Дата принятия: 28 октября 2019г.
Номер документа: А84-3855/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 октября 2019 года Дело N А84-3855/2019
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
по заявлению Департамента сельского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент, заявитель, административный орган; Репина ул., д. 18, Севастополь, 299045)
о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Алкон" (далее - ООО "Алкон", общество; ОГРН 1159102098430, ИНН 9102186216; Жени Дерюгиной ул., д. 4, литера М, г. Симферополь, Республика Крым, 295022),
УСТАНОВИЛ:
Департамент обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении ООО "Алкон" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Требования заявителя мотивированы выявленным фактом не переоформления обществом лицензии на фармацевтическую деятельность при изменении им адреса места нахождения и адресов мест осуществления деятельности.
Определением от 23.08.2019 заявление Департамента было принято к производству суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
О начавшемся судебном процессе общество было уведомлено надлежащим образом (пункт 2 части 4 статьи 123 АПК РФ), отзыв на заявление не представило.
Исследовав доказательства по делу, оценив их и доводы административного органа, суд считает, что заявление Департамента не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 28.06.2019 должностными лицами Департамента установлен факт невозможности проведения проверки в отношении ООО "Алкон" по адресу места осуществления деятельности: г. Севастополь, ул. Шабалина, 10-А, о чем составлен соответствующий акт от 28.06.2019 N03-12/25.
В указанном акте указано, что общество имеет лицензию на фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. Адрес места нахождения: 295024, г. Симферополь, ул. 1-ой Конной армии, д. 13-А, кв. 39. Адрес места осуществления работ: 299029, г. Севастополь, ул. Шабалина, д. 10-А, помещение III-2 литер Б.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.05.2019 общество изменило 11.04.2017 свой адрес места нахождения на адрес: 295022, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Жени Дерюгиной, д. 4, литера М.
11.06.2019 сотрудником Департамента был осуществлен выезд по адресу места осуществления работ: г. Севастополь, ул. Шабалина, 10-А, с целью уведомления общества о проведении плановой выездной проверки. Установлено, что по данному адресу общество свою деятельность не осуществляет. По данным, предоставленным директором ООО "Крымпродсервис" Голенко В.Г. (являлся арендодателем нежилого помещения III-2 литер Б общей площадью 33,4 кв.м по адресу: г. Севастополь, ул. Шабалина, д. 10-А, для использования под ветеринарную аптеку) договор аренды с ООО "Алкон" расторгнут 01.05.2017.
Приведенные обстоятельства, по выводам должностных лиц Департамента, свидетельствуют о нарушении ООО "Алкон" требований пунктов 1, 8 статьи 18, пункта 14 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и пункта 5 статьи 12, статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
При таких обстоятельствах, усмотрев в действиях ООО "Алкон" наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 06.08.2019 старшим инспектором отдела федерального ветеринарного надзора Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору Департамента Дулесовой А.А. составлен протокол об административном правонарушении N000903.
На основании данного протокола об административном правонарушении Департамент и обратился в суд с настоящим заявлением.
В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).
Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.
Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.
В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ) и статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N61-ФЗ) фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
В соответствии со статьей 2 Закона N 99-ФЗ при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).
Лицензионные требования при осуществлении фармацевтической деятельности установлены пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение N1081), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081.
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона N99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения адреса места нахождения юридического лица, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.
При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона N99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.
В случае прекращения деятельности по одному адресу или нескольким адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются адреса, по которым прекращена деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена (пункт 8 статьи 18 Закона N99-ФЗ).
Пунктом 14 статьи 20 Закона N99-ФЗ установлено, что не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.
В рассматриваемом случае, Департамент утверждает, что общество имеет лицензию на фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. Адрес места нахождения: 295024, г. Симферополь, ул. 1-ой Конной армии, д. 13-А, кв. 39. Адрес места осуществления работ: 299029, г. Севастополь, ул. Шабалина, д. 10-А, помещение III-2 литер Б.
Исходя из составленного в отношении ООО "Алкон" протокола от 06.08.2019 об административном правонарушении, в вину обществу вменяется следующее бездействие: не переоформлена лицензия на фармацевтическую деятельность при изменении 11.04.2017 адреса места нахождения, что является нарушением пункта 1 статьи 18 Закона N99-ФЗ; не представлено заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности по адресу фактического осуществления деятельности - 299029, г. Севастополь, ул. Шабалина, д. 10-А, помещение III-2 литер Б, что является нарушением пункта 8 статьи 18, пункта 14 статьи 20 Закона N99-ФЗ.
В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о лицензировании не может быть вынесено по делу, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении трех месяцев со дня обнаружения правонарушения.
Судом установлено, что деяния, вменяемые в вину ООО "Алкон", выявлены административным органом 28.06.2019, а поэтому предельным сроком привлечения последнего к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае является - 28.09.2019.
В пункте 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Исходя из изложенного, на момент принятия судом настоящего решения установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности для привлечения ООО "Алкон" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек, в связи с чем, указанное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по данному делу.
В силу вышеизложенного требование Департамента о привлечении ООО "Алкон" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 06.08.2019 N000903 подлежит отклонению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Департамента сельского хозяйства города Севастополя о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Алкон" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления судом мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
