Дата принятия: 03 сентября 2018г.
Номер документа: А84-3802/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2018 года Дело N А84-3802/2017
Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 03.09.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Кочуриной Ольги Васильевны (далее - Кочурина О.В., предприниматель, заявитель; г. Севастополь)
об оспаривании решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр, государственный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Севастопольский" (далее - ООО "Севастопольский", третье лицо; ул. Дарвина, 5, г. Севастополь, 299019),
в присутствии в судебном заседании представителя заявителя - Стародубцева Д.С.,
УСТАНОВИЛ:
Кочурина О.В. обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Севреестра об отказе в государственной регистрации, изложенного в сообщении от 27.06.2017 N91/001/006/2017-1410. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит возложить на государственный орган обязанность осуществить государственную регистрацию права аренды.
В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на то, что им представлены на государственную регистрацию все необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а поэтому у государственного органа не имелось правовых оснований для отказа в государственной регистрации права аренды.
Определением от 02.10.2017 заявление Кочуриной О.В. принято к производству суда, возбуждено производство по делу N А84-3802/2017 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
Определением от 31.10.2017 подготовка дела к судебному разбирательству окончена, дело назначено к рассмотрению по существу в судебном заседании. Этим же определением к участию в деле привлечено ООО "Севастопольский".
Определением суда от 24.11.2017 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Севастополя от 17.11.2017 по делу NА84-3801/2017 по заявлению Кочуриной О.В. об оспаривании решения Севреестра от 27.06.2017 N91/001/006/2017-1414 об отказе в государственной регистрации.
Определением от 08.08.2018 суд назначил судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу на 28.08.2018.
Протокольным определением от 28.08.2018 производство по делу возобновлено и открыто судебное заседание в первой инстанции.
Государственный орган и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, сведения о причинах их неявки отсутствуют.
В судебном заседании представитель заявителя пояснил доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к нему, настаивает на незаконности оспариваемого решения и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Кочуриной О.В. подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 01.04.1999 между Сельскохозяйственным открытым акционерным обществом "Севастопольский", правопреемником которого является ООО "Севастопольский", (арендодатель) и Кочуриной О.В. (арендатор) заключен договор аренды нежилых помещений (далее - Договор аренды), по условиям пункта 1.1 которого арендодатель выделяет в аренду арендатору помещение кафе "Замок", площадью 307 кв.м, и помещение магазина N259, площадью 96 кв.м, с последующим их выкупом по остаточной стоимости, а арендатор обязуется использовать эти помещения по их назначению (торговая деятельность и организация досуга).
11.11.2015 между сторонами заключено дополнительное соглашение к указанному договору аренды (далее - Дополнительное соглашение).
Согласно пункту 2 Дополнительного соглашения пункт 1.1 Договора аренды изложен в следующей редакции: "Арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование Арендатору недвижимое имущество с последующим его выкупом по остаточной стоимости, принадлежащее Арендодателю на праве частной собственности согласно Свидетельству на право собственности, выданного Фондом коммунального имущества г. Севастополя 22 мая 2009 года:
- здание столовой, в целом состоящее из здания лит. "А" с навесом лит. "а" и тремя крыльцами, общей площадью 284,9 кв.м по адресу: г. Севастополь, ул. Тимирязева, д. 15, кадастровый номер 91:01:060002:30;
- здание магазина, в целом состоящее из здания лит. "А" с пристройкой лит. "а" с четырьмя крыльцами, общей площадью 136,2 кв.м, по адресу: г. Севастополь, ул. Тимирязева, д. 15-а, кадастровый номер 91:01:060002:29".
15.03.2017 предприниматель обратилась в Севреестр с заявлением о государственной регистрации права аренды на объект недвижимости - нежилое здание, общей площадью 284,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Тимирязева, д. 15-а, кадастровый номер 91:01:060001:38.
Уведомлением от 28.03.2017 N 91/001/006/2017-1410 о приостановлении государственной регистрации Севреестр сообщил заявителю, что осуществление действий по государственной регистрации договора аренды в отношении указанного выше объекта приостановлена, в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, а именно второго экземпляра-подлинника Договора аренды и Дополнительного соглашения, а также наличием противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а именно несоответствием кадастрового номера объекта недвижимости, указанного в Договоре аренды (91:01:060002:30), и кадастрового номера, указанного в заявлении о государственной регистрации (91:01:060001:38).
Сообщением от 27.06.2017 N 91/001/006/2017-1410 Севреестр отказал Кочуриной О.В. в государственной регистрации, со ссылкой на статью 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Полагая, что вынесенное государственным органом решение является незаконным и подлежит отмене, Кочурина О.В. обратилось в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу части 6 статьи 1 Закона N218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Частью 1 статьи 69 Закона N218-ФЗ установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N218-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Согласно пункту 4 статьи 18 Закона N218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Исходя из пункта 5 статьи 18 Закона N218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Закона N218-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 51 Закона N218-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества.
В силу части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Частью 1 статьи 7 Закона N46-ЗС установлено, что к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок их государственной регистрации, установленный Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя (часть 3 статьи 7 Закона N46-ЗС).
Постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 N202 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации права (далее - Перечень N202).
В соответствии с указанным перечнем документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, являются, в частности, заключенный в установленном законом порядке гражданско-правовой договор, предметом которого является недвижимое имущество, права относительно которого подлежат государственной регистрации, или вещное право на недвижимое имущество, или дубликат договора, или его архивная копия (в том числе договора аренды, мены, дарения, раздела, объединения недвижимого имущества).
Как установлено судом, с целью государственный регистрации ранее возникшего права аренды на здание столовой, в целом состоящее из здания лит. "А" с навесом лит. "а" и тремя крыльцами, общей площадью 284,9 кв.м, по адресу: г. Севастополь, ул. Тимирязева, д. 15, заявителем в Севреестр был представлен Договор аренды и Дополнительное соглашение, что соответствует требованиям подпункта 2 пункта 2 статьи 14 Закона N218-ФЗ, части 3 статьи 7 Закона N46-ЗС и Перечня N202.
Вместе с тем, указанные документы, устанавливающие наличие права аренды, были представлены Кочуриной О.В. на государственную регистрацию только в одном экземпляре-подлиннике.
При этом в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 21 Закона N 218-ФЗ необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых возвращается правообладателю, второй помещается в реестровое дело, если такая сделка совершена в простой письменной форме.
Статьей 26 Закона N218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. Так, в частности, государственная регистрация прав может быть приостановлена в случае не представления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1), либо наличия противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости) (пункт 49 части 1).
В соответствии со статьей 27 Закона N218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Вместе с тем, учитывая, что Договор аренды был изготовлен в 2-х экземплярах (по одному для каждой стороны договора), довод регистрирующего органа, касающийся не представления заявителем двух экземпляров-подлинников договора аренды, признается безосновательным и противоречащим требованиям Закона N 218-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2017, поскольку на момент подписания вышеназванного договора его стороны не могли предвидеть изменений требований законодательства в части, определяющей перечень документов, необходимых для совершения регистрационных действий при переходе права от одного лица к другому.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.09.2016 N Ф02-4351/2016 по делу NА33-4771/2016, постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2018 по делу NА84-3801/2017.
Относительно доводов государственного органа о наличии противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а именно несоответствием кадастрового номера объекта недвижимости, указанного в Договоре аренды (91:01:060002:30), и кадастрового номера, указанного в заявлении о государственной регистрации (91:01:060001:38), суд пришел к следующим выводам.
Материалами дела подтверждается, что сведения о здании столовой, общей площадью 284,9 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Тимирязева, д. 15, были внесены в Единый государственный реестр недвижимости в феврале 2015 года дважды, с присвоением указанному объекту недвижимости кадастровых номеров 91:01:060002:30 и 91:01:060001:38.
Дополнительное соглашение от 11.11.2015 к Договору аренды было заключено в редакции, изложенной в решении Арбитражного суда города Севастополя от 13.07.2015 по делу NА84-569/2015, и содержит указание на кадастровый номер 91:01:060002:30.
Вместе с тем, 05.12.2016 должностными лицами Севреестра составлен протокол выявления технической ошибки в кадастровых сведениях об объекте с кадастровым номером 91:01:060002:30, которая заключается в том, что указанные сведения о ранее учтенном объекте капитального строительства (ОКС) внесены в государственный кадастр недвижимости (ГКН) при наличии уже учтенного (включенного) в ГКН такого ОКС. В связи с чем, сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 91:01:060002:30 подлежат исключению из учетной системы ведения ГКН, поскольку приоритет отдан Севреестром кадастровому номеру ОКС - 91:01:060001:38. Статус ОКС с кадастровым номером 91:01:060002:30 был изменен с "ранее учтенного" на "архивный".
В кадастровой выписке от 07.12.2016 N91/12/15-346769 на здание столовой, общей площадью 284,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Тимирязева, д. 15, с кадастровым номером 91:01:060001:38, содержится отметка об идентичности этого объекта недвижимости с объектов капитального строительства под кадастровым номером 91:01:060002:30.
При таких обстоятельствах, по оценке суда, противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, в рассматриваемом случае отсутствуют.
Фактическое возложение Севреестром на сторон Договора аренды обязанности внести изменения в этот договор является безосновательным и противоречащим решению Арбитражного суда города Севастополя от 13.07.2015 по делу NА84-569/2015. При этом, сведения Единого государственного реестра недвижимости позволяют государственному органу сделать вывод об идентичности здания столовой, общей площадью 284,9 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Тимирязева, д. 15, с кадастровым номером 91:01:060001:38, и объекта недвижимости с кадастровым номером 91:01:060002:30, указанным в Дополнительном соглашении.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд признает, что решение Севреестра от 27.06.2017 N 91/001/006/2017-1410 об отказе в государственной регистрации права аренды Кочуриной О.В. на здание столовой, общей площадью 284,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Тимирязева, д. 15, с кадастровым номером 91:01:060001:38, не соответствует требованиям Закона N218-ФЗ и Закона N46-ЗС, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что выражается в необоснованном препятствовании в регистрации права на объект для достижения целей его деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).
В силу изложенного, сообщение Севреестра от 27.06.2017 N 91/001/006/2017-1410 об отказе в государственной регистрации подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению. При этом на Севреестр следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации ранее возникшего права аренды Кочуриной О.В. на нежилое здание (столовая), общей площадью 284,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Тимирязева, д. 15-а, кадастровый номер 91:01:060001:38
По правилам статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат отнесению на Севреестр.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования индивидуального предпринимателя Кочуриной Ольги Васильевны удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в государственной регистрации, изложенное в сообщении от 27.06.2017 N 91/001/006/2017-1410.
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственную регистрацию права аренды на объект недвижимости - нежилое здание (столовая), общей площадью 284,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Тимирязева, д. 15-а, кадастровый номер 91:01:060001:38.
Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя Кочуриной Ольги Васильевны судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300,00 рублей (триста рублей 00 коп.).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
