Дата принятия: 26 декабря 2017г.
Номер документа: А84-3807/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2017 года Дело N А84-3807/2017
Резолютивная часть решения объявлена "25" декабря 2017 года
Полный текст решения изготовлен "26" декабря 2017 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя -Овсянников Д.В., доверенность от 01.11.2017;
от Севреестра - Гребенчук В.А., доверенность б/н от 18.09.2017.
рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Суэста" (083001, Украина, г. Донецк, бульвар Пушкина, 20, 299014, г.Севастополь, ул. Правды, 10/8, офис 25) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, 2) о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
28.09.2017 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Суэста" (далее - заявитель, ООО "Суэста", общество) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее -Севреестр), в котором заявитель просил суд: признать незаконным сообщение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 28.06.2017 N 91/001/003/2017-6647 об отказе в государственной регистрации права собственности заявителя на сооружение, расположенное в городе Севастополе на улице Западный берег Камышовой бухты, 5, склад песка II, площадью 1700, 2 кв.м. кадастровый номер 91:02:004005:32, и обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя провести государственную регистрацию права собственности заявителя на указанный объект недвижимости.
Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель является собственником указанного недвижимого имущества, данные о наличии запрещения, предоставленные Нотариальной палатой г. Севастополя в обоснование отказа в регистрации, не доказывают сам факт наличия на момент принятия оспариваемого решения ограничений (обременений), а требование Севреестра об одновременной государственной регистрации права собственности ООО "Суэста" и ипотеки в силу закона необоснованным в виду того что Единый государственный реестр недвижимости не содержит запрещений (обременений) на указанное имущество, а ипотека, на которую ссылается Севреестр, может считаться возникшей из договора.
Определением суда от 12.10.2017 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), 02.11.2017 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство было отложено в последний раз на 25.12.2017.
02.11.2017 от Севреестра поступили возражения на заявление, согласно которым заявленные требования не признает, полагает оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации права собственности законным, поскольку ипотека на объект недвижимости - комплекс перегрузки строительных материалов базы обслуживания флота, в том числе склад песка, по вышеуказанному адресу является ранее возникшей и к указанному обременению подлежат применению правила, установленные Федеральным законом от16.07.1998 N102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости" в соответствии с которым государственная регистрация ипотеки в силу закона осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственности лица, чьи права обременяются ипотекой. В связи с чем, внести запись о регистрации ипотеки на спорный объект имущества без представления соответствующего заявления правообладателя не представляется возможным, поскольку каждая запись о праве, его ограничении (обременении) и сделке с объектом недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним идентифицируется самостоятельным номером регистрации.
В судебное заседание 25.12.2017 явились представители сторон.
В ходе судебного разбирательства представители заявителя поддержали заявленные требования, просили заявление удовлетворить, представитель Севреестра в удовлетворении заявления просил отказать исходя из изложенных в заявлении и отзыве оснований.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью "Суэста" зарегистрировано в качестве юридического лица 25.04.2006 Исполнительным комитетом Днепропетровского городского Совета.
14.06.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N47 по г. Москве внесена запись в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц о филиале общества с ограниченной ответственностью "Суэста".
Как усматривается из материалов дела, а именно из Свидетельства о праве собственности от 29.04.2010, выданного ООО "Суэста" на основании приказа N500 от 21.04.2010 Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета, ООО "Суэста" является собственником комплекса перегрузки строительных материалов базы технического обслуживания флота, расположенного в городе Севастополе на ул. Западный берег Камышовой бухты, 5, который состоит из:
- технологической насосной станции лит. "А" с крыльцом;
- электрощитовой лит. "Б" с крыльцом;
- трансформаторной подстанции лит. "В";
- песковой ямы I;
- склада песка II;
- открытой крановой эстакады III (железобетонные колонны, подкрановые балки, крановые рельсы, вспомогательные фермы, тормозные балки, лестницы, посадочная площадка);
- сооружение механической очистки циркуляционной воды IV;
- причал V;
- мощение VI, VII;
- ограждения NN1,2,2а,6;
- прочие сооружения NN3,4,5.
На основании указанного Свидетельства о праве собственности, Коммунальным предприятием "Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества" Севастопольского городского Совета была проведена государственная регистрация права собственности ООО "Суэста" на комплекс перегрузки строительных материалов базы технического обслуживания флота, расположенного в городе Севастополе на ул. Западный берег Камышовой бухты, 5, что подтверждается Извлечением о государственной регистрации прав N28323273 от 10.12.2010.
09.02.2017 Севреестром ООО "Суэста" выдана кадастровая выписка N91/12/15-389581 иное сооружение производственного назначения, расположенное в городе Севастополе на ул. Западный берег Камышовой бухты, 5, Склад песка II, площадью 1700,2 кв.м. с присвоением кадастрового номера 91:02:004005:32.
28.02.2017 ООО "Суэста" в лице директора Филиала ООО "Суэста" Карпинской И.Ю. обратилось в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлениями о регистрации: права собственности на объект недвижимости, расположенный в городе Севастополе на ул. Западный берег Камышовой бухты, 5, Склад песка II, площадью 1700,2 кв.м., кадастровый номер 91:02:004005:32.
29.03.2017 уведомлением исх. N91/001/003/2017-6647 Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество по причине того, что на государственную регистрацию права собственности не представлено заявление о государственной регистрации ипотеки и документ, на основании которого возникла такая ипотека, в виду указанного, заявителю предложено устранить причины, препятствующие проведению государственной регистрации.
В результате рассмотрения заявления 28.06.2017 Севреестром принято решение (сообщения) N91/001/003/2017-6647 (по заявлению о регистрации права собственности) об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - Сооружение, расположенное в г.Севастополе на ул. Западный берег Камышовой бухты, 5, Склад песка II, площадью 1700,2 кв.м., кадастровый номер 91:02:004005:32, поскольку на государственную регистрацию права собственности не представлено заявление о государственной регистрации ипотеки и документ, на основании которого возникла такая ипотека.
Полагая, что Решение в форме Сообщения от 28.06.2017 N91/001/003/2017-6647 об отказе в государственной регистрации права собственности противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае оспаривается изложенное в сообщении об отказе в государственной регистрации от 29.06.2017 исх. N91/001/003/2017-6939 решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выраженное в отказе заявителю в государственной регистрации права собственности на имущество.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть также указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, из содержания статей 198, 200 АПК РФ, вышеуказанных разъяснений Пленума ВС РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), при этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Как установлено судом, 09.12.2011 между ПАО "Украинский Бизнес Банк" и ООО "Суэста" заключен договор ипотеки за реестровым номером N5640, согласно которому наложено запрещение на отчуждение объекта - комплекса перезагрузки строительных материалов базы технического обслуживания флота, в состав которого входит склад песка П, расположенного на земельном участке площадью 11,1405 га по договору аренды земельного участка от 26.01.2007, расположенного в городе Севастополе на ул. Западный берег Камышовой бухты, 5. Указанное подтверждается материалами Регистрационного дела и ответом нотариуса Кузьменко Н.П. на запрос суда от 07.11.2017 исх. N989.
В обоснование отказа в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - сооружения, расположенного в г.Севастополе на ул. Западный берег Камышовой бухты, 5, Склад песка II, площадью 1700,2 кв.м., кадастровый номер 91:02:004005:32, Севреестр указал на отсутствие поданного в порядке, установленном законами Российской Федерации заявления о регистрации ипотеки и не предоставление заявителем документа, но основании которого возникла ипотека.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении уточненных заявленных требований исходя из следующего.
11.03.2014 Верховной Радой Автономной Республики Крым и Севастопольским городским Советом принята Декларация о независимости Республики Крым и г. Севастополя, согласно которой провозглашено Крым независимым суверенным государством - Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.
18.03.2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, ратифицированный 21.03.2014.
Пунктами 2, 3 решения Севастопольского городского Совета от 17.03. 2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" установлено, что со дня вступления в силу настоящего решения на территории города Севастополя не применяется законодательство Украины, не исполняются решения Верховной Рады Украины и иных государственных органов Украины, принятые после 21 февраля 2014 года.
Пунктом 1 статьи 9 Договора от 18.03.2014, а также статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный закон N 6-ФКЗ) установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Согласно статье 12 Федерального закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В силу п. 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.
Пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, также наступление соответствующего обстоятельства (п.5 ст. 8.1 ГК РФ).
В соответствии с п.2 ст.218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В соответствии с пунктом 1 ст. 334-1 ГК РФ залог между залогодателем и залогодержателем возникает на основании договора. В случаях, установленных законом, залог возникает при наступлении указанных в законе обстоятельств (залог на основании закона). Пунктом 4 статьи 334 ГК РФ предусмотрено, что к залогу недвижимого имущества (ипотеке) применяются правила настоящего Кодекса о вещных правах, а в части, не урегулированной указанными правилами и законом об ипотеке, общие положения о залоге.
Согласно п. 2 ст. 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 389 ГК РФ уступка требования по сделке, требующей государственной регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом
Согласно пункта 6 статьи 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.
Правоотношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе регистрации ипотеки недвижимого имущества, установлены Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" с изменениями и дополнениями от 11.08.2017, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" с изменениями и дополнениями.
В силу части 6 статьи 1 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ), государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения
Частью 1 статьи 69 Закона N218 - ФЗ установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 14 Закона N218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
Как следует из части 1 статьи 21 Закона N218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Частью 1 статьи 7 Закона N46-ЗС предусмотрено, что к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории города Севастополя до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, применяется порядок их государственной регистрации, установленный Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя (часть 3 статьи 7 Закона N46-ЗС).
Согласно части 5 статьи 7 Закона N46-ЗС в случае обращения заявителя с заявлением о государственной регистрации ранее возникшего права государственная регистрация ранее возникшего права осуществляется в порядке и сроки, установленные федеральным законом, с учетом положений настоящей статьи на основании такого заявления, в котором указаны реквизиты документов, являвшихся основанием возникновения ранее возникшего права и хранящихся в органах и (или) организациях, осуществлявших регистрацию прав до вступления в силу Закона N6-ФКЗ в соответствии с ранее действовавшими актами. Представление заявителями таких документов в данном случае требуется, только если указанные документы отсутствуют в названных органах и (или) организациях.
Постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 N202 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации права (далее - Перечень N202).
В соответствии с указанным перечнем документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, являются, в частности, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, выданные органом местного самоуправления или органом исполнительной власти в соответствии с требованиями законодательства (пункт 4).
Таким образом, с учетом вышеприведенных норм, право собственности на недвижимое имущество подлежит регистрации по заявлению собственника, регистрация обременений указанного права возможна лишь в случае наличия записи о регистрации права собственности на указанный объект в Едином государственном реестре права собственности на недвижимое имущество и сделок в ним. При этом, особенности регистрации ипотеки и ее перехода определяется с учетом положений действующего законодательства (в частности, Законов NN218-ФЗ, 102-ФЗ, 46-ЗС), в том числе с учетом оснований возникновения ипотеки (в силу закона или договора).
Право собственности, как наиболее полное субъективное вещное право, - это установленная и защищаемая законом возможность лица владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению.
Согласно статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Аналогичные нормы закреплены в ч.ч. 1,4 ст.41 Конституции Украины
В своем постановлении от 24 февраля 2004 г. N 3-П Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что принцип неприкосновенности частной собственности может быть выведен из совокупности конституционно-правовых положений и включает в свое нормативное содержание конституционные гарантии обеспечения частным собственникам возможности свободного использования принадлежащего им имущества, стабильности отношений собственности, недопустимости произвольного лишения имущества либо несоразмерного ограничения права собственности.
В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные права и законные интересы граждан и организаций.
В постановлении от 14 мая 1999 г. N 8-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что по смыслу статей 17 (части 1 и 3), 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, конституционные гарантии права собственности (в том числе права владения, пользования и распоряжения имуществом) предоставляются в отношении того имущества, которое принадлежит субъектам права собственности - и, следовательно, приобретено ими - на законных основаниях.
Судом установлено, что право собственности на объект недвижимости - сооружение, расположенное в городе Севастополе на ул. Западный берег Камышовой бухты, 5, Склад песка П, за ООО "Суэста" в соответствии с законодательством Российской Федерации не зарегистрировано. При этом, с учетом положений статьи 12 Закона N6-ФКЗ, в рассматриваемом случае Свидетельство о праве собственности, выданное ООО "Суэста" на основании приказа N500 от 21.04.2010 Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета от 29.04.2010, то есть, до 18.03.2014, является документом, подтверждающим право собственности ООО "Суэста".
Указанное право собственности было до 18.03.2014 в порядке, установленном законодательством Украины, зарегистрировано 10.12.2010 ГКП "Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества г. Севастополя" за ООО "Суэста" согласно Извлечения о государственной регистрации прав N28323273.
Следует отметить, что право собственности заявителя на объект недвижимости, спор об отказе в регистрации которого рассматривается в данном деле, сторонами и иными лицами не оспаривается. Доказательств обратного судом не установлено, а заинтересованным лицом суду не предоставлено.
Кроме того, из представленных заявителем документов усматривается, что объект, о регистрации которого просит заявитель, а именно - Склад песка П, площадью 1700,2 кв. м, кадастровый номер 91:02:004005:32 был построен по заказу заявителя и по техническим характеристикам относится к объектам недвижимости.
Как установлено судом, с целью государственной регистрации ранее возникшего права на недвижимое имущество заявителем в Севреестр было представлено выданное Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета свидетельство от 29.04.2010 о праве собственности, что соответствует требованиям Закона 218-ФЗ, Закона N46-ЗС и Перечня N202.
Положением статьи 27 Закона 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав. Так, в частности, в государственной регистрации прав может быть отказано в таких случаях: если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного закона.
В силу части 1 статьи 53 Закона N218-ФЗ государственная регистрация ипотеки, возникающей на основании договора, осуществляется на основании договора об ипотеке и заявления залогодателя и залогодержателя либо нотариуса, удостоверившего договор об ипотеке, после государственной регистрации права собственности залогодателя на являющийся предметом ипотеки объект недвижимости или иного являющегося предметом ипотеки и подлежащего государственной регистрации права залогодателя на объект недвижимости.
Исходя из статьи 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон N102-ФЗ) ипотека в зависимости от ее основания подразделяется на следующие виды:
- ипотека по договору о залоге недвижимого имущества (далее - ипотека по договору) (пункт 1);
- ипотека на основании федерального закона при наступлении указанных в нем обстоятельств (далее - ипотека в силу закона) (пункт 2). Например, в соответствии со статьей 64.1 Закона N102-ФЗ земельный участок, приобретенный с использованием кредитных средств банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного другим юридическим лицом на приобретение этого земельного участка, считается находящимся в залоге с момента государственной регистрации права собственности заемщика на этот земельный участок.
Статьей 20 Закона N 102-ФЗ предусмотрено:
- государственная регистрация ипотеки, возникающей в силу договора об ипотеке, осуществляется на основании совместного заявления залогодателя и залогодержателя. Государственная регистрация ипотеки, возникающей в силу нотариально удостоверенного договора об ипотеке, может осуществляться также на основании заявления нотариуса, удостоверившего договор об ипотеке (пункт 1);
- государственная регистрация ипотеки в силу закона осуществляется на основании заявления залогодержателя или залогодателя либо нотариуса, удостоверившего договор, влекущий за собой возникновение ипотеки в силу закона. Государственная регистрация ипотеки в силу закона осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственности лица, чьи права обременяются ипотекой, если иное не установлено федеральным законом (пункт 2).
Таким образом, обязательность одновременной государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и возникшей в отношении этого имущества ипотеки установлена только для ипотек в силу закона.
Государственная же регистрация ипотек, возникающих в силу договора, в соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 13, частью 1 статьи 53 Закона N218-ФЗ и пунктом 1 статьи 20 Закона N102-ФЗ осуществляется на основании совместного заявления залогодателя и залогодержателя либо нотариуса, удостоверившего договор об ипотеке, и после государственной регистрации вещных прав залогодателя на соответствующее недвижимое имущество или права, являющегося предметом ипотеки.
Согласно части 2 статьи 4 Закона N46-ЗС государственная регистрация ограничений (обременений) прав на объекты недвижимости, расположенные на территории города Севастополя, установленных до вступления в силу Закона N6-ФКЗ решениями органов, в том числе судебных органов, иностранных государств (аресты, запреты и т.п.), осуществляется по заявлению заинтересованного лица, которое обязано представить документы, свидетельствующие о том, что основания, послужившие возникновению ограничения (обременения), не утратили актуальности на момент обращения с заявлением о государственной регистрации ограничений (обременений).
На основании изложенного, суд признает, что действующее законодательство не устанавливает в качестве требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории города Севастополя до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, наличие документов о снятии установленных до 18.03.2014 договорами ипотеки ограничений (обременений) на указанные права либо заявления залогодателя о государственной регистрации соответствующей ипотеки по договору. Государственная регистрация таких ограничений (обременений) прав осуществляется после государственной регистрации вещных прав залогодателя на соответствующее недвижимое имущество или права, являющегося предметом ипотеки по договору, и исключительно по совместному заявлению залогодателя и залогодержателя либо нотариуса, удостоверившего договор об ипотеке.
В рассматриваемом случае, в качестве основания для отказа в государственной регистрации права ООО "Суэста" на объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Севастополь, Западный берег Камышовой бухты, 5, Склад песка П, Севреестром указано на наличие сведений о регистрации в 2011 году нотариусом в отношении указанного недвижимого имущества запрещения именно на основании договора ипотеки, заключенного заявителем. То есть, основанием для возникновения ипотеки является договор о залоге недвижимого имущества, а не наступление указанных в федеральном законе обстоятельств.
Принимая во внимание изложенное, поскольку законом не предусмотрено такого основания для отказа в государственной регистрации ранее возникшего права собственности как непредставление заявителем документов о снятии ограничения права на соответствующие объекты недвижимости либо заявления о государственной регистрации ипотеки, возникшей в силу договора, суд признает неправомерным оспариваемые сообщения и уведомления Севреестра об отказе в государственной регистрации спорных объектов недвижимости по данным основаниям.
Кроме того, суд считает, что Севреестром не доказан и сам факт наличия на момент принятия оспариваемого решения ограничений (обременений) на объект недвижмимости, расположенный по адресу: г. Севастополь, Западный берег Камышовой бухты, 5, Склад песка П, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
Часть 1 статьи 65 АПК РФ устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).
В данном случае, в подтверждение факта наличия ограничений (обременений) на недвижимое имущество заявителя на момент принятия оспариваемого решения, государственный орган ссылается на письмо нотариуса города Севастополя Кузьменко Н.П. от 29.10.2015 N709.
Судом установлено, что в архив нотариуса Кузьменко Н.П., который послужил источником сведений о наличии ограничений (обременений) на недвижимое имущество заявителя, не является официальной базой запрещений и арестов Российской Федерации, в связи с чем, не может быть актуальной и носит информационный характер.
При таких обстоятельствах, по оценке суда, письмо нотариуса города Севастополя от 29.10.2015 N709 не обладает свойствами допустимого доказательства. При этом государственный орган не представил иных доказательств, с помощью которых можно достоверно установить наличие на момент принятия оспариваемого решения ограничений (обременений) на объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Севастополь, Западный берег Камышовой бухты, 5, Склад песка II.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно акту экспертного исследования от 29.11.2017 N1372/1-7, осуществленного ФБУ Севастопольской ЛСЭ Минюста России, Склад песка II, расположенная по адресу: г. Севастополь, Западный берег Камышовой бухты, 5, не является составной частью единого недвижимого комплекса, в связи с чем данный объект является самостоятельным объектом недвижимого имущества, поскольку указанное сооружение конструктивно прочно связано с землей, перемещение невозможно без нанесения им несоразмерного ущерба.
Выводы в указанном экспертном заключении административным органом в судебном заседании не оспаривались. В судебном заседании представитель заявителя не оспаривал тот факт, что указанный объект недвижимости является самостоятельным объектом недвижимости, указывал, что спорному объекту присвоен ему кадастровый номер объекта недвижимого имущества 91:02:004005:32.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд признает, что решение Севреестра от 28.06.2017 N 91/001/003/2017-6647 об отказе в государственной регистрации права собственности ООО "Суэста" на спорный объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Севастополь, Западный берег Камышовой бухты, 5, Склад песка II, не соответствует требованиям Закона N218-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что выражается в необоснованном препятствовании в регистрации права на объект для достижении целей его деятельности.
Кроме того, отсутствие регистрации права собственности на объект недвижимости ограничивает возможность иных лиц, в частности, ипотекодержателя зарегистрировать в Государственном реестре обременение по ипотечному договору N 5640 от 09.12.2011. К аналогичному выводу пришел Двадцать первый арбитражный апелляционный суд при рассмотрении сходного по обстоятельствам дела N А83-4761/2011, который в постановлении от 19.10.2015 указал, что обязанность в регистрации права на предмет ипотеки возлагается на собственника ипотеки и регистрация ипотеки (переход ипотеки) возможна лишь в случае наличия записи о регистрации права собственности на указанный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).
В соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части.
В силу изложенного, оспариваемое сообщение Севреестра от 28.06.2017 N 91/001/003/2017-6647 об отказе в государственной регистрации подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению. При этом на Севреестр следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации ранее возникшего права собственности ООО "Суэста" на объект недвижимого имущества сооружение - склад песка II, расположенный в городе Севастополе на улице Западный берег Камышовой бухты, 5, площадью 1700,2 кв.м, кадастровый номер 91:02:004005:32.
Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов заявителем не пропущен.
В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
Согласно статье 102 АПК РФ, нормам главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины, в том числе основания освобождения от ее уплаты, а также основания и порядок возврата государственной пошлины из бюджета, регулируются налоговым законодательством и возникают между плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.
Статьей 110 АПК РФ закреплено, что между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Кодекса.
Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", поскольку законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов, в случае принятия судебного акта не в пользу таких органов расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.
Указанная правовая позиция соответствует правовой практике, в частности, изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 по делу NА40-97280/2014.
С учетом изложенного, расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления в сумме 3000,00 рублей, уплаченные заявителем согласно платежного поручения N3024 от 06.10.2017, подлежат отнесению на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Суэста" удовлетворить полностью.
2. Признать незаконым решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в форме Сообщения об отказе в государственной регистрации от 28.06.2017 N91/001/003/2017-6647, принятое государственным регистратором Проскуряковой В.С.
3. Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в установленном порядке зарегистрировать право собственности на объект недвижимости: сооружение, расположенное в г. Севастополе по адресу: ул. Западный берег Камышовой бухты, 5 (склад песка ІІ), площадью 1700,2 кв.м., кадастровый номер 91:02:004005:32 за обществом с ограниченной ответственностью "Суэста".
4. Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ул.Ленина, 2, г.Севастополь, 299011, ОГРН 1149204005598, ИНН 9204002997, КПП 920401001, зарегистрировано 17.06.2014 Инспекцией ФНС по Ленинскому району г.Севастополя, номера счетов неизвестны) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Суэста" (бульвар Пушкина, 20, Ворошиловский район, г. Донецк, Донецкая область, Украина, 83001; ул. Правды, 10/8, оф.25, г. Севастополь, 299014, идентификационный код - 24364680) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 (три тысячи) рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если на него не подана апелляционная жалоба.
На решение суда в течение одного месяца со дня его принятия может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Судья А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
