Решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 декабря 2018 года №А84-3773/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2018 года Дело N А84-3773/2018
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года
В полном объеме решение изготовлено 20 декабря 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Черняк Александра Яновича (ИНН 920450021826, ОРГНИП 314920436706742) и индивидуального предпринимателя Жмудской Инессы Александровны (ИНН 920454245224, ОГРНИП 314920436711901) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по земельным и имущественным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 04.09.2018 N 23478/05-05-21/18, об отказе в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:66, расположенного по адресу: г. Севастополь, пл. 300-летия Российского Флота,
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя,
при участии в судебном заседании:
от заявителей
от ИП Черняк А.Я. - представителя Лесниченко А.С. (доверенность от 19.06.2018 N 92 АА 0432838, постоянная),
от ИП Жмудской И.А. - представителя Лесниченко А.С. (доверенность от 14.06.2018 N 92 АА 0445271, постоянная),
от заинтересованного лица - представителя Дыбец А.М. (доверенность от 03.05.2018 N 475, постоянная),
от третьего лица - не явился, извещен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
11.10.2018 индивидуальный предприниматель Черняк Александр Янович и индивидуальный предприниматель Жмудская Инесса Александровна (далее - заявители, предприниматели) обратились в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Департамент, ДИЗО) в котором просит суд признать незаконным решение Департамента по земельным и имущественным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 04.09.2018 N 23478/05-05-21/18, об отказе в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:66, расположенного по адресу: г. Севастополь, пл. 300-летия Российского Флота и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав Жмудской Инессы Александровны, Черняк Александра Яновича путем принятия решения об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:66, расположенного по адресу: г. Севастополь, пл. 300-летия Российского Флота, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Севастополя N 228-ПП от 28.03.2016.
В своем заявлении предприниматели указывают на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 91:03:001002:66 был предоставлен заявителям для целей обслуживания кафе с летней площадкой, следовательно, исходя из правоустанавливающих документов видом разрешенного функционального использования данного земельного участка является вид "для обслуживания павильона-кафе с летней площадкой", с указанным видом разрешенного использования он был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный. Указание в письме от 04.09.2018 N 23478/05-05-21/18 на такой вид разрешенного использования как "земельные участки (территории) общего пользования" (код 12.0) не соответствует целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:66.
Департамент в представленных письменных пояснениях ссылается, что в письмом от 04.09.2018 N 23501/05-05-21/18 заявление предпринимателей было возвращено, то есть не рассматривалось по существу, на том основании, что заявление не содержит указание на виды функционального использования земельного участка, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образование в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", соответствующие им виды разрешенного использования земельного участка, а также выбранный правообладателем земельного участка вид разрешенного использования из допустимых видов разрешенного использования земельного участка. По мнению, представителя ДИЗО решение, которое могло быть оспорено в суде, Департаментом не принималось.
Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя письменный отзыв в материалы дела не предоставил.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Между Севастопольским городским Советом и индивидуальным предпринимателем Жмудской Инессой Александровной и индивидуальным предпринимателем Черняк Александром Яновичем 27.01.2004 был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого передан земельный участок площадью 0,0239 га, расположенный в Ленинском районе города Севастополя по пл. 300-летия Российского Флота, для обслуживания кафе-бара с летней площадкой.
В соответствии с п. 6 договора аренды от 27.01.2004 настоящий договор заключен сроком до 01.05.2028 и действует с момента государственной регистрации этого договора в порядке предусмотренным законом.
30.01.2004 между сторонами договора подписан акт приема-передачи земельного участка.
Указанный договор был 16.02.2004 зарегистрирован под N 19 в книге регистрации договоров аренды номенклатурный номер N 4-М-01.
Земельному участку площадью 0,0239 га, расположенному в г. Севастополе по пл. 300-летия Российского Флота 27.01.2004 был присвоен кадастровый номер 8536600000:01:002:0030, в настоящее время, как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости кадастровый номер - 91:03:001002:66.
03.07.2018 Жмудская И.А. и Черняк А.Я. обратились в Департамент с заявлением от 03.07.2018 входящий N 22656/05-05-07/18 об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:66, в котором указан вид функционального использования земельного участка, определенный документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя": Для розничной торговли и общественных услуг, в том числе для обслуживания кафе-бара с летней площадкой, категория земли - земли жилой и общественной застройки. Также в заявлении был указан вид разрешенного использования, который просили установить заявители, - для обслуживания кафе-бара с летней площадкой, в связи с тем, что предыдущее определение соответствует коду 4.6 Классификатора видов разрешенного использования - "Общественное питание".
На заявление от 03.07.2018 вх. N 22656/05-05-07/18 ДИЗО письмом от 04.09.2018 N N 23478/05-05-21/18 сообщило, так как выбранный правообладателем земельного участка вид разрешенного использования не является допустимым видом разрешенного использования земельного участка, руководствуясь подпунктом 1 пункта 10 Порядка, Департамент возвращает заявление и прилагаемые к нему документы.
В письме от 04.09.2018 N N 23478/05-05-21/18 имеется ссылка на информацию Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в ответе на межведомственный запрос от 29.08.2018 N 5128/48-04-13/18, о том, что данному земельному участку в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" возможно определить вид разрешенного использования: "Земельные участки (территории) общего пользования" (код. 12.0).
Посчитав решение Департамента, изложенное в письме от 04.09.2018 N 23478/05-05-21/18, об отказе в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:66, расположенного по адресу: г. Севастополь, пл. 300-летия Российского Флота, незаконным, индивидуальный предприниматель Черняк Александр Янович и индивидуальный предприниматель Жмудская Инесса Александровна обратились с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 8 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя").
Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя был утвержден постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП (далее по тексту - Порядок).
Правила землепользования и застройки на момент обращения предпринимателей в ДИЗО с заявлением от 03.07.2018 входящий N 22656/05-05-07/18 и в настоящее время не утверждены.
Пунктом 2 Порядка установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с:
1) правоустанавливающим документом на земельный участок;
2) градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя";
3) землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.
Определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с настоящим Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.
В силу п. 3 Порядка категория земель, к которой относится земельный участок, определяется в соответствии с положениями статьи 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", Земельного кодекса Российской Федерации.
Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя (п. 5 Порядка).
При этом, согласно п. 5 Порядка определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы:
1) не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее;
2) учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.
В соответствии с п. 9 Порядка в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка и направляет копию указанного решения заявителю;
2) возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю с письменным обоснованием отказа в удовлетворении заявления.
Пунктом 10 Порядка определено, что уполномоченный орган возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) содержание заявления не соответствует требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка;
2) заявитель не представил документы, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 7 настоящего Порядка;
3) заявитель не является правообладателем земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленными в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо к заявлению не приложены документы, указанные в подпункте 3 пункта 7 настоящего Порядка.
Исходя из системного толкования пунктов 9 и 10 Порядка, суд приходит к выводу о том, что Департамент, как уполномоченный орган, может совершить только два действия - либо принять решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка либо возвратить заявление с мотивированным обоснованием отказа в удовлетворении заявления.
Такого действия как возврат заявления без принятия решения об удовлетворении заявления или отказе в его удовлетворении положениями Порядка не предусмотрено.
В связи с изложенным, доводы заинтересованного лица о том, что письмо от 04.09.2018 N 23478/05-05-21/18 не является решением об отказе в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:66, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании положений Порядка. Поскольку в указанном письме не сообщено об удовлетворении заявления предпринимателей, следовательно, данное письмо может быть только возвратом заявления с отказом в удовлетворении заявления.
Согласно п. 9 Порядка отказ в удовлетворении требований должен быть письменным и обоснованным.
В письме от 04.09.2018 N 23478/05-05-21/18 Департамент ссылается на информацию, полученную от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в ответе от 29.08.2018 N 5128/48-04-13/18 на межведомственный запрос, направленный в соответствии с п. 8 Порядка.
Согласно п. 8 Порядка с целью получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенных градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона, уполномоченный орган направляет запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения.
Как следует из письма Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 29.08.2018 N 5128/48-04-13/18, до утверждения в установленном порядке Генерального плана города Севастополя, в составе которого будут утверждены границы населенных пунктов Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, основываясь на проектных материалах Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114, считает возможным отнесение участка с кадастровым номером 91:03:001002:65 к категории "земли населенных пунктов", учитывая его расположение в границах исторически сложившейся урбанизированной территории (места компактного проживания людей) города Севастополя.
В отношении вида разрешенного использования земельного участка, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя указал на - "земельные участки (территории) общего пользования" (12.0), так как согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114 участок по функциональному назначению расположен в границах красный линий (на территории общего пользования), утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 N 248-ПП "Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования".
Учитывая указанную информацию, Департамент указал, что выбранный правообладателем земельного участка вид разрешенного использования не является допустимым видом разрешенного использования земельного участка, и, руководствуясь подпунктом 1 пункта 10 Порядка, возвращает заявление и прилагаемые к нему документы.
Подпункт 1 пункта 10 Порядка определено такое основание для возврата заявление как содержание заявления не соответствует требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка.
В соответствии с п. 6 Порядка заявление об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка должно содержать следующие сведения:
1) фамилию, имя, отчество (для физического лица), наименование (для юридического лица) заявителя;
2) сведения о земельном участке (местонахождение земельного участка, площадь, кадастровый номер);
3) указание на вид права на земельный участок, которое принадлежит правообладателю;
4) указание на виды функционального использования земельного участка, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", соответствующие им виды разрешенного использования земельного участка, а также выбранный правообладателем земельного участка вид разрешенного использования из допустимых видов разрешенного использования земельного участка;
5) адрес, телефон или иной способ связи с заявителем.
Хотя в письме Департамента от 04.09.2018 N 23478/05-05-21/18 не имеется указания, какому именно подпункту пункта 6 не соответствует заявление, очевидно заинтересованное лицо подразумевало подпункт 4 пункта 6 Порядка.
Однако в заявлении от 03.07.2018 входящий N 22656/05-05-07/18 предпринимателями был указан вид функционального использования земельного участка - для розничной торговли и услуг, в том числе для обслуживания кафе-бара с летней площадкой, определенный документами, подтверждающими право на земельный участок, а именно договором аренды земельного участка от 27.01.2004, также предоставленным Департаменту вместе с заявлением.
Указания на основания, по которым заинтересованное лицо не учитывает вид функционального использования земельного участка, определенный документом, подтверждающим право на земельный участок с кадастровым номером 91:03:001002:66, а именно договором аренды земельного участка от 27.01.2004, оспариваемое письмо от 04.09.2018 N 23478/05-05-21/18 не содержит.
Не имеется анализа и оценки, с соответствующей мотивировкой, с учетом требований п. 5 Порядка, на основании которой не может быть принят предложенный заявителями вид разрешенного использования земельного участка - для обслуживания кафе-бара с летней площадкой, в связи с тем, что предыдущее определение соответствует коду 4.6 Классификатора видов разрешенного использования - "Общественное питание".
Кроме того, из содержания письма ДИЗО от 04.09.2018 N 23478/05-05-21/18 действительно не усматривается, что заинтересованное лицо отказало предпринимателям в удовлетворении заявления об определении вида разрешенного использования.
Более того, представитель ДИЗО пояснил в судебном заседании, что заявление фактически не рассматривалось по существу.
В связи с чем, от представителя поступили ходатайства об отложении судебного заседания для вызова представителей Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, истребования у Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя документов, на основании которых была предоставлена информация в ответе на межведомственный запрос от 29.08.2018 N 5128/48-04-13/18.
Судом, после рассмотрения ходатайства в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанные ходатайства отклонены как необоснованные.
При этом суд отмечает, что запрос, исследование и анализ документов, имеющихся у Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, с учетом документов предоставленных предпринимателями, является обязанностью заинтересованного лица в целях рассмотрения заявления предпринимателей от 03.07.2018 входящий N 22656/05-05-07/18, в соответствии с требованиями положений Порядка.
Однако, как следует из текста оспариваемого решения, изложенного в письме от 04.09.2018 N 23478/05-05-21/18, данные обязанности в полном объеме Департаментом не были выполнены, письменные обоснования отказа в удовлетворении заявления от 03.07.2018 входящий N 22656/05-05-07/18 решение Департамента не содержит.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, изложенное в письме от 04.09.2018 N 23478/05-05-21/18, об отказе в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:66, расположенного по адресу: г. Севастополь, пл. 300-летия Российского Флота, принято с нарушением положений Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", поскольку не является достаточно мотивированным и не содержит оснований для отказа в удовлетворении заявления от 03.07.2018 входящий N 22656/05-05-07/18.
В своем заявлении предприниматели просили обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав Жмудской Инессы Александровны, Черняк Александра Яновича путем принятия решения об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:66, расположенного по адресу: г. Севастополь, пл. 300-летия Российского Флота, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Севастополя N 228-ПП от 28.03.2016.
Вместе с тем, по мнению суда указанным способ восстановления нарушенного права в данном случае не может быть применен в силу следующего.
Как установлено судом и следует из оспариваемого решения, отказа в удовлетворении заявления от 03.07.2018 входящий N 22656/05-05-07/18 данное решение не содержит, более того, представитель ДИЗО указал, что по существу заявление от 03.07.2018 входящий N 22656/05-05-07/18 заинтересованным лицом не рассматривалось.
Оспариваемое решение не содержит оснований для принятия или отказа в принятии предложенного заявителями вида разрешенного использования земельного участка, которые могли быть оценены судом как верные или незаконные.
Таким образом, поскольку проверка обоснованности заявления от 03.07.2018 входящий N 22656/05-05-07/18 заинтересованным лицом не производилась, что подтверждает представитель Департамента, суд считает невозможным обязать Департамент принять решения об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:66, расположенного по адресу: г. Севастополь, пл. 300-летия Российского Флота, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Севастополя N 228-ПП от 28.03.2016.
Суд не может и не должен подменять собой Департамент, как орган уполномоченный на принятие решения об определении видов разрешенного использования земельного участка и категории земель, и проверять документы на соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, при отсутствии такой оценки со стороны уполномоченного органа.
Вместе с тем, учитывая положения ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу на необходимость указания Департаменту по земельным и имущественным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем рассмотрения заявления от 03.07.2018 вх. N 22656/05-05-07/18 в порядке, установленном Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП "Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя".
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо, с учетом ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования индивидуального предпринимателя Черняк Александра Яновича и индивидуального предпринимателя Жмудской Инессы Александровны удовлетворить.
Признать недействительным решение Департамента по земельным и имущественным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 04.09.2018 N 23478/05-05-21/18.
Обязать Департамент по земельным и имущественным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем рассмотрения заявления от 03.07.2018 вх. N 22656/05-05-07/18 в порядке, установленном Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП "Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя".
Взыскать с Департамента по земельным и имущественным отношениям города Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя Черняк Александра Яновича государственную пошлину в размере 150 руб. и в пользу индивидуального предпринимателя Жмудской Инессы Александровны государственную пошлину в размере 150 рублей.
Исполнительные листы выдать взыскателям в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Черняк Александру Яновичу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размер 150 руб. по квитанции от 04.10.2018 N 9/2 (оригинал квитанции от 04.10.2018 N 9/2 находится в материалах дела).
Возвратить индивидуальному предпринимателю Жмудской Инессе Александровне из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размер 150 руб. по квитанции от 04.10.2018 N 8/2 (оригинал квитанции от 04.10.2018 N 8/2 находится в материалах дела).
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка