Дата принятия: 15 ноября 2017г.
Номер документа: А84-3650/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 ноября 2017 года Дело N А84-3650/2017
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Колупаевой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Лобовой М.А.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (344068, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пер. Оренбургский, д.2а, 295007, Республика Крым, ул. Киевская, д.73, далее - орган, управление) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Астар Плюс" (ИНН 9204002524, 299003, г. Севастополь, ул. Ковпака, д.68, кв.59, далее - ООО "Астар Плюс", общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Ляхович Н.Н., доверенность,
от общества - Жилин И.Б., доверенность.
В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Астар Плюс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 18.10.2017 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание по делу.
По итогам предварительного судебного заседания суд вынес протокольное определение, которым признал дело подготовленным к судебному разбирательству и по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Определением суда от 19.10.2017 судебное разбирательство по делу отложено на 13.11.2017.
Отводов председательствующему по делу судье и лицу, ведущему протокол судебного заседания, заявлено не было.
В судебном заседании представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу просил суд заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование своих доводов пояснил, что в ходе административного расследования установлен факт оборота ООО "Астар Плюс" алкогольной продукции в полимерной потребительской таре более 1500 мл, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которые установлена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.
Представитель ООО "Астар Плюс" возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на отсутствие в его действиях оборота алкогольной продукции, в связи с чем органом не установлено наличие события административного правонарушения.
Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена резолютивная часть принятого решения.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, в ходе проведения анализа информации о деятельности общества посредством использования федеральных государственных информационных систем установлено, что ООО "Астар Плюс" по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 5, склад 14, осуществляет оборот (хранение) алкогольной продукции в полимерной потребительской таре объемом более 1500 мл.
17.08.2017 должностным лицом управления вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N14-17/930 в отношении ООО "Астар Плюс" по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.
17.08.2017 сотрудниками управления произведен осмотр принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 5, склад 14, по результатам которого составлен протокол осмотра N14-17/930-2 от 17.08.2017.
При проведении осмотра сотрудниками управления установлено, что по состоянию на 17.08.2017 в складских помещениях отсутствуют Пиво "Лосиный Берег" ПЭТ бутылка светлое пастеризованное фильтрованное 5% 3,0 литров. Таким образом, алкогольная продукция в полимерной потребительской таре объемом свыше 1500 мл на момента осмотра отсутствовала.
Определением об истребовании от 17.08.2017 N14-17/930-3, орган обязал общество представить сведения и документы, необходимые для разрешения дела об административной правонарушении.
Письмами от 21.08.2017 N150 и от 28.08.2017 N158 обществом представлены в управление копии истребуемых документов.
Из указанных документов следует, что 13.01.2017 по накладной N Т-36, товарно-транспортной накладной NТ-00036 произведено перемещение пива "Оболонь светлое" в потребительской таре 2,0 литра из г. Симферополя в г. Севастополь между обособленными подразделениями общества. Также, 16.01.2017 по накладной N Т-48, товарно-транспортной накладной NТ-00048 произведено перемещение пива "Оболонь светлое" и пива "ППБ Бочковое" в потребительской таре 2,0 литра из г. Симферополя в г. Севастополь между обособленными подразделениями общества.
Усмотрев в действиях ООО "Астар Плюс" признаки правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ, Управление составило протокол N 14-17/930 об административном правонарушении от 07.09.2017 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 4 статьи 14.17 КоАП РФ, производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
В силу статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Согласно части 6.1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ, С 1 января 2017 года не допускаются производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров
В силу пункту 3 статьи 26 Закона N171-ФЗ, юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования данного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По правилам статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт оборота алкогольной продукции в полимерной потребительской таре объемом свыше 1500 миллилитров, допущенного ООО "Астар Плюс", подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств: накладной N Т-36 от 13.01.2017, товарно-транспортной накладной NТ-00036 от 13.01.2017о перемещении пива "Оболонь светлое" в потребительской таре 2,0 литра из г. Симферополя в г. Севастополь, накладной N Т-48 от 16.01.2017, товарно-транспортной накладной NТ-00048 от 16.01.2017 о перемещении пива "Оболонь светлое" и пива "ППБ Бочковое" в потребительской таре 2,0 литра из г. Симферополя в г. Севастополь, протоколом об административном правонарушении N 14-17/930 от 07.09.2017.
Представитель общества утверждает, что перемещение между обособленными подразделениями общества не является оборотом алкогольной продукции в понимании Закона N171-ФЗ, в связи с чем указанные действия не образуют события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.
Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным.
Форма справки, прилагаемой к таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 N 422) утверждены Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (далее - Правила).
Правила устанавливают порядок заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (далее - справка) (пункт 1 Правил).
Согласно пункту 2 Правил, справка заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной и (или) международной товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - продукция) последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции, а также при внутреннем перемещении продукции между обособленными подразделениями организации, имеющими разные места нахождения и (или) адреса осуществления деятельности.
Административным органом в ходе проверки установлено, что адресом места нахождения организации является: г.Севастополь, ул.Ковпака, д.68, кв.59.
Судом установлено, и не оспаривается обществом, что общество имеет обособленные структурные подразделения по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 5, склад 14, и по адресу: г.Симферополь, Московское шоссе, 11 километр.
13.01.2017 и 16.01.2017 обществом осуществлено перемещение пива в потребительской полимерной таре 2,0 литра из г. Симферополя в г. Севастополь между обособленными подразделениями общества. Указанное перемещение подтверждается накладными N 36 и 48, товарно-транспортными накладными NТ-00036 и Т-00048, справками к товарно-транспортным накладным на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию NТ-36 и Т-48 соответственно.
Таким образом, с учетом положений пункта 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ и пункта 2 Правил, внутреннее перемещение алкогольной продукции между обособленными подразделениями организации является оборотом алкогольной продукции, поскольку обособленные подразделения имеют разные места нахождения и адреса осуществления деятельности.
Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 01.09.2016 по делу N А41-95494/15.
Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что перемещение пива в потребительской полимерной таре 2,0 литра из г. Симферополя в г. Севастополь между обособленными подразделениями общества является оборотом алкогольной продукции.
Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Астар Плюс" события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, Общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.
Доказательств того, что Общество со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции, в материалы дела не представлено.
При этом Общество имело возможность не допустить совершения административного правонарушения, однако, при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.
Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания Общества виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.
Таким образом, наличие в действиях ООО "Астар Плюс" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, является доказанным.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не истек.
Нарушений порядка производства по делам об административных правонарушениях в отношении ООО "Астар Плюс", в том числе в части порядка составления протоколов об административных правонарушениях, судом не установлено.
Обстоятельства для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены, в связи с повторностью привлечения общества к административной ответственности согласно постановлению управления по делу об административном правонарушении N14-17/1032 от 29.09.2017. Представителем общества указанный факт также не оспаривался.
Санкция части 4 статьи 14.17 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
Федеральным законом от 31.12.2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Суд, учитывает характер совершенного правонарушения и отсутствие негативных последствий, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, полагает, что применение в данном случае административного штрафа к Обществу, пусть даже в минимальном размере (300 000 руб.), является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 11-П от 15.07.99 г. Суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного часть 4 статьи 14.17 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, суд считает доказанным наличие в деянии ООО "Астар Плюс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, в связи с чем, Общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Как следует из материалов дела, спорная алкогольная продукция была реализована обществом, поскольку отсутствуют доказательства ее недоброкачественности.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Астар Плюс" (ул. Ковпака, д.68, кв.59 г. Севастополь, 299003; ОГРН 1149204004784, ИНН 9204002524, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 09.06.2014) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (сто пятьдесят тысяч рублей 00 коп.).
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", по следующим реквизитам:
получатель - Управление Федерального казначейства по г. Севастополю (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, Nл/с 04741А22830); ИНН 6165157156, КПП 616101001; ОКТМО 67000000, ОГРН 1096165003791
банк получателя - Отделение Севастополь, БИК 046711001; р/с 40101810167110000001; КБК 160 116 08010 01 6000 140 - "денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции".
УИН 16000000000000261809.
Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела NА84-3650/2017 подлинник платежного документа об уплате штрафа в полном размере.
В случае отсутствия по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Ю.В.Колупаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
