Решение Арбитражного суда города Севастополя от 02 ноября 2017 года №А84-3706/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 02 ноября 2017 года Дело N А84-3706/2017
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2017 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Колотовой О.В.
при участии:
от заявителя - не явился;
от привлекаемого лица - Рамалданов Ш.Р., паспорт, протокол N 1 от 15.01.2015.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Выбор",
установил:
20.09.2017 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю (далее - заявитель, УМВД России по г.Севастополю, административный орган) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Выбор" (далее - привлекаемое лицо, ООО "Выбор", общество) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявление мотивировано выявлением административным органом факта осуществления ООО "Выбор" медицинской деятельности в виде оказания стоматологических услуг в городе Севастополе без получения соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности и уведомления территориального органа Росздравнадзора об указанном виде деятельности.
определением Арбитражного суда города Севастополя от 25.09.2017 указанное заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу NА84-3706/2017 и назначено предварительное судебное заседание на 12.10.2017.
определением суда от 12.10.2017 дело назначено к судебному разбирательству на 26.10.2017.
В итоговое судебное заседание 26.10.2017 явился представитель лица, привлекаемого к административной ответственности. Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен в установленном законом порядке заблаговременно, о чем свидетельствуют почтовые уведомления о вручении почтовой корреспонденции суда. Сведения о причинах неявки представителя административного органа отсутствуют. Каких-либо сведений о невозможности рассмотрения дела без его участия, ходатайств об отложении судебного разбирательства административным органом в суд не подано.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
С учётом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя административного органа по имеющимся в деле материалам, что согласуется со статьями 137, 156 АПК РФ.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании предъявленные требования признал, просил применить минимальную меру административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
22.08.2017 в УМВД России по г. Севастополю из территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю поступили материалы проверки по факту осуществления ООО "Выбор" медицинской деятельности без наличия лицензии.
В ходе административного производства УМВД России по г. Севастополю установлено, что 29.08.2017 в период времени с 11 ч. 30 мин. по 13 ч. 00 мин. в помещении, занимаемом ООО "Выбор", расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Н. Краевой, д. 15 кв. 25, осуществлялась медицинская деятельность, установлено, что данное помещение оборудовано 3 стоматологическими креслами и иным медицинским оборудованием, предназначенным для предоставления услуг в сфере стоматологии. Обнаружены и изъяты кассовые чеки ООО "Выбор", журнал кассира-операциониста, четыре тетради с записями, медицинские карты пациентов в количестве 261 штук и иные документы ООО "Выбор".
Установлено, что помещение по адресу: г. Севастополь, ул. Надежды Краевой, д. 15 кв. 25 ООО "Выбор" занимает на основании договора аренды, заключенного 15.05.2015 с Вавиловой Н.А.
В соответствии с п. 5 протокола N 1 общего собрания учредителей ООО "Выбор" от 15.01.2015, директором ООО "Выбор" назначен Рамалданов Шабан Рамалданович.
Согласно справки N 27 исследования документов от 04.10.2017 старшего специалиста-ревизора ГДИ УЭБиПК УМВД России по г. Севастополю майора полиции Р.М. Мавлекаева, по результатам проведенного исследования книги кассира-операциониста ООО "Выбор" сумма дохода, полученного ООО "Выбор" от медицинской деятельности за период с 02.07.2015 по 18.08.2017, с учетом признания дохода, установленного ПБУ 9/99, без учета НДС, составила 1531550 рублей.
Согласно письму территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу Федерального значения Севастополю от 16.08.2017 N И82-2090/17, в Сводном реестре лицензий и Реестре уведомлений данные об осуществлении медицинской и фармацевтической / деятельности по республике Крым и городу Севастополю ООО "Выбор" т/ по адресу: г. Севастополь, ул. Н. Краевой, д. 15/25 отсутствуют.
Таким образом, в период времени с 02.07.2015 по 11 час. 30 мин. 29.08.2017 в помещении, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Надежды Краевой, д. 15/25 ООО "Выбор" (ИНН 9203537421, КПП 920301001, 1/ ОГРН 1159204015475), осуществляло деятельность по оказанию платных стоматологических услуг без лицензии на осуществление медицинской деятельности.
По факту выявленного правонарушения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Выбор" (ОГРН 1159204015475, ИНН 9203537421, КПП 920301001) старшим оперуполномоченным по ОВД УЭБиПК УМВД России по г. Севастополю подполковником полиции П.А. Кузововым 15.09.2017 составлен протокол об административном правонарушении 92 СВ N 052060/7580 по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Считая, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14. 1 КоАП РФ, УМВД России по г.Севастополю, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении указанного лица к административной ответственности.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление УМВД России по г. Севастополю о привлечении ООО "Выбор" к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.
В соответствии с положениями части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения ( лицензии ), если такое разрешение (такая лицензия ) обязательно (обязательна).
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В силу подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию
Порядок лицензирования медицинской деятельности и перечень работ (услуг), подлежащих лицензированию установлены Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение N 291).
В соответствии с пунктом 3 Положения N 291 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Приложением к указанному Положению является Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в который включены в качестве самостоятельных видов работы (услуги) по стоматологии, стоматологии детской, стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии профилактической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)., утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. К медицинской и стоматологической практике указанный классификатор относит деятельность в области стоматологии, общую или специализированную, например в области стоматологии, эндодонтической и педиатрической стоматологии, патологии полости рта, деятельность в области ортодонтии, операционную стоматологическую деятельность (код 86.23).
Согласно разделу "А" главы 2 Номенклатуры медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.12.2011 N1664н, стоматологические манипуляции относятся к медицинским услугам.
Таким образом, поскольку Положением о лицензировании "стоматология" выделена в самостоятельный вид деятельности, а требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Министерством здравоохранения Российской Федерации приказом от 11.03.2013 N 121н "Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях", то юридическое лицо, осуществляющее оказание стоматологических услуг населению, по общему правилу, обязано иметь лицензию на указанный вид медицинской деятельности.
Особенности лицензирования медицинских услуг в городе Севастополе в связи с принятием его в состав Российской Федерации установлены Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2015 N 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля".
Согласно части 1 ст. 12.2 Закона N6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя виды деятельности, указанные в части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", могут осуществляться с 1 июня 2015 года исключительно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление таких видов деятельности, выданные в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 ст. 12.2 Закона N6-ФКЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе определить виды деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя допускается с 1 июня 2015 года без получения лицензии в соответствии с положениями указанного Федерального закона при условии представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и соблюдения им при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Часть 3 ст. 12.2 Закона N6-ФКЗ устанавливает, что Правительство Российской Федерации определяет:
1) срок (не позднее 1 января 2020 года), в течение которого допускается осуществление соответствующего вида деятельности без получения лицензии в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
2) порядок представления соответствующего уведомления, состав содержащихся в нем сведений, перечень прилагаемых к нему документов и порядок изменения указанных сведений;
3) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление временных обязательных требований, а также перечня грубых нарушений временных обязательных требований;
4) орган государственной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований;
5) особенности применения положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при организации и проведении проверок соблюдения временных обязательных требований.
Во исполнение вышеуказанных требований Правительством Российской Федерации 09.03.2015 принято постановление N 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление N 207), которым, в частности, утверждены Правила представления уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии" (далее - Правила) и Перечень видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии, а также федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на установление временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований, и органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований (далее - Перечень).
Согласно п. 3 Перечня для медицинской деятельности срок, в течение которого допускается осуществление соответствующего вида деятельности без получения лицензии в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" на момент совершения вменяемого в вину ООО "Выбор" правонарушения, ограничивался 01.10.2017 (постановлением Правительства РФ от 29.09.2017 N 1177 указанный срок продлен до 01.01.2019).
Таким образом, действующим законодательством предоставлено право на осуществление медицинской деятельности на территории города федерального значения Севастополя без лицензии. Однако, указанное право может быть реализовано субъектом предпринимательской деятельности исключительно при соблюдении предусмотренных вышеуказанным законодательством условий, а именно - предоставления в уполномоченный государственный орган уведомления об осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию.
Так, согласно п 2 Правил, утвержденных постановлением N 207, уведомление представляется заявителем по форме согласно приложению по месту предполагаемого фактического осуществления видов деятельности в орган государственной власти (его территориальный орган), уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований (далее - уполномоченный орган). К уведомлению прилагаются следующие документы, подтверждающие возможность соблюдения заявителем временных обязательных требований:
а) копии документов, подтверждающих наличие у заявителя принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях и (или) помещениях), - в случае, если временными обязательными требованиями установлены требования к наличию у заявителя таких зданий, строений, сооружений и (или) помещений;
б) перечень принадлежащего заявителю на праве собственности или ином законном основании оборудования, необходимого для выполнения заявленных работ (услуг), - в случае, если временными обязательными требованиями установлены требования к наличию у заявителя такого оборудования;
в) копии документов, подтверждающих наличие у персонала заявителя или привлекаемых по гражданско-правовому договору лиц соответствующего профессионального образования, сертификатов, свидетельств, аттестатов или стажа работы по специальности, - в случае, если временными обязательными требованиями установлены требования к наличию у персонала заявителя или привлекаемых им лиц соответствующего профессионального образования, сертификатов, свидетельств, аттестатов или стажа работы по специальности.
Заявитель представляет уведомление в 2 экземплярах в уполномоченный орган непосредственно или направляет его заказным почтовым отправлением с описью вложения с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. В случае представления уведомления непосредственно в уполномоченный орган днем его подачи считается день регистрации уведомления в уполномоченном органе. При направлении уведомления по почте днем его подачи считается день отправки почтового отправления. При направлении уведомления в виде электронного документа днем его подачи считается день регистрации этого документа в системе электронного документооборота уполномоченного органа (п. 4 Правил).
Согласно п. 9 Правил уполномоченный орган осуществляет учет уведомлений путем
внесения соответствующих сведений в реестр уведомлений. Реестр уведомлений ведется на бумажном и электронном носителях (п. 11 Правил).
Как следует из материалов дела, в том числе - протокола об административном правонарушении 92СВ N052060/7580 от 15.09.2017, жалобы Ячинковой Л.Е., протокола осмотра места происшествия от 29.08.2017, объяснения Вавилова А.Н. от 29.08.2017, договора аренды помещения от 15.05.2015, справки исследования документов N27 от 04.09.2017, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 15.09.2017, иных документов, в том числе осмотренных в судебном заседании в качестве вещественных доказательств журнала кассира-операциониста, рабочих тетрадей с записями о приеме пациентов и денежных средств, и подтверждено законным представителем ООО "Выбор", его директором Рамалдановым Ш.Р. в судебном заседании, в нарушение требований названных выше норм, ООО "Выбор" в помещении, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Надежды Краевой, д.15, кв.25 осуществляло деятельность по оказанию платных стоматологических услуг без лицензии на осуществление медицинской деятельности. При этом, последний подтвердил, что соответствующее уведомление в территориальное подразделение Росздравнадзора он не направлял, так как забыл об этом (объяснение Рамалданова Ш.Р. от 15.09.2017, пояснения в судебном заседании 26.10.2017).
Согласно письма Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 16.08.2017 исх. NИ82-2090/17 в Сводном реестре лицензий и Реестре уведомлений данные об осуществлении ООО "Выбор" медицинской и фармацевтической деятельности в республике Крым и городе федерального значения Севастополе отсутствуют.
В соответствии с ч. 4 ст. 12.2 Закона N6-ФКЗ лица, осуществляющие после 1 июня 2015 года виды деятельности, указанные в части 2 настоящей статьи, без представления уведомлений либо с представлением уведомлений, содержащих недостоверные сведения, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
Таким образом, в действиях ООО "Выбор" содержится объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Таким образом, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Юридическое лицо в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие в действиях ООО "Выбор" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.
Нарушений законодательства при производстве по делу судом не установлено.
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Состав данного административного правонарушения является длящимся, о совершенном административном правонарушении органу, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, стало известно 22.08.2017 при получении материалов проверки из Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю. Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.
Суд не находит оснований для квалификации совершенного ООО "Выбор" административного правонарушения в качестве малозначительного.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
В связи с отсутствием доказательств исключительности рассматриваемого случая, расценивать совершенное обществом правонарушение по пункту 2.9 КоАП РФ как малозначительное, у суда оснований не имеется.
Следует учесть, что состав правонарушений по статье ч.2 ст.14.1 КоАП является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд не находит оснований для применения к заявителю положений ст. 4.1.1. КоАП РФ (замена штрафа предупреждением) с учетом следующего.
Так с 04.07.2016 вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым в КоАП РФ введена статья 4.1.1.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая, что вменяемое заявителю правонарушение посягает не только на установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности в сфере оказания медицинских услуг гражданам и осуществления государственного контроля (надзора) за указанной деятельностью, но и несет повышенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей - пациентов, обратившихся за медицинской помощью, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере предпринимательской деятельности и обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, кроме того, из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Отнесение общества к субъектам малого и среднего предпринимательства (микропредприятие) само по себе не является достаточным самостоятельным основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
Пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения ( лицензии ), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Суд полагает, что отсутствие отягчающих обстоятельств, признание привлекаемым к ответственности лицом вины, совершение правонарушения впервые как смягчающие обстоятельства являются основанием для возможности наложения на ООО "Выбор" минимального административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000, 00 руб.
Основания для применения конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья отсутствуют с учетом того, что сведения об установлении наличия таковых, их описи и изъятии в материалах дела отсутствуют.
Согласно ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом в соответствии с подпунктом 3 указанной нормы документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам.
С учетом изложенного, вещественные доказательства по делу (документы) - четыре тетради и книгу кассовых операций суд полагает необходимым оставить на хранение в деле, определив, что возврат указанных документов возможен по письменному заявлению ООО "Выбор" после вступления решения по делу в законную силу.
В силу статей 202-206 АПК РФ заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Судебные издержки по делу отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
1.Заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю удовлетворить.
2.Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Выбор" (ул. Аллы Оношко, д.48, кв.50, 299016, г. Севастополь; фактический адрес ул. Надежды Краевой, д.15, кв.25, 299016, г. Севастополь, ОГРН 1159204015475, ИНН 9203537421, дата государственной регистрации в качестве юридического лица-23.03.2015) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей, без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", по следующим реквизитам:
получатель - Управление Федерального казначейства России по городу Севастополю, УМВД России по городу Севастополю;
банк получателя - Отделение по городу Севастополь, банковский идентификационный код 046711001, КПП 920401001, ИНН 7706808307, БИК 046711001, р/с 40101810167110000001, код ОКТМО 67000000; КБК 18811626000016000140
Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела NА84-3706/2017 подлинник платежного документа об уплате штрафа.
В случае отсутствия по истечении 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда будет направлено для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.
3. Вещественные доказательства по делу (документы) - четыре тетради и книгу кассовых операций оставить на хранение в деле.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка