Дата принятия: 13 ноября 2017г.
Номер документа: А84-3721/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 13 ноября 2017 года Дело N А84-3721/2017
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Колупаевой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Лобовой М.А.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю (295034, г. Симферополь, ул. Московская, д.12, далее - орган, управление, Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополю) о привлечении индивидуального предпринимателя Гусакова Марка Александровича (г. Севастополь, далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от органа - не явились,
от лица, привлекаемого к административной ответственности, - Гусаков М.А., паспорт.
В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю о привлечении индивидуального предпринимателя Гусакова Марка Александровича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 24.10.2017 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание 10.11.2017.
Орган явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Ввиду изложенного в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителей органа.
Отводов председательствующему по делу судье и лицу, ведущему протокол судебного заседания, заявлено не было.
В судебном заседании предприниматель не признал требования органа, просил суд в удовлетворении требований управления полностью отказать.
Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена резолютивная часть принятого решения.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд
УСТАНОВИЛ:
Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Гусаков Марк Анатольевич имеет лицензию N132992 от 10.07.2015 на оказание телематических услуг связи.
20.07.2017 в Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополю от УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю поступило обращение от 15.07.2017 исх. N171/25/2-4696в о невыполнении ИП Гусаковым М.А. мероприятий, предусмотренных пунктов 8 Плана мероприятий по организации проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - План СОРМ).
По результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении ИП Гусакова М.А. в период с 24.07.2017 по 18.08.2017, управлением выявлено нарушение предпринимателем требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий пункта 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N538 в части осуществления деятельности в отсутствие соответствующим образом разработанного федеральной службой безопасности совместно с оператором связи плана мероприятий по внедрению технических средств. По результатам вышеуказанной проверки составлен акт проверки NА-91/2/55-нд/37 от 18.08.2017.
На основании выявленных нарушений 08.09.2017 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г.Севастополь составлен протокол об административном правонарушении о наличии в действиях ИП Гусакова М.А. признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гусакова Марка Александровича к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Часть 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) определяет лицензию, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом, к лицензиату предъявляются лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по оказанию услуг связи полежит лицензированию.
Основные требования к деятельности организаций оказывающих услуги телематической связи содержатся в Федеральном законе РФ от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закона о связи).
В соответствии с пунктом 9 лицензии N132992 от 10.07.2015, ИП Гусаков М.А. обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Согласно пункта 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N538, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.
Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел (пункт 10 Правил N 538).
В ноябре 2015 года УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю, ООО "Крымком Юг" и ИП Гусаковым М.А. утвержден План мероприятий по организации проведения оперативно-розыскных мероприятий. Согласно пункту 8 Плана СОРМ, срок выполнения мероприятий по указанному плану - ноябрь 2015 года.
20.07.2017 в Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополю от УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю поступило обращение о невыполнении ИП Гусаковым М.А. мероприятий, предусмотренных пунктов 8 Плана СОРМ.
Ответственность за реализацию требований СОРМ действующее законодательство возложило именно на оператора связи, следовательно, приобретая лицензию, оператор связи принимает на себя обязанности по соблюдению условий такой лицензии, нарушение которых влечет за собой установленную законом ответственность (в данном случае административную).
Доводы предпринимателя относительно невыполнения ООО "Крымком Юг" требований пункта 8 Плана СОРМ не могут быть приняты судом как основание для освобождения предпринимателя от административной ответственности, поскольку в силу пункта 9 лицензии N132992 от 10.07.2015, выданной ИП Гусакову М.А., на него возложена обязанность реализации устанавливаемых Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Действия (бездействие) предпринимателя образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение которого подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств.
Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.
В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ИП Гусаков М.А. предпринял исчерпывающие меры для выполнения пункта 8 Плана мероприятий по организации проведения оперативно-розыскных мероприятий в материалы дела не представлено.
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
Вина заявителя заключается в том, что он понимал противоправный характер своего действия по несоблюдению требований о выполнении пункта 8 Плана мероприятий по организации проведения оперативно-розыскных мероприятий, предвидел вредные последствия этих действий, сознательно их допустил либо относился к ним безразлично.
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о наличии вины Гусакова М.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, также является доказанным.
Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением Роскомнадзора не допущено. Предпринимателю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В материалах судебного дела отсутствует информация относительного привлечения ИП Гусаков М.А. ранее к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Также в материалы дела не представлены доказательства того, что совершенным предпринимателем правонарушением причинен вред кому-либо, имеется имущественный ущерб или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, ИП Гусакову М.А. следует назначить наказание в виде предупреждения.
Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Гусакова Марка Александровича (место регистрации: г. Севастополь, с.Терновка, ул. Гагарина, д.5; ОГРНИП 315920400069615; ИНН 920153994773; дата регистрации 01.08.2016) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Ю.В.Колупаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
