Решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 ноября 2017 года №А84-3838/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

ОТ 20 НОЯБРЯ 2017 ГОДА ДЕЛО N А84-3838/2017
Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2017.
Решение изготовлено в полном объеме 20.11.2017.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Татаренко Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Твоё ТВ" (далее - ООО "ТРК "Твоё ТВ", заявитель, общество; пр. Генерала Острякова, д. 192-В/3, г. Севастополь, 299055)
об оспаривании решений Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) (далее - Управление ПФ, государственный орган; ул. Пожарова, 5, г. Севастополь, 299008),
по встречному заявлению Управления ПФ о взыскании с ООО "ТРК "Твоё ТВ" финансовых санкций,
в присутствии представителей:
от заявителя - Колягина В.В.;
от государственного органа - Ковальчук Т.С.,
УСТАНОВИЛ:
В производстве Арбитражного суда города Севастополя (далее - суд) находится дело NА84-3838/2017 по заявлению ООО "ТРК "Твоё ТВ" о признании недействительными решений Управления ПФ от 14.09.2017 NN092S19170002131, 092S19170002130 о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, по встречному заявлению Управления ПФ к ООО "ТРК "Твоё ТВ" о взыскании финансовых санкций в размере 2 000 рублей, назначенных решениями государственного органа от 14.09.2017 NN092S19170002131, 092S19170002130.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные обществом требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении, а в удовлетворении встречных требований государственного органа - отказать. В своих объяснениях, в частности отметил, что представление ООО "ТРК "Твоё ТВ" с нарушением более чем на 1 год дополняющей отчетности по форме СЗВ-М за апрель и май 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц, сведения о которых не были указаны в исходной отчетности, не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N27-ФЗ).
Представитель государственного органа в судебном заседании высказал возражения относительно предъявленных обществом требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, просит отказать в удовлетворении заявления ООО "ТРК "Твоё ТВ" и удовлетворить встречные требования о взыскании финансовых санкций.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "ТРК "Твоё ТВ" не подлежит удовлетворению, а встречные требования Управления ПФ необходимо удовлетворить в полном объеме, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, ООО "ТРК "Твоё ТВ" зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении ПФ 06.11.2014 с присвоением регистрационного номера 092-001-005447.
Руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ, 28.04.2016 и 02.06.2016 общество представило в Управление ПФ отчетность по форме СЗВ-М за апрель и май 2016 года в отношении 20 застрахованных лиц.
В результате проведенного анализа предоставленной обществом в 2016 году квартальной отчетности по форме РСВ-1 ПФР и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М Управлением ПФ был выявлен факт отсутствия в отчетности по форме СЗВ-М за апрель и май 2016 года сведений о 2 застрахованных лицах.
В связи с чем, письмом от 04.08.2017 N13-22/13000 государственный орган предложил заявителю устранить выявленные нарушения и представить дополняющую форму СЗВ-М на указанных 2 застрахованных лиц за апрель и май 2016 года.
11.08.2017 ООО "ТРК "Твоё ТВ" представило в Управление ПФ дополняющую форму отчетности по форме СЗВ-М за апрель и май 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной отчетности.
15.08.2017 Управлением ПВ в отношении ООО "ТРК "Твоё ТВ" составлены акты NN092S18170002072, 092S18170002071 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно о несвоевременном представлении отчетности по форме СЗВ-М за апрель и май 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц.
14.09.2017 заместитель начальника Управления ПФ Наумова С.Н., рассмотрев акты от 15.08.2017 NN092S18170002072, 092S18170002071, вынесла решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:
N092S19170002130, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц, и назначен штраф в размере 1 000 рублей;
N092S19170002131, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-М за май 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц, и назначен штраф в размере 1 000 рублей.
06.10.2017 Управлением ПВ в адрес ООО "ТРК "Твоё ТВ" были направлены требования от 03.10.2017 NN 092S01170066533, 092S01170066534 об уплате в срок до 24.10.2017 финансовых санкций, назначенных решениями от 14.09.2017 NN092S19170002131, 092S19170002130.
Несогласие с принятыми Управлением ПФ решениями от 14.09.2017 NN092S19170002131, 092S19170002130 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования послужило основанием для обращения общества в суд с требованиями о признании этих решений недействительными, а обстоятельства неисполнения заявителем в установленный срок требований от 03.10.2017 NN 092S01170066533, 092S01170066534 - основанием для обращения государственного органа со встречными требованиями о взыскании спорных финансовых санкций.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения
Согласно статье 1 Закона N27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Закона N167-ФЗ и статьей 5 Закона N27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Статьей 15 Закона N27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Так, в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ срок им были представлены сведения за апрель и май 2016 года не обо всех работающих у него застрахованных лицах. Сведения о 2 работающих в указанный период застрахованных лицах были представлены обществом лишь только 04.08.2017 в составе дополняющей отчетности по форме СЗВ-М, то есть по истечении более одного года после окончания установленного срока исполнения такой обязанности (15.05.2016 и 15.06.2016 соответственно).
При таких обстоятельствах, Управление ПФ пришло к верному выводу о том, что сведения о 2 работающих в обществе в период апрель-май 2016 года застрахованных лицах представлены заявителем за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ, а первоначально представленные сведения являются неполными.
Частью 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
На основании приведенной нормы Закона N27-ФЗ государственным органом в каждом из оспариваемых решений к ООО "ТРК "Твоё ТВ" применена финансовая санкция в размере 1 000 рублей, то есть в отношении каждого застрахованного лица, сведения о которых отсутствовали в исходной отчетности по форме СЗВ-М за апрель, май 2016 года и были представлены в составе дополняющей отчетности 04.08.2017, то есть с нарушением установленного срока.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "ТРК "Твоё ТВ" состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ, в связи с чем, принятие государственным органом решений от 14.09.2017 NN092S19170002131, 092S19170002130 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, является законным.
Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.09.2017 по делу NА26-9551/2016, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.10.2017 по делу NА73-910/2017,
Относительно доводов заявителя о том, что он подлежит освобождению от ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ, поскольку сведения о 2 работающих у него в период апрель-май 2016 года застрахованных лицах были представлены в пятидневный срок с момента получения письма Управления ПФ от 04.08.2017 N13-22/13000, суд пришел к следующим выводам.
Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция).
Пунктом 37 Инструкции установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Согласно пункту 40 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Индивидуальными сведениями, то есть сведениями о застрахованных лицах, необходимыми для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в целях применения пункта 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ являются: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что пунктами 37 и 40 Инструкции предусмотрена возможность исправления допущенных ошибок и (или) несоответствий в ранее представленных индивидуальных сведениях о застрахованном лице (например, исправление (уточнение) страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица либо его идентификационного номера налогоплательщика). На случаи же, когда в исходной отчетности страхователь вообще не указал о работающих у него застрахованных лицах, приведенные положения Инструкции не распространяются.
Таким образом, поскольку сведения о 2 работающих в обществе в период апрель-май 2016 года застрахованных лицах заявителем в исходной отчетности по форме СЗВ-М представлены не были, то и оснований для применения к рассматриваемому случаю пунктов 37 и 40 Инструкции не имеется.
Представляя 11.08.2017 дополняющую отчетность по форме СЗВ-М за апрель и май 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц, заявитель никаких ранее представленных индивидуальных сведений не исправлял и не уточнял, а дополнил свою отчетность иными застрахованными лицами с индивидуальными сведениями о них.
Письмо Управления ПФ от 04.08.2017 N13-22/13000 не является уведомлением в понимании пункта 37 Инструкции, поскольку не содержит в себе сведений об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствует форме, установленной Приложением 5 к постановлению Правления ПФ РФ от 23.11.2016 N 1058п "Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 г. N 684п". Фактически указанное письмо носило информационный характер и было направлено на устранение имеющихся противоречий в отчетности по форме РСВ-1 ПФР и по форме СЗВ-М.
Поскольку решения Управления ПФ от 14.09.2017 NN092S19170002131, 092S19170002130 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признаны судом законными и отсутствуют доказательства их исполнения в добровольном порядке, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования государственного органа о взыскании с общества начисленных указанными решениями финансовых санкций в размере 2 000 рублей.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления суд относит на ООО "ТРК "Твоё ТВ".
Также, в силу части 3 статьи 110 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации с ООО "ТРК "Твоё ТВ" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Отказать полностью в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Твоё ТВ" о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 14.09.2017 NN092S19170002131, 092S19170002130 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
2. Встречные требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) удовлетворить полностью.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Твоё ТВ" в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) финансовую санкцию в размере 2 000 рублей (две тысячи рублей 00 коп.), начисленную решениями Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 14.09.2017 NN092S19170002131, 092S19170002130 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Твоё ТВ" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей (две тысячи рублей 00 коп).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка