Решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 октября 2017 года №А84-3654/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 16 октября 2017 года Дело N А84-3654/2017
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 16 октября 2017 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В. при участии:
от заявителя - Жданкевич М.А., доверенность N15 от 13.01.2017;
от привлекаемого лица - Лисовский М.Е., директор, паспорт.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Алтарион",
установил:
18.09.2017 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю (далее - административный орган, Роскомнадзор) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АЛТАРИОН" (далее- ООО "АЛТАРИОН", Общество) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявление мотивировано выявлением административным органом факта нарушения Обществом требований п.2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи", п.п. 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N538 и пп. Б) п.2 Требований к сетям электросвязи для проведения для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 N6, п.2 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19.11.2012 N268 "Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий" и п.10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией, которые выразились в том, что Обществом не исполняются требования по внедрению на сети связи технических средств СОРМ, действующие План и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ на территории Республики Крым в УФСБ России по РК и г. Севастополю по истечении определенного планом СОРМ срока либо мотивированной просьбы о пересмотре сроков выполнения, Общество в Управление ФСБ не представило.
определением Арбитражного суда города Севастополя от 20.09.2017 указанное заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу NА84-3654/2017 и назначено предварительное судебное заседание на 11.10.2017.
В итоговое судебное заседание явились представители сторон.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), 11.10.2017 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства.
Представитель заявителя просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. При этом с учетом обстоятельств дела просил назначить наказание в виде предупреждения.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности предоставил отзыв на заявление, согласно которому просит прекратить производство по делу поскольку начиная с октября 2015 по май 2017 года услуги оказываемые ООО "Алтарион" производились с использованием ресурса ОРМ СОРМ, в соответствии с договором ООО "Миранда-медиа", а с июня 2017 года по настоящее время услуги производятся с использованием ресурса ОРМ СОРМ, в соответствии с договором ООО "Крэлком".
В судебном заседании директор Общества факт невыполнения пункта 8 Плана мероприятий по организации ОРМ признал, пояснил, что приемка комплекса ТС СОРМ комиссионно не производилась и Управление ФСБ об этом не уведомлялось. Просил применить минимальную меру наказания.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь (далее -Административный орган) осуществляет государственный надзор в области связи в соответствии с Положением об Управлении, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 02.04.2014 г. N 50, Положением о федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 г. N476.
ООО "Алтарион" зарегистрировано в качестве юридического лица 12.08.2011, сведения в ЕГРЮЛ внесены 20.08.2014, является оператором связи и оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и телематических услуг связи на основании лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций N 126951 со сроком действия до 05.02.2020 (далее - Лицензия 1) и N126952 со сроком действия до 05.02.2020.
Лицензии содержат ряд лицензионных требований. Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации установлен разделом XIV Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий".
Пунктом 10 лицензионных требований по лицензии N 126951 и пунктом 9 лицензионных требований по лицензии N 126952 предусмотрено, что лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
В соответствии с поступившим в административный орган письмом Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю от 09.07.2017 исх. N171/25/1-4707в (письмо доставлено нарочным, зарегистрировано административным органом в Системе электронного документооборота Управления Роскомнадзора за вх. N6569/91) о невыполнении ООО "Алтарион" лицензионных требований, Управлением Федеральной службой безопасности по Республике Крым и г. Севастополю 03.08.2017 проведена проверка в отношении ООО "Алтарион", в ходе которой установлено, что юридическим лицом ООО "Алтарион" (ИНН 9204007314) осуществляется предпринимательская деятельность по лицензии N126951 "услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации" и лицензии N126952 "оказание телематических услуг связи", с нарушением, выразившимся в том, что юридическим лицом ООО "Алтарион" не выполняются требования по внедрению на сети связи технических средств СОРМ, действующие План и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ на территории Республики Крым отсутствуют, чем нарушены: п. 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 126951, п.9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 126952, п. 10 раздела I Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87; п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"; п.п. 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538, пп. б) п. 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 N 6; п. 2 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 19.11.2012 N 268 "Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть II. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий".
По данному факту 30.08.2017 сотрудниками Управления составлен акт проверки А-91/3/58-нд/41.
На основании установленных Службой в городе Севастополе Управления ФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю фактов, административным органом 11.09.2017 в отношении ООО "Алтарион" в отсутствии представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления ведущим специалистом-экспертом административного органа М.А. Жданкевич был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, NАП-91/3/1014.
Считая, что в действиях ООО "Алтарион" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Роскомнадзора, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении указанного лица к административной ответственности.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Управления Роскомнадзора о привлечении ООО "Алтарион" к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.
В соответствии с положениями части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу статьи 26. 1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган, составивший протокол (часть 5 статьи 205 АПК РФ ).
На основании ч. 3 ст. 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в невыполнении лицензионных условий оператором связи, не выполнении обязательств, налагаемых в соответствии с ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи", п. 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 г. N538.
В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 7 статьи 3 и пункту 2 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании оказание услуг связи подлежит лицензированию.
Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
ООО "Алтарион" в соответствии с выданными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензиями оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и телематические услуги связи.
В соответствии с п. 10 Лицензионных требований в соответствии с лицензией N 126951, п.9 Лицензионных требований в соответствии с лицензией N 126952 оператор связи обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению, раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона о связи операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Пунктом 4 статьи 64 Закона о связи установлено, что порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
постановлением Правительства РФ от 27 августа 2005 г. N 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила N 538).
Пунктом 7 Правил предусмотрено, что ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.
План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации устанавливаются Типовые требования к плану.
Согласно пункту 3 Типовых Требований к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ и ФСБ РФ от 15.01.2008 N 5/8, в плане мероприятий указываются, в частности, срок проведения опытной эксплуатации технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий в сети связи оператора связи, включая устранение замечаний, выявленных в ходе опытной эксплуатации; срок проведения и оформления акта приемо-сдаточных испытаний технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
В соответствии с пунктом 10 Правил N 538 ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и оператора связи.
Согласно материалам дела административным органом было получено письмо от 09.07.2017 исх.N171/25/1-4707в Службы в городе Севастополе Управления ФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю в котором сообщалось о том, что ООО "Алтарион" на тот момент мероприятия по внедрению СОРМ не реализованы, при этом План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети местной фиксированной связи ООО "Алтарион", подписанный Управлением ФСБ России по Республике Крым и Севастополю" в ноябре 2015 года, предполагал срок принятия комплекса СОРМ оператора в опытную эксплуатацию в ноябре 2015 года.
Согласно пункту 8 представленного в суд Обществом Плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети местной фиксированной связи ООО "Алтарион", подписанному совместно ООО "Алтарион", ООО "Миранда-медиа" и Управлением ФСБ России по Республике Крым и Севастополю, Общество в срок до ноября 2015 года было обязано осуществить прием в опытную эксплуатацию комплекса специальных технических средств, реализующих функции СОРМ, прием осуществляется комиссией, включающей операторов связи. ООО "Алтарион" и ООО "Миранда-медиа" и Управлением ФСБ России по Республике Крым и Севастополю.
Из материалов дела, в частности, акта проверки А91/3/58-нд/41 от 30.08.2017, следует, что на момент проведения проверки мероприятия по внедрению СОРМ согласно п. 8 Плана мероприятий не реализовано в установленный срок.
Таким образом, при осуществлении предпринимательской деятельности Обществом были нарушены вышеуказанные требования закона, нормативных правовых актов, что привело к нарушению лицензионных требований и условий.
Факт правонарушения подтвержден вышеуказанными материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 11.09.2017 NАП-91/3/1014, актом проверки от 30.08.2017 NА-91/3/58-нд/41, Планом мероприятий, письмом Управления ФСБ России по Республике Крым и Севастополю).
Таким образом, в действиях ООО "Алтарион" имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо в силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выявленные в ходе проверки нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения Общества к установленной законом обязанности по осуществлению деятельности с соблюдением требований законов и иных нормативных правовых актов по оказанию телематических услуг связи, что свидетельствует о его вине. Судом установлено, что ООО "Алтарион" имело реальную возможность для соблюдения условий, предусмотренных лицензией, в том числе по соблюдению лицензионных требований в части наличия плана и акта ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ по лицензии.
При этом каких-либо доказательств того, что у привлекаемого лица не имелось возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, либо того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суду не представлено.
Таким образом, ООО "Алтарион" предпринимательская деятельность осуществлялась с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждена, состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях общества имеется.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не истек.
Срок давности административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ не истек.
Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
Так, 30.08.2017 за исх. N6083-03/91 в адрес ООО "Алтарион" Управлением Роскомнадзора направлено уведомление о составлении в отношении юридического лица 11.09.2017 в 10:00 протокола об административном правонарушении. Уведомление доставлено ООО "Алтарион".
На основании установленных Службой в городе Севастополе Управления ФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю фактов, административным органом 11.09.2017 в отношении ООО "Алтарион" в присутствии законного представителя Общества - директора Лисовского М.Е., ведущим специалистом-экспертом административного органа М.А. Жданкевич был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, NАП-91/3/1014.
Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Согласно п. 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 04.02.2014 N 16, к указанным лицам относятся в том числе ведущие специалисты-эксперты, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора. Таким образом, протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора в пределах его полномочий.
При определении конкретного вида административного наказания арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.
Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривает возможность назначения наказания за совершение административного правонарушения в виде предупреждения или административного штрафа.
Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В связи с этим, определение конкретного вида и размера административного наказания при рассмотрении каждого административного дела должно осуществляться в соответствии с требованиями КоАП РФ, регламентирующими правила назначения административного наказания, исходя из задач и целей законодательства об административных правонарушениях.
Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В рамках данного дела административным органом не представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества.
Согласно ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, 12.05.1998 N 14-П, 15.07.1999 N 11-П, определении от 01.04.1999 N 29-О, вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. При этом административные санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.
С учетом изложенного, учитывая факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, впервые, что подтверждено представителем административного органа; признание Обществом своей вины; отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность; характер совершенного административного правонарушения; арбитражный суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью "Алтарион" административное наказание в виде предупреждения.
В силу статей 202-206 АПК РФ заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Судебные издержки по делу отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
1.Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь удовлетворить.
2.Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Алтарион" (место регистрации: г. Севастополь, ул. Хрусталева, д.133, кв.45, 299055, ОГРН 1149204014134; ИНН 9204007314;зарегистрирован 12.08.2011 Ленинской районной государственной администрацией в городе Севастополе, дата присвоения ОГРН-20.08.2014 Инспекцией ФНС по Ленинскому району г. Севастополя) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.
решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия
Судья А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка