Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: А84-3906/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N А84-3906/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 01 октября 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению открытого общества с ограниченной ответственностью "АСТАР ПЛЮС" (ОГРН 1149204004784, ИНН 9204002524)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольной рынка по Южному округу
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания в части,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Жилин И.Б., доверенность от 25.09.2017;
от заинтересованного лица - не явились;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Юрьевой С.И.,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "АСТАР ПЛЮС" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании частично незаконным и отмене постановления врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольной рынка по Южному округу Садретдинова О.Р. от 01.08.2019 N14-26-19/652 о назначении административного наказания в части назначения административного штрафа в размере 150 000 руб.; назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.
В обоснование своих требований заявитель указал, что вину свою Общество признает полностью и законность обжалованного постановления, в части установления состава правонарушения не оспаривает. Однако полагает, что административный орган не учел при назначении наказания того, что действия Общества не привели к причинению ущерба, отсутствую обстоятельства отягчающие вину Общества, привлекается в первые.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил их удовлетворить по мотивам изложенным в заявлении и письменных пояснениях.
Заинтересованное лицо явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом. Ранее представлен отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие его представителя. Ранее представитель административного органа присутствовал в судебном заседании, давал пояснения, возражав против заявленных требований.
Управление в отзыве на заявление возражало против доводов, изложенных в заявлении, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, назначенное заявителю административное наказание согласуется с его предупредительными целями, отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, в удовлетворении требования просит отказать.
Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.
Выслушав представителя заявителя, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.
Материалами дела установлено, что ООО "Астар Плюс" осуществляет деятельность по обороту пива и пивных напитков.
Согласно сведениям об отгрузке продукции, зафиксированных в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС), общество за период с 01.06.2019 по 15.06.2019, выявлены несоответствия между датами отпуска груза, и датами фиксации, согласно заявкам о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) а именно:
Номер накладной
Дата накладной
Дата фиксации накладной
Дата отгрузки
Т-056136
13.06.2019
14.06.2019
14.06.2019
Т-053290
06.06.2019
07.06.2019
06.06.2019
Т-055428
12.06.2019
14.06.2019
12.06.2019
Т-051112
04.06.2019
05.06.2019
04.06.2019
Т-053696
08.06.2019
10.06.2019
08.06.2019
Т-053684
08.06.2019
10.06.2019
08.06.2019
По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, и проведено административное расследование.
Во исполнение определения о возбуждении дела 19.06.2019 N14-26-19/652, ООО "Астар Плюс" представлены товарно-сопроводительные документы, согласно которым дата фиксации в ЕГАИС заявки об отгрузке не соответствует дате фактической отгрузки.
С учетом выявленных нарушений в отношении общества, в присутствии законного представителя, составлен протокол об административном правонарушении от 18.07.2019 N14-26-19/652.
Постановлением управления от 01.08.2019 N14-26-19/652 общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением ООО "Астар Плюс" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об оспаривании решения административного органа.
Согласно пунктам 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Правила функционирования ЕГАИС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Постановление N 1459, Правила функционирования).
Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 (далее - Приказ N 149).
В соответствии с пунктом 21 Правил функционирования направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка
Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.
В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения N 5 к Приказу N149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции. Обществом указанные положения Приказа нарушены.
За данный вид нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ.
Обществом представлены пояснения, из которых следует, что указанное нарушение, произошло по невнимательности оператора ЕГАИС.
Частью 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области
Нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС препятствует осуществлению контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.
Таким образом, ООО "Астар Плюс" совершено административное правонарушение, выразившееся в нефиксации информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, является доказанным.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность не установлено.
Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ также не установлено.
Ввиду отсутствия отягчающих вину заявителя обстоятельств, обществу подлежал назначению административное наказание в минимальном размере санкции статьи 14.19 КоАП РФ - административный штраф в размере 150 000 рублей.
Процедура привлечения к административной ответственности обществом не оспаривается.
Вместе с тем при осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).
Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за завершенное правонарушение предусмотренное, статьей 14.19 КоАП РФ, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным, а не реальным.
При этом общество указало в заявлении, на то, что оно в полном объеме признает свою вину, а также им предприняты все меры для предотвращения подобных ошибок в будущем.
Суд посчитал возможным снизить размер административного штрафа на пятьдесят процентов, ввиду следующего.
Мера ответственности, установленная обществу в оспариваемом постановлении требует оценки в системе действующего правового регулирования, в том числе с учетом общих правил назначения административного наказания, закрепленных статьей 4.1 данного Кодекса, - возможности назначения юридическим лицам административного штрафа, соразмерного всем обстоятельствам, характеризующим конкретное административное правонарушение и юридическое лицо, виновное в его совершении.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.
Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.
Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 N 4-П).
В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Соответственно, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, суд считает необходимым отметить, что в данном конкретном случае, подлежат применению положения о снижении назначенного заинтересованным лицом штрафа, ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 14.19 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей, предусмотренном санкцией статьи 14.19 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до размера не менее половины минимального размера.
Снижение штрафа до 75 000 рублей отвечает принципам соразмерности и справедливости наказания, соответствует характеру совершенного правонарушения и имущественному положению общества, позволяет достичь предупредительные цели административного производства и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.
Указанный размер штрафа является адекватным, соразмерным и отвечающим требованиям справедливости.
Данная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.06.2017 по делу N А53-30092/2016.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Астар Плюс" постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольной рынка по Южному округу от 01.08.2019 N14-26-19/652 о назначении административного штрафа в размере 150 000 руб., снизив размер административного штрафа до 75 000 рублей.
В остальной части постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольной рынка по Южному округу от 01.08.2019 N14-26-19/652 оставить без изменений, в части требований о признании частично незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольной рынка по Южному округу от 01.08.2019 N14-26-19/652 обществу с ограниченной ответственностью "Астар Плюс" отказать.
На решение суда в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
