Дата принятия: 11 декабря 2017г.
Номер документа: А84-3901/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 11 декабря 2017 года Дело N А84-3901/2017
Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2017.
Решение изготовлено в полном объеме 11.12.2017.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Татаренко Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Недина Сергея Сергеевича (далее - Недин С.С., заявитель, предприниматель; г. Севастополь)
об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; ул. Советская, 9, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании:
Недина С.С. и его представителя - Ахмадиевой А.Р.;
представителя Департамента - Лахина Д.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Недин С.С. обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным решения Департамента об оставлении без рассмотрения заявления предпринимателя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, изложенное в письме от 01.08.2017 N25781/05-05-21/17. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит возложить на государственный орган обязанность рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 396 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Хрулёва, 5а.
Определением от 13.10.2017 заявление Недина С.С. принято к производству суда, возбуждено производство по делу NА84-3901/2017 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
Определением суда от 07.11.2017 дело назначено к рассмотрению по существу в судебном заседании на 05.12.2017.
Заявитель и его представитель в судебном заседании обосновали свою позицию по делу, просят заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.
Представитель Департамента в судебном заседании высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Недина С.С. подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с нотариально удостоверенным договором купли-продажи, заключенным 24.12.1994 между закрытым акционерным обществом "Объединенная дирекция 93" и Нединым С.С., и зарегистрированным 28.12.1999 государственным коммунальным предприятием "Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества города Севастополя" под реестровым номером 94, заявитель приобрел в собственность объект недвижимости - стеклопункт общей площадью 44,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Хрулёва, 5-А.
Решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.07.2010 N10733 Недину С.С. дано согласие на разработку градостроительного обоснования и проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,04 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Хрулёва, 5-А, для строительства и обслуживания мастерской по металлообработке.
28.06.2017 Недин С.С. обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, а именно земельного участка площадью 396 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Хрулёва, 5-А, а также представил для утверждения уполномоченным органом схему расположения данного земельного участка.
Письмом от 01.08.2017 за N28781/05-05-21/17 государственный орган уведомил предпринимателя о возвращении без рассмотрения поданного им заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по причине того, что указанное обращение поступило после 01.01.2017.
Обстоятельства принятого Департаментом решения о возвращении без рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Хрулёва, д. 5-А, и стали основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются, в том числе, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем заключения договоров купли-продажи или аренды с собственниками зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается государственным органом, что Недин С.С. является собственником нежилого здания общей площадью 44,5 кв. м, расположенного на землях государственной собственности города Севастополя по адресу: г. Севастополь, ул. Хрулёва, 5А, а поэтому он вправе требовать предоставления ему соответствующего земельного участка без проведения торгов.
Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлен следующий порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно пункту 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина) (подпункт 1); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо (подпункт 2); основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 6); вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав (подпункт 7); цель использования земельного участка (подпункт 8); почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (подпункт 11).
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1); схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя (подпункт 4).
Исходя из пункта 3 статьи 39.15 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 549-РДЗ утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" (далее - Административный регламент).
В части 2.6 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, который полностью совпадает с требованиями пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.
Частью 2.8 Административного регламента установлены основания для возврата заявления и приложенных к нему документов:
1) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание;
2) несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 настоящего Административного регламента;
3) подача документов ненадлежащим лицом.
Таким образом, ни ЗК РФ, ни Административный регламент не предусматривают такого основания для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приложенных к нему документов, как подача указанного заявления после 01.01.2017.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает, что решение Департамента о возврате без рассмотрения заявления Недина С.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 396 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Хрулёва, 5-А, по мотивам его подачи после 01.01.2017, не соответствует требованиям пункта 3 статьи 39.15 ЗК РФ и части 2.8 Административного регламента.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, решение Департамента об оставлении без рассмотрения заявления Недина С.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, изложенное в письме от 01.08.2017 N25781/05-05-21/17, подлежит признанию недействительным, а заявленные требования - удовлетворению.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В рассматриваемом случае, в целях устранения допущенного нарушения, суд считает необходимым возложить на Департамент обязанность рассмотреть по существу заявление Недина С.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 396 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Хрулёва, 5а.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным полностью решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оставлении без рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Недина Сергея Сергеевича о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, изложенное в письме от 01.08.2017 N25781/05-05-21/17.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя Недина Сергея Сергеевича о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 396 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Хрулёва, 5а.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя Недина Сергея Сергеевича расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (триста рублей 00 коп).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
