги либо отказе в предоставлении государственной услуги; 5) выдача заявителю результата предоставления государственной услуги.
Согласно подпункта 3.3 раздела III Административного регламента, в случае если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением случаев строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства) государственный строительный надзор не осуществлялся, Уполномоченный орган обязан провести осмотр построенного, реконструированного объекта капитального строительства, в ходе которого осуществить проверку соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта - проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Результаты проведенного осмотра оформляются актом осмотра объекта, законченного строительства, по форме согласно приложению N7 к настоящему Административному регламенту, акт регистрируется в журнале, в котором ведется учет проведенных осмотров (пп. 3.3.1 Административного регламента).
Акт оформляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр акта направляется (вручается) заявителю. Второй экземпляр акта, а также полученные на рассмотрение документы на ввод объекта в эксплуатацию, остаются в архиве Уполномоченного органа (пп. 3.3.2 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 3.4 Административного регламента, в случае не соответствия построенного, реконструированного объекта проектной документации, градостроительному плану земельного участка (градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка), разрешению на выполнение строительных работ либо декларации о начале выполнения строительных работ, разрешению на строительство, а в случае строительства, реконструкции линейного объекта - проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации, оформляется акт о несоответствии.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
Объект заявителя по своим технико-экономическим показателям не входит в число объектов в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, что подтверждается в том числе позицией Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, выраженной в письме N 370/30-01-11/18 от 19.03.2018, которое имеется в материалах дела.
Ранее, при первичном рассмотрении дела Арбитражным судом города Севастополя, в судебном заседании представитель заявителя просил суд истребовать у заинтересованного лица материалы проверки, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Представитель заинтересованного лица пояснила суду, что все материалы при отказе в предоставлении государственной услуги возвращаются заявителю и в Департаменте отсутствуют.
Судом отмечается, что при осуществлении административной процедуры "Экспертиза представленных документов", Департаментом допущено нарушение пунктов 3.3.1 - 3.3.2 Административного регламента: соответствующий акт осмотра объекта заявителя не составлялся, экземпляр акта заявителю не направлялся, в архиве Департамента отсутствует второй экземпляр акта и документы, полученные на рассмотрение.
Кроме того, в соответствии с исследованиями и выводами по вопросу N2 заключения судебной строительно-технической экспертизы N 122 от 29.11.2019, этажность объекта капитального строительства: "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001013:236 согласно СП 118.13330.2012* "Общественные здания и сооружения" составляет 2 этажа. Объект капитального строительства: "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь" не является поднадзорным в соответствии с пунктом 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, так как проектная документация вышеуказанного объекта не подлежит экспертизе согласно пункту 4) части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.
С учетом изложенного, суд отмечает, что Департаментом осуществлен неверный расчет этажности Объекта, которая, в соответствии с Правилами подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и количества этажей общественного здания (приложение Г* (обязательные) к СП 118.13330.2012* в ред. Изменения N 2, утв. Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 876/пр), составляет 2 этажа, что полностью соответствует проектной документации Объекта.
Соответственно, отсутствует необходимость в представлении заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного Объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности Объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Судом установлено, что построенный объект капитального строительства соответствует требованиям, установленным в декларации о начале выполнения строительных работ, а также представленной проектной документации, что также подтверждается заключением судебной строительно-технической экспертизы N 122 от 29.11.2019.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что основания, указанные Департаментом в решении об отказе заявителю в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства, не подтверждают фактов недостоверности и противоречивости, не позволяющих определить соответствие построенного объекта капитального строительства предоставленным исходно-разрешительным документам, несоответствия построенного объекта капитального строительства требованиям, установленным в декларации о начале выполнения строительных работ, несоответствия параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.
В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В нарушение требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ, Департамент не предоставил доказательств того, что представленные заявителем данные не позволяют ему определить соответствие построенного объекта капитального строительства представленным исходно разрешительным документам.
В соответствии со ст. 12 Закона N6-ФКЗ, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения. Таким образом, разрешительные документы (декларация на строительство, проектная документация, экспертиза проекта), полученные до 18.03.2014 не требуют дополнительных согласований, подтверждений или внесения изменений со стороны государственных органов Российской Федерации.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что решение Департамента об отказе в предоставлении ООО "Ясная Поляна" государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь", оформленное письмом N 4365/48-04-16/18 от 16.08.2018 является безосновательным.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, решение Департамента, оформленное письмом N 4365/48-04-16/18 от 16.08.2018 подлежит признанию незаконным, а заявленные требования удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления с учётом положений статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь", находящегося на земельном участке с кадастровым номером 91:03:00101236, оформленное письмом N 4365/48-04-16/18 от 16.08.2018.
Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Ясная Поляна" путем выдачи Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Торговый центр по ул. Льва Толстого, 31, г. Севастополь", находящегося на земельном участке с кадастровым номером 91:03:00101236.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка