Решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 ноября 2019 года №А84-3685/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N А84-3685/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 22.11.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Гагаринского района-1" (далее - ООО "УК "Гагаринского района-1", общество, заявитель; Героев Бреста ул., д. 45, Севастополь, 299059)
об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности, вынесенных Главным управлением государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - Госжилнадзор Севастополя, административный орган; пр-т Октябрьской Революции, д. 8, Севастополь, 299038),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Михайлова Н.В.,
от административного органа - Батищев В.А.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "УК "Гагаринского района-1" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Госжилнадзора Севастополя от 10.07.2019 (УИН 0410676685215796135498939) о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Определением от 02.08.2019 заявление ООО "УК "Гагаринского района-1" принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу NА84-3685/2019.
Протокольным определением суда от 14.11.2019 дело NА84-3685/2019 объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом NА84-3684/2019, предметом судебного рассмотрения в котором являются требования ООО "УК "Гагаринского района-1" о признании незаконным и отмене постановления Госжилнадзора Севастополя от 10.07.2019 (УИН 0410676641209462884548289) о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.
Представитель административного органа пояснил свои доводы по делу, изложенные в отзыве на заявление, считает оспариваемые постановления законными и обоснованными, в удовлетворении требований ООО "УК "Гагаринского района-1" просит отказать полностью.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "УК "Гагаринского района-1" подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, ООО "УК "Гагаринского района-1" на основании лицензии от 14.02.2018 N 141 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе, в том числе домом N 30 по ул. Павла Корчагина и домом N 8 по ул. Маршала Крылова.
С целью выявления фактов, изложенных в обращениях жильцов указанных многоквартирных домов N 30 по ул. Павла Корчагина (вх. N 1680 от 03.06.2019) и N 8 по ул. Маршала Крылова (вх. N 1833 от 17.06.2019) по вопросу ненадлежащего содержания и ремонта общего имущества, а именно неудовлетворительного санитарного состояния лестничных клеток и придомовой территории указанных многоквартирных домов, распоряжениями Госжилнадзора Севастополя от 18.06.2019 N 20.10-10-ВЗ/19/517 и от 20.06.2019 N 20.10-10-ВЗ/19/529 в рамках осуществлении лицензионного контроля назначены внеплановые выездные проверки в отношении ООО "УК "Гагаринского района-1".
Пунктом 11 указанных распоряжений о проведении внеплановый выездных проверок на общество возложена обязанность представить копии документов, необходимых для достижения целей и задач проверки, в том числе: акты выполненных работ управляющей организации по содержанию и ремонту общего имущества в проверяемых многоквартирных домах за январь-июнь 2019 года; графики уборки лестничных клеток и придомовой территории проверяемых многоквартирных домов.
Проведенными проверками, результаты которых нашли отражение в актах проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 24.06.2019 NN 20.10-10-В3/19/517-П, 20.10-10-В3/19/529-П (далее - Акты проверки), Госжилнадзором Севастополя в деятельности ООО "УК "Гагаринского района-1" выявлены нарушения требований пунктов 3.2.7, 3.6.10 и 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N170), утвержденных постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, а именно: на лестничных клетках не произведена уборка подоконников от пыли и грязи, не произведено подметание полов, графики уборки отсутствуют; не произведена уборка придомовой территории многоквартирного дома N 8 по ул. Маршала Крылова.
При таких обстоятельствах, придя к выводу о нарушении заявителем лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, 27.06.2019 старшим инспектором отдела жилищного надзора управления Госжилнадзора Севастополя Павлюк О.А. составлены протоколы об административных правонарушениях N 205 (место совершения правонарушения: дом N8 по ул. Маршала Крылова) и 206 (место совершения правонарушения: дом N30 по ул. Павла Корчагина), которыми установлен факт совершения заявителем административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
10.07.2019 заместитель начальника Госжилнадзора Севастополя Дагриджан В.В., рассмотрев материалы дел об административных правонарушениях в отношении ООО "УК "Гагаринского района-1", вынес постановления УИН 0410676685215796135498939 и УИН 0410676641209462884548289, которыми заявитель признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначены ему административные наказания в виде административных штрафов в размере 250 000 рублей за каждое правонарушение.
Полагая, что вынесенные административным органом постановления о привлечении ООО "УК "Гагаринского района-1" к административной ответственности являются незаконными и подлежат отмене, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).
В соответствии с пунктом 51 статьи 12 Закона N 99-ФЗ и частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены частью 1 статьи 193 ЖК РФ и пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N1110), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110.
Указанными нормами права на лицензиата, в частности, возложена обязанность по соблюдению требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ: при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем,
и частью 2 статьи 162 ЖК РФ: по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N491).
В силу пункта 11 Правил N491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N290), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.
Периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 5 Правил N290).
В силу пункта 9 Правил N290, сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома.
Форма акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Акт) утверждена Приказом Минстроя России от 26.10.2015 N 761/пр.
В Акте, помимо прочего, указываются наименование вида работ (услуг), периодичность/количественный показатель выполненной работы (оказанной услуги), единица измерения работы (услуги), стоимость/сметная стоимость выполненной работы (оказанной услуги) за единицу, сметная стоимость выполненной работы (оказанной услуги) за единицу, цена выполненной работы (оказанной услуги), период выполнения работ (оказания услуг) и их общая стоимость, сведения о полноте и качестве выполненных работ (оказанных услуг), наличие претензий по выполненным обязательствам.
Пунктом 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, предусмотрены следующие работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.
Пунктом 25 Минимального перечня установлены такие работы по содержанию придомовой территории в теплый период года, как: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка.
Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N170), в силу пунктов 3.2.7, 3.6.10 и 4.8.14 которых должна быть обеспечена уборка на лестничных клеток и придомовых территорий согласно установленной периодичности.
Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 N 6464/10, Правила N170 являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
Таким образом, в данном случае, общество, являясь управляющей организацией по отношению к многоквартирным домам N 30 по ул. Павла Корчагина и N 8 по ул. Маршала Крылова, и, как следствие, лицом, ответственным за их надлежащее содержание, обязано выполнять поименованные в Минимальном перечне и Правилах N170 работы, в том числе осуществлять уборку мест общего пользования многоквартирными домами.
По правилу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В рассматриваемом случае, материалами дела об административном правонарушении подтвержден и заявителем не опровергнут факт нарушения обществом вышеприведенных требований Правил NN491, 290, Минимального перечня и Правил N170, а именно не проведение по состоянию на 24.06.2019 уборки и санитарно-гигиенической очистки помещений общего пользования в многоквартирных домах N 30 по ул. Павла Корчагина и N 8 по ул. Маршала Крылова, а также придомовой территории по первому из указанных адресов.
Неудовлетворительное в санитарном плане состояние мест общего пользования указанных многоквартирных домов подтверждается актами визуального осмотра от 24.06.2019, подписанных, в том числе представителем заявителя - начальником отдела по работе с населением Федосеевой М.А. (доверенность от 03.06.2019), а также приложенными к нему материалами фотофиксации. При этом суд отмечает, что подписывая указанные акты, Федосеева М.А. выступала не как лицо, ознакомленное с содержанием этих актов, а именно как лицо, участвующее в визуальном осмотре и устанавливающее в составе комиссии состояние мест общего пользования многоквартирных домов.
Кроме того, ни в рамках проведенных Госжилнадзором Севастополя 24.06.2019 контрольных мероприятий (во исполнение пункта 11 распоряжений о назначении внеплановых проверок), ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни в настоящем судебном процессе, заявителем так и не были представлены обязательные в силу пункта 9 Правил N290 акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подтверждающих выполнение уборки на лестничных клетках и придомовых территорий многоквартирных домов N 30 по ул. Павла Корчагина и N 8 по ул. Маршала Крылова.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о нарушении ООО "УК "Гагаринского района-1" условий лицензии от 14.02.2018 N141, что свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны вмененных административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
При этом доводы заявителя о том, что Госжилнадзором Севастополя допущены грубые нарушения установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ) требований к организации и проведении внеплановых выездных проверок, а именно в части отсутствия оснований проведения проверок и отсутствия их согласования с органами прокуратуры, в связи с чем, результаты данных проверок являются недействительными и не могут быть использованы в качестве доказательств в рамках дела об административном правонарушении, суд отклоняет по следующим мотивам.
Пунктом 2 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ определено, что особенности организации и проведения проверок в части вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.
Частью 6 статьи 19 Закона N99-ФЗ установлено, что в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 данной статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 данной статьи.
Пунктом 2 части 10 статьи 19 Закона N99-ФЗ предусмотрено, что внеплановая выездная проверка лицензиата проводится в случае поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.
Вместе с тем, исходя из части 3 статьи 196 ЖК РФ, которой урегулированы особенности организации и проведения проверок в рамках лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, внеплановая проверка может быть проведена в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах любых нарушений лицензиатом лицензионных требований. При этом согласование с органами прокуратуры и предварительное уведомление лицензиата о проведении такой внеплановой проверки не требуется.
В рассматриваемых случаях, основанием для проведения Госжилнадзором Севастополя в отношении общества внеплановых проверок явились обращения граждан Викулина О.И. и Алоевой Л.Н. с информацией о фактах нарушения заявителем правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами N 30 по ул. Павла Корчагина и N 8 по ул. Маршала Крылова, что отвечает требованиям части 3 статьи 196 ЖК РФ.
В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "УК "Гагаринского района-1" предприняло исчерпывающие меры для соблюдения установленных правил содержания общего имущества в многоквартирных домах в материалы дела не представлено.
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
При этом, приведенные заявителем обстоятельства заключения с обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "РСУ-8" договора от 27.12.2018 N31807377674, по условиям которого последний принял на себя обязанность оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в том числе в многоквартирных домах N 30 по ул. Павла Корчагина и N 8 по ул. Маршала Крылова, по выводам суда, не могут служить основанием для освобождения общества от исполнения своих обязательств перед собственниками помещений в этих домах по соответствующим Договорам управления многоквартирными домами и от ответственности за их неисполнение.
При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО "УК "Гагаринского района-1" в совершении вменяемых ему административных правонарушений.
Следовательно, наличие в действиях заявителя составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3КоАП РФ, также является доказанным.
Административным органом назначены наказания в виде административных штрафов в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы - 250 000 рублей.
Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делам об административных правонарушениях не допущено, производства по делам велись в соответствии с КоАП РФ.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административных правонарушений, судом не установлены.
Возможность замены административных штрафов на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствует, поскольку ООО "УК "Гагаринского района-1" не является субъектов малого и среднего предпринимательства (в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения об обществе отсутствуют; в отношении заявителя не выполнены условия, установленные частью 1.1 статьи 4 Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", поскольку город федерального значения Севастополь владеет 100 процентами долей в уставном капитале общества).
Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения назначенных заявителю административных штрафов и соответственно изменения оспариваемых постановлений о привлечении к административной ответственности, исходя из следующего.
Согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Суд отмечает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
По оценке суда, назначенные в данном случае наказания в виде штрафов в размере 250 000 рублей, не соответствуют характеру совершенных заявителем правонарушений, могут повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дел подлежат снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ по оспариваемым постановлениям.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что справедливыми и соразмерными совершенному ООО "УК "Гагаринского района-1" правонарушениям будут являться административные наказания в виде административных штрафов в размере 125 000 рублей за каждое правонарушение.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановления Госжилнадзора Севастополя от 10.07.2019 по делам об административных правонарушениях УИН 0410676685215796135498939 и УИН 0410676641209462884548289 подлежат изменению, а именно назначенные административные наказания в виде административных штрафов подлежат снижению с 250 000 рублей до 125 000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гагаринского района-1" постановлением Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 10.07.2019 (УИН 0410676685215796135498939) административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 250 000 рублей до 125 000 рублей.
Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гагаринского района-1" постановлением Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 10.07.2019 (УИН 0410676641209462884548289) административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 250 000 рублей до 125 000 рублей.
В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гагаринского района-1" отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка