Определение Арбитражного суда города Севастополя от 11 октября 2017 года №А84-3858/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 октября 2017 года Дело N А84-3858/2017
Судья Арбитражного суда города Севастополя Архипенко А.М., ознакомившись с материалами заявления Управления внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю (далее - Управление МВД, заявитель; ул. Пушкина, 10, г. Севастополь, 299011) о привлечении индивидуального предпринимателя Рубцовой Ульяны Александровны (далее - Рубцова У.А.; г. Севастополь) к административной ответственности,
установил:
Управление МВД обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит привлечь Рубцову У.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протокола от 26.09.2017 N052054 об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
В силу требований статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, в частности, такой вопрос: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен отвечать требованиям, предъявляемым данной статьей. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).
Часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусматривает возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, в том случае, если они извещены в установленном порядке.
Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума N 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
Пунктом 24 указанного Постановления арбитражным судам при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности предписывается проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Протокол может быть составлен в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данного процессуального действия. Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ и статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.
Также следует отметить, что КоАП РФ не содержит императивного указания о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.
Административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами получения указанного уведомления субъектом административного правонарушения для обеспечения соблюдения положений статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и представляющей ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Как следует из представленных административным органом материалов, протокол от 26.09.2017 N052054 об административном правонарушении в отношении Рубцовой У.А. был составлен без участия данного физического лица и его законного представителя.
В качестве доказательства надлежащего извещения Рубцовой У.А. о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении Управлением МВД представлено письмо от 18.09.2017 N 4/4178.
Судом установлено, что согласно указанному извещению рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении было назначено административным органом на 21.09.2017.
При таких обстоятельствах суд признает, что протокол N052054 об административном правонарушении составлен 26.09.2017 в отсутствие сведений о надлежащем извещении Рубцовой У.А. о совершении данного процессуального действия.
Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Извещение от 18.09.2017 N4/4178 было направлено административным органом по адресу: пр. Нахимова, 2В, г. Севастополь, 299011. Вместе с тем, доказательства того, что указанный адрес является местом жительства Рубцовой У.А., сведения о котором содержатся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в материалах административного дела отсутствуют.
Статья 29.4 КоАП РФ устанавливает перечень вопросов, разрешаемых при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, а пункт 4 части 1 указанной нормы права определяет основания, при наличии которых протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, возвращаются в орган, должностному лицу, его составившему. Одним из таких оснований является неправильное составление протокола и оформления других материалов дела.
Таким образом, составление 26.09.2017 в отношении Рубцовой У.А. протокола N052054 об административном правонарушении с нарушением требований части 2 статьи 25.15 и части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, которое не может быть исправлено при рассмотрении дела, является основанием для возвращения заявителю указанного протокола и заявления о привлечении к административной ответственности.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 13.11.2015 NФ10-4409/2015 по делу NА48-3533/2015.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
Протокол от 26.09.2017 N 052054 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Рубцовой Ульяны Александровны возвратить Управлению внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю.
Настоящее определение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его вынесения.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка