Решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 декабря 2017 года №А84-3892/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2017 года Дело N А84-3892/2017
Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2017.
Решение изготовлено в полном объеме 14.12.2017.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Татаренко Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Экотех" (далее - ООО "НПО "Экотех", заявитель, общество; ул. Правды, д. 10/8, г. Севастополь, 299014)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю (далее - Управление ФАС, административный орган; ул. Александра Невского, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000),
в присутствии в судебном заседании представителя заявителя - Батаева Н.А.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "НПО "Экотех" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления ФАС от 18.09.2017 по делу об административном правонарушении N228АД-17 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Определением от 26.10.2017 заявление ООО "НПО "Экотех" принято к производству суда и возбуждено производство по делу NА84-3892/2017.
Определением суда от 21.11.2017 судебное разбирательство по делу было назначено на 07.12.2017.
Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют, представил отзыв на заявление, в котором указал на необоснованность заявленных ООО "НПО "Экотех" требований и на отсутствие оснований для их удовлетворения.
В судебном заседании суд удовлетворил ходатайство общества об уточнении заявления и принял к рассмотрению по существу требования, согласно которым ООО "НПО "Экотех" просит изменить оспариваемое постановление в части назначенного административного наказания, путем снижения размера административного штрафа с 250 000 рублей до 100 000 рублей.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в уточненном заявлении, и изменить размер назначенного административного штрафа.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "НПО "Экотех" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 12.12.2016 в административный орган поступило заявление директора общества с ограниченной ответственностью "Севдок" о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ООО "НПО "Экотех", выразившееся в нарушении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии на энергопринимающее устройство объектов, расположенных по адресу: г. Севастополь, ул. Правды, 16 и принадлежащих ООО "Севдок" на правах собственности (ангар площадью 385,1 кв. м, ангар 395,4 кв. м), а также на правах аренды (сарай - уборная лит. "А", общей площадью 21,8 кв. м, сарай лит. "Е", общей площадью 30 кв. м, склад - сарай лит. "Ж", общей площадью 140 кв. м, сарай лит. "З", общей площадью 139,8 кв. м).
С целью проверки фактов, изложенных в заявлении директора ООО "Севдок", должностными лицами административного органа проведена проверка, в ходе которой было установлено, что электроснабжение объектов, расположенных по адресу: г. Севастополь, ул. Правды, 16, ранее осуществлялось на основании договора энергоснабжения от 24.12.2014 N152054124, заключенного с Филиалом ПАО "ЭК "Севастопольэнерго", в соответствии с приложениями 1-9 которого, передача электрической энергии осуществлялось опосредованно, через объекты электросетевого хозяйства ООО "НПО "Экотех", а именно кабельной линии N64, принадлежащей заявителю на праве собственности.
В соответствии с приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 26.12.2016 N353-ОД с 01.01.2017 гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории города Севастополя является ООО "Севэнергосбыт", в связи с чем, 31.01.2017 между ООО "Севдок" и ООО "Севэнергосбыт", с целью электроснабжения объектов, находящихся на территории промбазы по адресу: г. Севастополь, ул. Правды, 16, заключен договор N1504217, в качестве приложений к которому стороны согласовали приложения ранее действовавшего договора энергоснабжения от 24.12.2014 N152054124.
При таких обстоятельствах, административным органом был установлен факт электроснабжения объектов, находящихся на территории промбазы по адресу: г. Севастополь, ул. Правды, 16, опосредованно, через объекты электросетевого хозяйства ООО "НПО "Экотех", а именно кабельной линии N64.
В письмах ООО "Севдок" от 16.02.2017 б/н и ООО "Севэнергосбыт" от 21.02.2017 N539 указанные лица уведомили ООО "НПО "Экотех" о заключении договора электроснабжения от 31.01.2017 N1504217 и указали на недопустимость препятствования перетоку через принадлежащие последнему объекты электрической энергии для нужд ООО "Севдок".
Вместе с тем, по результатам проверочных мероприятий было установлено, что ООО "НПО "Экотех", являясь владельцем объектов электросетевого хозяйства, не оказывающим услуги по передаче электрической энергии, ограничивает подачу электрической энергии на объекты, расположенные по адресу: г. Севастополь, ул. Правды, 16 и принадлежащие ООО "Севдок".
С учетом изложенных обстоятельств, усмотрев наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, специалистом - экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок г. Севастополя Крымского УФАС Москаленко С.М. вынесено определение от 07.06.2017, которым в отношении ООО "НПО "Экотех" возбуждено дело об административном правонарушении N228АД-17 и назначено проведение административного расследования.
По результатам административного расследования 04.08.2017 специалистом - экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок г. Севастополя Крымского УФАС Москаленко С.М. составлен протокол об административном правонарушении по делу N228АД-17, которым установлен факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
18.09.2017 заместитель руководителя Крымского УФАС Токарев В.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО "НПО "Экотех", вынес постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности подлежит изменению в части назначенного административного наказания, ООО "НПО "Экотех" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N35-ФЗ).
Статьей 3 Закона N35-ФЗ предусмотрено, что субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе оказание услуг по передаче электрической энергии; потребители электрической энергии - это лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями; территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства.
Частью 1 статьи 26 Закон N35-ФЗ установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
В силу абзаца третьего части 4 статьи 26 Закона N35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты.
Во исполнение требований Закона N35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила N861).
Данные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 6 Правил N861 установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Согласно пункту 33 Правил N861 перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности. О перерыве, прекращении или ограничении передачи электрической энергии в указанных случаях сетевая организация обязана уведомить потребителя услуг в течение 3 дней с даты принятия такого решения, но не позднее, чем за 24 часа до введения указанных мер.
В соответствии с пунктом 43 Правил N861 при присоединении к электрической сети, в том числе опосредованном, и заключении договора за любым потребителем услуг закрепляется право на получение электрической энергии в любой период времени действия договора в пределах максимальной мощности, определенной договором, качество и параметры которой должны соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным иными нормативными актами.
Ограничение права на получение электрической энергии, приводящее к дефициту мощности, возможно только в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. При этом ограничение потребления электрической энергии осуществляется в соответствии с актами согласования аварийной и технологической брони.
Таким образом, действия собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства по препятствованию перетока электрической энергии через данные объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) третьих лиц, присоединенных в надлежащем порядке на основании договора об осуществлении технологического присоединения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи статьей 9.21 КоАП.
Как ранее установлено судом, ООО "НПО "Экотех" является владельцем кабельной линии N64, через которую, опосредованно, на основании договора электроснабжения от 31.01.2017 N1504217 должен осуществляться переток электрической энергии к объектам, находящимся на территории промбазы по адресу: г. Севастополь, ул. Правды, 16.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт нарушения им правил недискриминационного доступа к электрическим сетям, выразившегося в препятствовании перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО "Севдок".
Таким образом, наличие в действиях ООО "НПО "Экотех" события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.
В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "НПО "Экотех" предприняло исчерпывающие меры по недопущению препятствования перетоку электрической энергии в материалы дела не представлено.
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО "НПО "Экотех" в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.
Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.
Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.
При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.
Санкция части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В рассматриваемом случае, в отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом в оспариваемом постановлении назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Вместе с тем, суд считает, что Управлением ФАС при назначении административного наказания не принято во внимание наличие смягчающего административную ответственность заявителя обстоятельства, которым по правилам статьи 4.2 КоАП РФ можно признать совершение административного правонарушения впервые.
При таких обстоятельствах, руководствуясь частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает неправомерным назначение заявителю административным органом штрафа в размере большем, чем минимально установленный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
Оценив обстоятельства дела с соблюдением положений статьи 71 АПК РФ и с учетом условий, связанных с совершением правонарушения, характером правонарушения, отсутствием отрицательных последствий, и, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации, дифференцированности и соразмерности, арбитражный суд признает достаточной мерой административного взыскания за совершенное заявителем административное правонарушение - административный штраф в размере 100000 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В силу изложенного постановление Управления ФАС от 18.09.2017 по делу об административном правонарушении N228АД-17 подлежит признанию незаконным и изменению в части примененной меры ответственности - назначения административного штрафа в размере 250 000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 18.09.2017 по делу об административном правонарушении N228АД-17 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Экотех" (ОГРН 1149204065515; ул. Правды, д. 10/8, оф. 24, г. Севастополь, 299014) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей и изменить в этой части, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка