Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: А84-3771/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N А84-3771/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа N3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского" (ОГРН 1149204050577, ИНН 9204023404) к Департаменту образования и науки города Севастополя (ОГРН 1149204004696, ИНН 9204002468) о признании незаконным предписания,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Малашта А.В., доверенность от 24.07.2019;
от заинтересованного лица - Кузенкова Г.В., доверенность от 22.08.2019;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Юрьевой С.И.,
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа N3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания N21-ЛК/874-П/2019/П от 12.07.2019 выданного отделом надзора и контроля качества образования Департамента образования и науки города Севастополя, восстановить пропущенный срок на обжалование предписания.
Кроме того, заявитель подал ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока на обращение с настоящим заявлением в суд. Указал, что предписанием N21-ЛК/1088-П/2018/П от 26.12.2018 на основании которого вынесено предписание N21-ЛК/874-П/2019/П от 12.07.2019 нарушено право на обжалование, в связи с не разъяснением права, сроков и способов обжалования.
Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.
Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части второй статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
Таким образом, срок, установленный в статье 208 АПК РФ, не является пресекательным и может быть восстановлен по ходатайству заявителя.
Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.
Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.
В силу статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, приняв во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, положения Федерального закона от 30.03.1998 N54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" и Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, запрещающие отказ в правосудии, прежде всего, по формальным основаниям, принцип справедливого баланса частных и публичных интересов, обязанность суда обеспечить хозяйствующему субъекту право на судебную защиту (справедливое судебное разбирательство) и возможность проверки законности оспоренного предписания по существу, суд считает возможным восстановить процессуальный срок на его обжалование.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, настаивает на незаконности оспариваемого предписания Департамента, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель государственного органа возражает против удовлетворения требований заявителя, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Департамента образования города Севастополя от 21.11.2018 N1088-П "О проведении плановой выездной проверки Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа N 3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского" в период с 06.12.2018 по 26.12.2018 была проведена плановая выездная проверка Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа N 3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского" (далее - образовательное учреждение). Предметом проверки являлось соблюдение образовательным учреждением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.
По результатам плановой выездной проверки были выявлены нарушения лицензионных требований, а также законодательства Российской Федерации в сфере образования, которые указаны в акте проверки от 26.12.2018 N 27-ЛК/1088-П/2018):
1. Нарушение подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", раздела III "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 года N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования": в Организации имеются педагогические работники, квалификация которых не соответствует квалификационным характеристикам.
2. Нарушение подпункта "з" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации":
в здании Организации по адресу: г. Севастополь, ул. Советская, д. 57 имеются:
- обрушение штукатурного покрытия потолка площадью около 2 кв. м. в коридоре 2 этажа;
- отслоение шпатлевочного слоя и трещины в штукатурке потолка в кабинете N 26 (в результате протечки потолка);
- протечки потолка напротив кабинетов N 28 и N 31 на 2 этаже здания, в кабинете N 21 на 2 этаже здания, в актовом зале;
- повреждение поверхности кровли здания.
Образовательному учреждению было выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий от 26.12.2018 N 21-ЛК/1088-П/2018/П. Срок исполнения предписания - до 26.06.2019.
В период с 10.07.2019 по 12.07.2019 была проведена внеплановая выездная проверка образовательного учреждения. Предметом проверки являлось исполнение образовательным учреждением предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий от 26.12.2018 N 21-ЛК/1088-П/2018/П (далее - предписание).
По результатам внеплановой выездной проверки было установлено:
-устранены нарушения в части выполнения пункта 1 предписания;
- не выполнен пункт 2 предписания.
12.07.2019 Департаментом выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий N 21-ЛК/874-П/2019/П, согласно которого в здании Государственного бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского" (по адресу: г. Севастополь, д. 57) имеются:
- обрушение штукатурного покрытия потолка площадью около 2 кв. м. в коридоре 2 этажа;
- отслоение шпатлевочного слоя и трещины в штукатурке потолка в кабинете N 26 (в результате протечки потолка);
- протечки потолка напротив кабинетов N 28 и N 31 на 2 этаже здания, в кабинете N 21 на 2 этаже здания, в актовом зале;
- повреждение поверхности кровли здания.
Установленный срок исполнения предписания - до 11.10.2019.
Полагая, что выданное Департаментом предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Администрации подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица 4 надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В силу подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Пунктом 18 статьи 2 Закона об образовании в РФ предусмотрено, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Согласно пункту 19 статьи 2 Закона об образовании в РФ организацией, осуществляющей обучение, является юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.
Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа N3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского" является организацией, осуществляющей обучение.
Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа N3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского" осуществляет образовательную деятельность по указанным в приложении образовательным программам на основании лицензии от 19.04.2018 N 217 (серия 81 Л 01 N0000219).
Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение).
В соответствии с подпунктом "з" пункта 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании в РФ).
Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2 статьи 41 Закона об образовании в РФ).
Таким образом, ГБОУ СОШ N3 им. А. Невского должно обеспечивать охрану здоровья обучающихся в соответствии с Законом об образовании в РФ.
В силу части 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.
При этом, в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.
Как следует из материалов дела, в отношении заявителя Департаментом вынесено предписание N 21-ЛК/874-П/2019/П от 12.07.2019, согласно которого установлены нарушения подпункта "з" пункта 6 Положения, обрушение штукатурного покрытия потолка площадью около 2 кв. м. в коридоре 2 этажа; отслоение шпатлевочного слоя и трещины в штукатурке потолка в кабинете N 26 (в результате протечки потолка); протечки потолка напротив кабинетов N 28 и N 31 на 2 этаже здания, в кабинете N 21 на 2 этаже здания, в актовом зале; повреждение поверхности кровли здания.
Согласно записи в реестре объектов культурного наследия N921710802620005 здание ГБОУ СОШ N3 им. А.Невского, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Советская, 57, относится к объектам культурного наследия.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон N 73-ФЗ.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 1 Федерального закона N 73-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.
Так, пунктом 1 части 1 статьи 5.1. Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Согласно части 5.1. статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.
При проведении работ указанных в предписании, должен быть подготовлен и согласован с региональным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с требованиями Федерального закона N 73-ФЗ проект или раздел в проектной документации по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.
24.12.2018 Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя составлен акт осмотра объекта культурного наследия, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Советская, 57, в ходе которого установлено, что на втором этаже коридорного прохода произошло обрушение штукатурного покрытия потолка, площадью не более квадратного метра.
По результатам проведенного осмотра 24.12.2018 Севнаследием ГБОУ СОШ N3 им. А. Невского выдано предписание 24/2018-р об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявленных к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.
Материалам дела подтвержден факт обращения в соответствующий государственный орган на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания, поскольку его исполнение формально поставлено в зависимость от воли третьих лиц.
Заключением специализирующейся организации от 11.04.2019, программой мониторинга кровли здания от 09.04.2019, информационным донесением ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по г. Севастополю" от 13.12.2018, подтверждается что, обстоятельство на основании которого выдано предписание не несет опасности здоровью обучающихся, а также не является длящимся по своей сути (не несет в себе угрозы после факта обрушения).
Материалы дела свидетельствует о принятии заявителем всех необходимых и возможных мер к надлежащему выполнению предписания в установленные сроки.
Таким образом, суд пришел к выводу о незаконности предписания государственного органа от 26.12.2018 N 21-ЛК/1088-П/2018/П об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий. В связи с чем, заявленные ГБОУ СОШ N3 им. А. Невского требования подлежат удовлетворению, а предписание Департамента - признанию незаконным.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Восстановить государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа N3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского" процессуальный срок на обращение в суд с заявлением.
Требования государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа N3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить предписание N21-ЛК/874-П/2019/П от 12.07.2019 Департамента образования и науки города Севастополя выданное Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа N3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского".
На решение суда в течение месяца со дня его принятия может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
