Решение Арбитражного суда города Севастополя от 24 октября 2019 года №А84-3748/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N А84-3748/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 24.10.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Фонда проектов социального и культурного назначения "Национальное культурное наследие" (далее - Фонд, заявитель; Зоологическая ул., д. 8, Москва, 123242)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор, административный орган; Пушкина ул., д.2, Севастополь, 299011),
в присутствии представителей:
от заявителя - Зимина А.В.;
от административного органа - Воробьева Е.А., Мыхашула Е.И.;
УСТАНОВИЛ:
Фонд обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление административного органа от 16.07.2019 N 92-01-0822-080401-222-0122/2019 по делу об административном правонарушении, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Определением от 09.09.2019 заявление Фонда принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении, в частности указав, что примененная административным органом к Фонду санкция не соответствует степени опасности для защищаемых законом ценностей.
Представители административного органа в судебном заседании пояснили свои доводы по существу спора, изложенные в отзыве на заявление, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований Фонда просят отказать полностью.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Фонда не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 13.06.2019 в Севгосстройнадзор из прокуратуры Ленинского района города Севастополя поступили материалы прокурорской проверки (вх. N 1404/01-25-1-24/01/19), проведенной по обращению председателя Законодательного Собрания города Севастополя Алтабаевой Е.Б. по вопросу законности застройки территории объекта культурного наследия "Форт Меншиков", расположенного на земельном участке по адресу: г. Севастополь, Капитанская ул., д. 1.
Из предоставленных Прокуратурой Ленинского района города Севастополя документов следует, что 02.11.2018 между Департаментом (арендодатель) и Фондом (арендатор) заключен договор N2268 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь (далее - Договор аренды земельного участка), в соответствии с которым, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:03:001001:1334, площадью 56 536 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, ул. Капитанская, 1. Категория земель: "земли населенных пунктов". Разрешенное использование: "культурное развитие (код 3.6), образование и просвещение (код 3.5), жилая застройка (код 2.0)".
05.12.2018 между Фондом (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Стройгазмонтаж" (подрядчик) заключен договор N 99920180000000000023/3-ПИР/СМР-С-2018 на выполнение проектных и изыскательских работ, строительство объекта капитального строительства (далее - Договор подряда), по условиям которого подрядчик обязался, в том числе выполнить все предусмотренные проектной документацией строительно-монтажные работы объектов капитального строительства, входящих в состав музейного и театрально-образовательного комплексов в г. Севастополе.
По состоянию на 23.05.2019 на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001001:1334 выполнялись строительные работы по устройству котлована под многоквартирный дом, приблизительными размерами 100 м (длина) х 50 м (ширина) х 5 м (глубина), дно котлована отсыпано щебнем. Разрешение на строительство отсутствует, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
19.06.2019 специалистом Севгосстройнадзора осуществлен визуальный осмотр объекта, расположенного по адресу: ул. Капитанская, д. 1, Севастополь, в ходе которого установлено, что на земельном участке по указанному адресу выполняются строительные работы по устройству бетонной подготовки, установки, а также установки опалубки и вязки арматуры фундаментной плиты, наблюдается динамика по выполнению строительных работ в сравнении с предыдущим выездом сотрудников при проведении прокурорской проверки в мае 2019 года.
На основании материалов прокурорской проверки, усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, 27.06.2019 главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Севгосстройнадзора Сикорским Л.О. был составлен протокол N 92-02-0822-060601-222 об административном правонарушении.
В рамках производства по делу об административном правонарушении Фондом был представлен общий журнал работ по объекту "Многоквартирные жилые дома (1 этап) 238 квартир", входящего в состав музейного и театрально-образовательного комплексов в г. Севастополе. Указанным журналом работ подтверждается факт ведения обществом с ограниченной ответственностью "Стройгазмонтаж" в период с 11.05.2019 по 08.06.2019 строительных работ, в том числе, по разработке грунта экскаватором под фундаментную плиту, по укладке геотекстильного полотна, по устройству щебеночного основания, по устройству обмазочной и оклеечной гидроизоляции, по устройству цементной стяжки, по устройству арматурных каркасов фундаментной плиты, по установке металлической опалубки фундаментной плиты.
16.07.2019 заместитель начальника Севгосстройнадзора Клименко Д.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, принял постановление N 92-01-0822-080401-222-0122/2019, которым Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Полагая, что вынесенное Севгосстройнадзором постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).
В пункте 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.
Следовательно, субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ может являться любое лицо, осуществляющее строительство, при этом ведение строительства подрядчиком не освобождает от ответственности застройщика (заказчика).
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении действий по осуществлению строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства при отсутствии действующего разрешения на строительство.
Как следует из оспариваемого постановления, событие вменяемого в вину Фонда административного правонарушения выражено в том, что на арендуемом заявителем земельном участке с кадастровым номером 91:03:001001:1334 по ул. Капитанская, д. 1 в г. Севастополе и по его поручению выполняются строительные работы, в отсутствие соответствующего разрешения на строительство.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По правилам статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, в том числе материалами прокурорской проверки, общим журналом работ по объекту "Многоквартирные жилые дома (1 этап) 238 квартир", входящего в состав музейного и театрально-образовательного комплексов в г. Севастополе, подтверждается факт ведения в период с 11.05.2019 по 08.06.2019 строительных работ по ул. Капитанская, д. 1 в г. Севастополе без разрешения на строительство. Наличие события вменяемого оспариваемым постановлением административного правонарушения Фондом не оспаривается.
При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами административного органа о наличии в действиях Фонда объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Фонд предпринял исчерпывающие меры для недопущения строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул. Капитанская, д. 1, Севастополь, без разрешения на строительство, в материалах дела отсутствуют.
В рассматриваемом случае отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины Фонда в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, также является доказанным.
Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.
При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.
Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.
Административным органом назначено наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ - 250 000 рублей, что в полной мере соответствует принципам общих правил назначения наказания.
Обстоятельств, при которых возможна замена назначенного оспариваемым постановлением административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, из имеющихся материалов дела не усматривается (заявитель не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства; совершенное Фондом правонарушение несет угрозу причинения вреда объектам культурного наследия (строительные работы велись на территории объекта культурного наследия "Форт Меншиков")).
Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о законности постановления Севгосстройнадзора от 16.07.2019 N 92-01-0822-080401-222-0122/2019 о привлечении Фонда к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
В силу пункта 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается и отсутствуют связанные с рассмотрением настоящего дела судебные издержки, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении заявления Фонда проектов социального и культурного назначения "Национальное культурное наследие" об оспаривании постановления Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 16.07.2019 N 92-01-0822-080401-222-0122/2019 по делу об административном правонарушении, которым Фонд проектов социального и культурного назначения "Национальное культурное наследие" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья
А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка