Решение Арбитражного суда города Севастополя от 25 декабря 2018 года №А84-3702/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N А84-3702/2018
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года
В полном объеме решение изготовлено 25 декабря 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Вест-ЮГ" (ИНН 9204507532, ОГРН 1149204067209, г. Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ИНН 9204002997, ОГРН 1149204005598, г. Севастополь) о признании сообщения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 06.09.2018 N 91/001/003/2018-5142 об отказе в регистрации права автостоянки по ул. Шевченко д. 19В незаконным,
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115),
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - представителя Гусейновой С.С. (доверенность от 01.10.2018, постоянная),
от заинтересованного лица - представителя Савинова А.С. (доверенность от 09.01.2018, постоянная),
от третьего лица - представителя Сушковой Д.Н. (доверенность от 27.12.2017 N 1395, постоянная).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Вест-ЮГ" (далее - заявитель, общество, ООО "НПФ "Вест-ЮГ") обратилось в суд с заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - ответчик, Севреестр) о признании незаконным сообщения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 06.09.2018 N 91/001/003/2018-5142 об отказе в регистрации права автостоянки по ул. Шевченко д. 19В. Кроме того, заявитель просит обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества - Автостоянку по ул. Шевченко д. 19В за обществом с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Вест-ЮГ".
В своем заявлении и пояснениях ООО "НПФ "Вест-ЮГ" указывает на то обстоятельство, что строительство объекта недвижимости - автостоянки по ул. Шевченко д. 19В было произведено в соответствии с действующим на тот момент законодательством, на основании разрешения на производство строительно-монтажных работ, земельный участок был предоставлен в пользование по договору от 22.04.1998 N 229. Отказ в регистрации прав собственности, изложенный Севреестром в сообщении от 06.09.2018 N 91/001/003/2018-5142, является незаконным и необоснованным.
Севреестр с заявленными требованиями не согласен по основаниям указанным в письменном отзыве, ссылается, что по результатам правовой экспертизы документов государственным регистратором было принято законное решение об отказе в государственной регистрации объекта недвижимости в связи с истечением срока землепользования по договору аренды. Также в отзыве Севреестр ссылается на отсутствие в настоящее время у заявителя прав на земельный участок, не соблюдение ООО "НПФ "Вест-ЮГ" требований ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ).
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в письменном отзыве поддерживает позицию Севреестра, считает, что заявителем не предоставлено документов, подтверждающих наличие у него прав на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости - автостоянка по ул. Шевченко д. 19В.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Севастопольской городской государственной администрацией было вынесено распоряжение от 10.09.1997 N 1656-р, которым из земель города частной научно-производственной фирме "Вест-Юг" во временное пользование на условиях аренды сроком на 10 лет был предоставлен земельный участок площадью 0,2482 га для оборудования временной автостоянки по ул. Т.Шевченко.
22.04.1998 между Севастопольской городской государственной администрацией и частной научно-производственной фирмой "Вест-Юг" был подписан договор N 229 о праве пользования землей на условиях аренды, по которому заявителю был предоставлен во временное пользование земельный участок общей площадью 0,2393 га, расположенный в районе ул. Т.Шевченко, на условиях аренды сроком на 10 лет для оборудования временной автостоянки.
Подпунктом "е" пункта 3.2 договора N 229 от 22.04.1998 предусматривалось право землепользователя за месяц до истечения срока землепользования решить вопрос в установленном законом порядке вопрос о продлении срока временного пользования землей.
Согласно п. 5.2 договора N 229 от 22.04.1998 по истечении срока пользования земельным участком договор может быть пролонгирован на последующий срок, если ни одна из сторон не потребовала его расторжения.
В соответствии с п. 6.1 договора N 229 от 22.04.1998 договор вступает в силу с момента регистрации и действителен на срок аренды земли.
Договор N 229 о праве пользования землей на условиях аренды от 22.04.1998 был зарегистрирован в книге записей договоров на право временного пользования землей 28.05.1998.
Приемка автостоянки по ул. Шевченко д. 19В была произведена актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденного распоряжением 22.06.2004 N 916-р.
12.07.2018 ООО "НПФ "Вест-ЮГ" направило в Севреестр заявление о государственной регистрации права собственности на сооружение - автостоянку, с кадастровым номером 91:02:001010:3116, общей площадью 2393 кв.м, по адресу: г. Севастополь, ул. Тараса Шевченко, д. 19В.
Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 09.08.2018 N 91/001/003/2018-5142 Севреестр сообщил о приостановлении государственной регистрации начиная с 09.08.2018 в связи с не поступлением документов (сведений содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам. Осуществление действий по регистрации права собственности было приостановлено до 07.09.2018.
Сообщением от 06.09.2018 N 91/001/003/2018-5142 заявителю было отказано в государственной регистрации права на объект автостоянка, с кадастровым номером 91:02:001010:3116, общей площадью 2393 кв.м, по адресу: г. Севастополь, ул. Тараса Шевченко, д. 19В, в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 09.08.2018 N 91/001/003/2018-5142 и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению регистрации права собственности, в том числе отсутствию по сведениям Архива Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя договора аренды N 229 от 22.04.1998 на земельный участок и наличию сведений об аннулировании указанного выше договора в связи с истечением срока землепользования.
Посчитав, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 06.09.2018 N 91/001/003/2018-5142 об отказе в регистрации права автостоянки по ул. Шевченко д. 19В незаконным, ООО "НПФ "Вест-ЮГ" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 8 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:
1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;
3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как следует из материалов дела на момент приемки и ввода в эксплуатацию объекта недвижимости - автостоянки, с кадастровым номером 91:02:001010:3116, общей площадью 2393 кв.м, по адресу: г. Севастополь, ул. Тараса Шевченко, д. 19В, договор N 229 о праве пользования землей на условиях аренды от 22.04.1998 являлся действующим и не был расторгнут.
Более того, как усматривается из документов, представленных заинтересованным лицом в материалы дела, имелся у последнего, кроме того государственным казенным учреждением "Архив города Севастополя" были предоставлен Севреестру письмом от 28.09.2018 N 407рс копия распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 22.06.2004 N 916-р с приложениями.
Таким образом, указание в сообщении от 06.09.2018 N 91/001/003/2018-5142 об отсутствии у Севреестра договора N 229 о праве пользования землей на условиях аренды от 22.04.1998 не соответствует действительности.
В материалы дела Севреестром была представлена выписка из книги регистрации договоров на право временного пользования землей (в том числе на условиях аренды) на территории Севастопольского городского Совета народных депутатов (продолжение с N 64 от 09.07.1996), в которой имеется запись, что договор N 229 (регистрационная запись N 229 от 28.05.1998) аннулирован в связи с истечением срока землепользования, исх УЭ СГГА N 293 от 13.04.2009.
Однако сведений об основании (распоряжение, уведомление, акт и т.п.) данной записи в книги регистрации договоров на право временного пользования землей (в том числе на условиях аренды) на территории Севастопольского городского Совета народных депутатов не имеется, как и самого документа Севастопольской государственной городской администрации N 293 от 13.04.2009.
Департамент по имущественным и земельным отношениям не смог пояснить, каким образом был аннулирован договор N 229 о праве пользования землей на условиях аренды от 22.04.1998.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что для отказа в регистрации права собственности на объект недвижимости - автостоянку, с кадастровым номером 91:02:001010:3116, общей площадью 2393 кв.м, по адресу: г. Севастополь, ул. Тараса Шевченко, д. 19В по заявлению N 91/001/003/2018-5142 ООО "НПФ "Вест-ЮГ", по тем причинам, которые приведены в сообщении от 06.09.2018 N 91/001/003/2018-5142, законных оснований у заинтересованного лица не имелось.
В данном случае, договор N 229 о праве пользования землей на условиях аренды от 22.04.1998 у Севреестра имелся, однако фактически данный документ, а также все остальные, полученные как непосредственно от заявителя, так и от государственного казенного учреждения "Архив города Севастополя", пусть и после истечения срока приостановления регистрации права, заинтересованным лицом не проверялись и не анализировались.
Подобный формальный подход к правовой экспертизе документов не является свидетельством соблюдения Севреестром требований Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, и не может быть основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации права по заявлению ООО "НПФ "Вест-ЮГ".
В соответствии сч. 6 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.
Однако, непредставление органом или организацией в порядке межведомственного взаимодействия документов и информации, запрошенных регистрирующим органом, само по себе не может повлечь отказ в осуществлении регистрации права собственности.
Иных правовых оснований для отказа в регистрации права собственности по заявлению N 91/001/003/2018-5142 ООО "НПФ "Вест-ЮГ", с указание норм права, оснований или ссылок на документы оспариваемое сообщение Севреестра не содержит.
Таким образом, требования заявителя о признании сообщения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 06.09.2018 N 91/001/003/2018-5142 об отказе в регистрации права автостоянки по ул. Шевченко д. 19В незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В своем заявлении ООО "НПФ "Вест-ЮГ" также просило обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества - Автостоянку по ул. Шевченко д. 19В за обществом с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Вест-ЮГ".
Вместе с тем, по мнению суда указанным способ восстановления нарушенного права в данном случае не может быть применен в силу следующего.
Как установлено судом и следует из оспариваемого сообщения от 06.09.2018 N 91/001/003/2018-5142 фактически договор N 229 о праве пользования землей на условиях аренды от 22.04.1998 и иные документы, предоставленные заявителем и полученные заинтересованным лицом по межведомственным запросам, по существу Севреестром не анализировались и рассматривались, то есть реально требования Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ не выполнены.
Суд не может и не должен подменять собой Севреестр, как орган уполномоченный на принятие решения о регистрации или отказа в регистрации права собственности, и проверять документы на соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, при отсутствии такой оценки со стороны уполномоченного органа.
Вместе с тем, учитывая положения ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу на необходимость указания Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения путем повторного рассмотрения заявления от 16.07.2018 под номером 91/001/003/2018-5142 с учетом документов имеющихся у Севреестра, а также документов, поступивших от государственного казенного учреждения "Архив города Севастополя" 28.09.2018.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Вест-ЮГ" удовлетворить.
Признать недействительным сообщение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 06.09.2018 N 91/001/003/2018-5142 об отказе в регистрации права автостоянки по ул. Шевченко д. 19В.
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 16.07.2018 под номером 91/001/003/2018-5142 с учетом документов, поступивших от государственного казенного учреждения "Архив города Севастополя" 28.09.2018.
Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Вест-ЮГ" государственную пошлину в размере 3000 руб.
Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка