Решение Арбитражного суда города Севастополя от 30 января 2019 года №А84-3716/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2019 года Дело N А84-3716/2018
Резолютивная часть решения объявлена "23" января 2019 года
Полный текст решения изготовлен "30" января 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Ванжула Е.В., представитель по доверенности N 54 от 10.12.2018;
от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Лахин Д.Н, по доверенности от 09.01.2019 N12,
Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя явку представителя не обеспечил, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки сведения отсутствуют;
рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Территория" (г. Севастополь, ОГРН 11663131, ИНН 6312162664) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115), Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1149204007083, ИНН 9204003736) об оспаривании ненормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
08.10.2018 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Территория" (далее - заявитель, ООО "Территория") к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО), Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент архитектуры) о признании незаконным действий Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по отказу в согласовании выдачи разрешения на использование испрашиваемого земельного участка, в связи с отсутствием актуальной градостроительной документации, в отношении земель, указанных в Заявлении Общества от 08.06.2018 года N 1-06/18, в форме направления письма в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.07.2018 года N 4060/48-04-13/18 по вопросу согласования выдачи разрешения на использование земель; признании отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в выдаче разрешения на размещение объекта (объектов) по Заявлению Общества от 08.06.2018 года N 1-06/18, выраженный в ответе от 02.08.2018 года N19198/05-05-21/18, незаконным и обязании Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение пяти календарных дней по вступлению в законную силу решения суда выдать обществу с ограниченной ответственностью "Территория" разрешение на размещение объекта по заявлению от 08.06.2018 года N 1-06/18 (вх. N 20355/05-05-07/18 от 14.06.2018 года).
Заявленные требования мотивированы тем, что объекты, которые подлежат размещению, могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без представления земельных участок и установления сервитутов. Также отмечает, что размещение объектов не может противоречить документации территориального планирования, градостроительного зонирования, землеустроительной документации, так как данная документация не утверждена на территории города Севастополя.
Определением суда от 06.11.2018 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), 28.11.2018 судом завершено предварительное судебное заседание, продолжено рассмотрение дела в судебном разбирательстве. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось, в последний раз на 23.01.2019.
Представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя против удовлетворения заявленных требований возражала, в своих возражениях, указывает, что основанием для отказа послужило отсутствие актуальной градостроительной документации на земельный участок по адресу: г. Севастополь, район ул. Очаковцев. Вместе с тем, по Проекту указанный земельный участок расположен частично в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования, однако Проект может быть направлен на доработку, в связи с чем может произойти изменения границы красных линий и испрашиваемый земельный участок может оказаться территорией общего пользования.
В итоговое судебное заседание 23.01.2019 явились представители заявителя и ДИЗО. Представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Представители сторон против рассмотрения дела в отсутствие второго заинтересованного лица не возражали.
Ввиду изложенного в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица и реакции последнего на заявленные требования.
Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя против удовлетворения заявленных требований возражал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя. Пояснил, что отказ ДИЗО в выдаче разрешения на размещение объекта (объектов заинтересованного лица обусловлен соответствующим отказом Департамента архитектуры.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Территория" в соответствии с Порядком и условиями размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 522-ПП (далее - Порядок), постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" и главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обратилось в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от 08.06.2018 года N 1-06/18 о выдаче разрешения на размещение объекта (объектов), вх. N 20355/05-05-07/18 от 04.06.2018 года.
Заявление подавалось обществом с целью получения Разрешения на размещение объекта (объектов): элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы беседки, навесы, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики); нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на землях по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Очаковцев, площадью 609 м2, сроком на 3 года.
Получив указанное заявление, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направил в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя запрос по вопросу возможности выдачи разрешений на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
По результатам рассмотрения запроса и приложенных к нему материалов Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя был подготовлен ответ от 18.07.2018 N 4060/48-04-13/18, в части касающейся ООО "Территория", в котором указано, что на земельном участке по адресу: г. Севастополь, район ул. Очаковцев, а также на земельном участке по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 7 отсутствует актуальная градостроительная документация и в связи с этим Департамент не согласовывает выдачу разрешения.
Рассмотрев указанное заявление, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принял решение об отказе в выдаче разрешения на строительство (отказ от 02.08.2018 N19198/05-05-21/18 ) на основании пп.5 п.9 "Порядка и условий размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 522-ПП.
Полагая, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 18.07.2018 года N 4060/48-04-13/18 по вопросу согласования выдачи разрешения на использование земель а также отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в выдаче разрешения на размещение объекта от 02.08.2018 года N19198/05-05-21/18, являются незаконными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ООО "Территория" подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, которое вступило в силу с 01.03.2015, был утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 4 которого предусмотрен такой вид объектов как элементы благоустройства территории.
Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 522-ПП (ред. от 13.12.2018) "Об утверждении Порядка и условий размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Порядок N522) утвержден нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и условия размещения объектов, перечень которых утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 в городе Севастополе.
Пунктом 2 Порядка N522 предусмотрено, что размещение объектов на землях и земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, осуществляется на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - уполномоченный орган) о предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов).
Пункт 3 Порядка N522 устанавливает, что размещение объектов осуществляется на возмездной и безвозмездной основе.Порядок расчета платы за размещение объектов, сроки ее внесения, а также последствия невнесения установлены настоящим Порядком.
Положения пункта 4 Порядка N522 предусматривают, что физическое или юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) (далее - заявитель) или представитель заявителя подает лично по месту нахождения государственного казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь" либо направляет посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на размещение объекта (объектов) (далее - заявление), которое должно содержать следующие сведения:
1) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - если заявление подается физическим лицом;
2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма, сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) - в случае если заявление подается юридическим лицом, сведения о государственной регистрации в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) - если заявление подается индивидуальным предпринимателем;
3) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - если заявление подается индивидуальным предпринимателем;
4) фамилия, имя и отчество (при наличии) представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - если заявление подается представителем заявителя;
5) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;
6) вид объекта, который предполагается разместить на землях или земельном участке в соответствии с перечнем;
7) кадастровый номер земельного участка - если планируется использование земельного участка или его части;
8) необходимость установления для размещаемых объектов охранной, санитарно-защитной, иной зоны, устанавливаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации;
9) срок использования земель или земельных участков.
Виды и наименования элементов благоустройства, планируемых к размещению, указываются в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N 844-ПП "Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя".(в ред. Постановления Правительства Севастополя от 08.02.2018 N 71-ПП)
При этом, к заявлению прилагаются:
1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, - если заявление подается представителем заявителя;
2) выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, а также копии уставных документов - если заявителем является юридическое лицо;
3) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости);
4) документация, отображающая технико-экономические характеристики (показатели), внешний облик планируемого к размещению объекта (пункт 5 Порядка).
Согласно пункта 8 Порядка уполномоченный орган в течение 30 дней с момента поступления заявления и приложенных к нему документов в полном объеме рассматривает их и принимает распоряжение о предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов) либо направляет письменный отказ в предоставлении разрешения в адрес заявителя.
Пунктом 9 Порядка N522 установлены условия, при которых уполномоченный орган отказывает в предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов):
1) земли или земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, не находятся в государственной собственности города Севастополя;
2) земли или земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу;
3) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 4, подпунктами 1, 3, 4 пункта 5 настоящего Порядка;
4) заявление подано в отношении объектов, не указанных в перечне;
5) размещение объекта противоречит документации территориального планирования, градостроительного зонирования, землеустроительной документации;
6) размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;
7) в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления;
8) имеется принятое ранее даты подачи заявления решение о распоряжении земельным участком;
9) если земли или земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, налагаются (полностью или частично) на земли или земельные участки, в отношении которых уже имеется действующее разрешение на размещение объектов;
10) размещение объекта противоречит требованиям по обустройству автомобильных дорог общего пользования.
Отказывая в выдаче разрешения на строительство (отказ N 3682/48-04-16/18 от 19.07.2018) Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сослался на то, что Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя был подготовлен ответ от 18.07.2018 N 4060/48-04-13/18, в части касающейся ООО "Территория", в котором указано, что на земельном участке по адресу: г. Севастополь, район ул. Очаковцев, отсутствует актуальная градостроительная документация и в связи с этим Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя не согласовывает выдачу разрешения. Указанный отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя осуществлен на основании подпункта 5 пункта 9 Порядка N 522, а именно - "размещение объекта противоречит документации территориального планирования, градостроительного зонирования, землеустроительной документации".
Таким образом, основанием для вынесения ДИЗО оспариваемого отказа послужил ответ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 18.07.2018 N 4060/48-04-13/18, в части касающейся ООО "Территория", в котором указано, что на земельном участке по адресу: г. Севастополь, район ул. Очаковцев, отсутствует актуальная градостроительная документация и в связи с этим Департамент не согласовывает выдачу разрешения.
Суд полагает, что как оспариваемый отказ ДИЗО, так и оспариваемый отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по причине того, что "размещение объекта противоречит документации территориального планирования, градостроительного зонирования, землеустроительной документации" является необоснованным в виду того, что размещение объектов, указанных в заявлении общества, не может противоречить документации территориального планирования, градостроительного зонирования, землеустроительной документации (далее - документация), так как данная документация не утверждена на территории города Севастополя, что подтверждается письмом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 18.07.2018 п га N 4060/48-04-13/18 и не оспаривается сторонами - то есть, не может противоречить тому, чего не существует.
Указанный отказ противоречит также и буквальному содержанию нормы, предусмотренной подпункта 5 пункта 9 Порядка N522. При этом основания, фактически указанного государственными органами при отказе в выдаче разрешения - отсутствие актуальной градостроительной информации на земельном участке, ни в Порядке N522, ни в иных нормативных правовых актах не предусмотрено.
Из содержания вышеуказанных норм законодательства следует, что любое заинтересованное лицо вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка без его предоставления и рассчитывать на рассмотрение такого заявления по существу с принятием решения о выдаче такого разрешения либо мотивированного отказа в его выдаче по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Непринятие компетентным органом ненормативного акта (в рассматриваемом случае документации территориального планирования, градостроительного зонирования, землеустроительной документации), не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявления общества, поскольку отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права.
Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 245-О.
Из содержания определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09,04.2002 N 68-О также следует правовая позиция о том, что сохраняющийся в течение длительного времени пробел в урегулировании правоотношений не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан и организаций.
Указанные правовые позиции в полной мере соответствуют специфике правового регулирования земельных и связанных с ними правоотношений, сложившейся в городе федерального значения Севастополе.
Оценивая доводы государственных органов, суд отмечает, что Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в отзыве ссылается на пункт 4 постановления Правительства Севастополя от 23.04.2018 N 248-ПП "Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документа-ции "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования" (далее - Проект), указывает, что проект планировки в части, касающейся исторического поселения федерального значения город Севастополь, вступает в силу после выполнения требований, установленных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31.07.2013 N 1062 "Об утверждении Положения о порядке согласования проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения". Также указывает, что координаты красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования будут установлены вместе с проектом межевания территории. Вместе с тем, по Проекту, земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Очаковцев, 19, площадью 609 кв.м, расположен частично в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования.
Однако, указанные доводы носят предположительный характер и касаются обстоятельств, объективно не существующих как на момент принятия оспариваемого отказа, так и на момент рассмотрения спора в суде: на данный момент, как следует из пояснений участников судебного разбирательства, проект межевания территории находится на согласовании с Министерством культуры Российской Федерации, и на момент обращения ООО "Территория" с заявлением - проект межевания территории не согласован, а красные линии не установлены, следовательно, оснований для объективных выводов о том, что невозможно согласовать выдачу разрешения на размещения объектов у Департамента не имелось.
Доводы Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о том, что проект может быть направлен на доработку, в связи с чем может произойти ситуация при которой могут поменяться границы красных линий, суд не принимает во внимание, поскольку они также носят предположительный характер.
Кроме того, выдача временного разрешения на размещение объектов, не носит необратимый характер и не предполагает наделение заявителями правами на земельный участок.
Так, само разрешение носит временный характер. Кроме того, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт. Данный вывод соответствует правовым позициям, изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.02.2016 N 309-КГ15-19563 по делу N А47-9646/2014, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 N 1424/04 по делу N А75-887-А/2003. Помимо указанного, в соответствии с п. 17 Порядка N522, уполномоченный орган (ДИЗО) наделен правом на признание распоряжение о предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов) утратившим силу, в том числе, в случае предоставления земельного участка, на котором размещены объекты, юридическому или физическому лицу, несоответствия размещенного объекта документации, указанной в подпункте 4 пункта 5 Порядка, неиспользования земельного участка для размещения соответствующих объектов в течение шести месяцев с момента выдачи распоряжения о предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов); нарушения иных условий, предусмотренных распоряжением о предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов) (подпункты 2,4, 5,7 п. 17 Порядка N522) и по иным основаниям.
Таким образом, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не лишен возможности отменить ненормативный правовой акт, предусматривающий разрешение на использование земель в целях размещения на нем объектов в случае изменения границ красных линий и отнесения земельного участка, предоставленного заявителю к территории общего пользования.
Кроме того, суд отмечает, что Порядок N522 не предусматривает необходимости проведения Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя действий по согласованию с Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя вопроса возможности выдачи разрешений на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в случае поступления такого заявления, что само по себе свидетельствует о незаконности оспариваемых заявителем отказов ДИЗО и Департамента архитектуры.
Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в согласовании выдачи разрешения на размещение объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности без их предоставления и установления сервитутов в части размещения объектов на земельном участке по ул. Очаковцев в г. Севастополе в форме направления письма в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.07.2018 исх.N4060/48-04-13/18 и решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенном по ул. Очаковцев в г. Севастополе, оформленное письмом от 02.08.2018 исх.N19198/05-05-21/18, не соответствуют требованиям действующего законодательства и подлежат признанию незаконными.
С учетом того, что в оспариваемом отказе Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в согласовании выдачи разрешения на размещение объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности без их предоставления и установления сервитутов (письмо в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.07.2018 исх.N4060/48-04-13/18) помимо отказа в размещения объектов на земельном участке по ул. Очаковцев в г. Севастополе содержится отказ в согласовании выдачи разрешения на размещение объектов в отношении еще одного испрашиваемого ООО "Территория" земельного участка - расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе,7, и в этой части отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя заявителем не оспаривается, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя в этой части.
С учетом изложенного, требования общества с ограниченной ответственностью "Территория" подлежат удовлетворению частично.
В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ при удовлетворении заявленных требований суд вправе определить способ восстановления допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя. При этом выбор указанного способа осуществляется судом самостоятельно с учетом характера нарушенного права и конкретных обстоятельств дела.
Департамент является уполномоченным органом на рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности без их предоставления и установления сервитутов. Указанная компетенция реализуется им в рамках своих дискреционных полномочий.
Под дискреционными полномочиями (от франц. Discretionnaire - зависящий от личного усмотрения) понимается совокупность прав и обязанностей органа государственной власти, должностных лиц, предоставляющие возможность органу государственной власти или должностному лицу по своему усмотрению определить вид и
содержание (полностью или частично) принимаемого управленческого решения, либо предоставляющие возможность выбора по своему усмотрению одного из нескольких предусмотренных ведомственным актом вариантов управленческих решений. Дискреционные полномочия являются неотъемлемой частью публичной правоприменительной деятельности, поскольку при применении норм права к конкретному делу позволяют учитывать его индивидуальные особенности, реализовать принцип соразмерности мер управленческого воздействия, учесть многочисленные нюансы управленческой среды (указанная дефиниция в таком виде изложена в Приказе ФМС РФ от 22.01.2009 N 3 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов в Федеральной миграционной службе на коррупциогенность").
Обязывая Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выдать разрешение на размещение объектов, суд фактически возлагает на государственный орган обязанность совершить действия вне его дискреционных полномочий, лишая его возможности выбора той или иной модели правового поведения, что свидетельствует об определении заявителем ненадлежащего способа защиты права в судебном порядке.
С учетом изложенного, суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенного права заявителя в соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Территория" о выдаче разрешения на размещение объекта от 08.06.2018 исх.N1-06/18 (вх.N20355/05-05-07/18 от 14.06.2018), оценив в пределах своей компетенции все необходимые для правильной оценки обстоятельства.
Срок на обращение в суд с заявлением не пропущен, доказательств иного суду не представлено.
В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
Согласно статье 102 АПК РФ, нормам главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины, в том числе основания освобождения от ее уплаты, а также основания и порядок возврата государственной пошлины из бюджета, регулируются налоговым законодательством и возникают между плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.
Статьей 110 АПК РФ закреплено, что между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Кодекса.
Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", поскольку законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов, в случае принятия судебного акта не в пользу таких органов расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.
Указанная правовая позиция соответствует правовой практике, в частности, изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 по делу NА40-97280/2014.
С учетом изложенного, расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления на основании платежных поручений N20 от 04.10.2018 и N21 от 20.10.2018 в сумме 6000,00 рублей, уплаченные заявителем при подаче заявления, подлежат отнесению на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в равных долях.
По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.
Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда. При этом, такое исполнение осуществляется в соответствии с порядком и в сроки, определенные соответствующим нормативным актом, а данном случае - согласно Порядку N522.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Требования общества с ограниченной ответственностью "Территория" удовлетворить частично.
2. Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в согласовании выдачи разрешения на размещение объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности без их предоставления и установления сервитутов в части размещения объектов на земельном участке по ул. Очаковцев в г. Севастополе в форме направления письма в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.07.2018 исх.N4060/48-04-13/18.
3. Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенном по ул. Очаковцев в г. Севастополе, оформленное письмом от 02.08.2018 исх.N19198/05-05-21/18.
4. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Территория" о выдаче разрешения на размещение объекта от 08.06.2018 исх.N1-06/18 (вх.N20355/05-05-07/18 от 14.06.2018).
5. Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Территория" (г. Севастополь, ОГРН 11663131, ИНН 6312162664) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.
6. Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1149204007083, ИНН 9204003736) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Территория" (г. Севастополь, ОГРН 11663131, ИНН 6312162664) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.
На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка