Решение Арбитражного суда города Севастополя от 11 июля 2018 года №А84-3633/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2018 года Дело N А84-3633/2016
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 11 июля 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общество с ограниченной ответственностью "ТЕРРА" (далее - ООО Терра", общество;ул. Руднева, д. 39, оф. 1, г. Севастополь, 299053, ОГРН 1149204012484, ИНН/КПП 9201004192/920101001) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент; ул. Ленина, д. 2, г.Севастополь, 299011; ОГРН 1149204007083, ИНН/КПП 9204003736/920401001) о признании незаконными действий и обязании совершить определенные действия, с участием заинтересованных лиц: Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Советская, д. 9), Управления охраны объектов культурного наследия (улица Советская, 58, город Севастополь, 299011),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица (Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя) - Бабенко Е.В., доверенность N01-33/981-Д от 28.12.2017;
от заинтересованного лица (Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) - не явился;
от заинтересованного лица (Управления охраны объектов культурного наследия) - Сомова Е.Н., доверенность от 30.05.2018 N1387/38-02-01/18;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
12.09.2016 Общество с ограниченной ответственностью "ТЕРРА" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконными отказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, содержащегося в уведомлении N02-23/7481-Д от 22.06.2016 в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями для обслуживания населения и подземным паркингом (1 и 2-ой пусковые комплексы) на земельном участке площадью 5 000 кв.м., кадастровый номер 91:04:001002:21, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Папанина, 3-А; об устранении допущенных нарушений, путем возложения обязанности предоставить заявителю государственную услугу по выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями для обслуживания населения и подземным паркингом.
Решением Арбитражного суда г. Севастополя от 21.12.2016 требования ООО "ТЕРРА" удовлетворены.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2017 решение оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 21.06.2017 решение Арбитражного суда г. Севастополя от 21.12.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2017 оставлено без изменения.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 решение Арбитражного суда г. Севастополя от 21.12.2016, постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2017, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21.06.2017 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.
Определением суда от 06.06.2018 принято к рассмотрению заявление об изменении предмета спора, в котором просит:
признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, содержащийся в уведомлении N02-23/7481-Д от 22.06.2016 в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями для обслуживания населения и подземным паркингом (1 и 2-ой пусковые комплексы) на земельном участке площадью 5000 кв.м., кадастровый номер 91:04:001002:21, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Папанина, 3-А;
обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя выдать ООО "ТЕРРА" разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями для обслуживания населения и подземным паркингом (1 и 2-ой пусковые комплексы) на земельном участке площадью 5000 кв.м., кадастровый номер 91:04:001002:21, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Папанина, 3-Амногоквартирного жилого дома со встроенными помещениями для обслуживания населения и подземным паркингом (1 и 2-ой пусковые комплексы) на земельном участке площадью 5000 кв.м., кадастровый номер 91:04:001002:21, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Папанина, 3-Адесяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представители заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, с заявленными требованиями не согласились, дали пояснения по сути спора, высказали правовую позицию и просили в удовлетворении заявления отказать.
Заявитель, заинтересованное лицо Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. 04.07.2018 заявителем предоставлено заявление об отложении судебного разбирательства, в связи с занятостью представителя в ином судебном заседании в Верховном Суде Республики Крым.
Рассмотрев заявленное ООО "Терра" ходатайство об отложении судебного заседания, суд не нашел оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
Кроме того, согласно пункту 4 статьи 158 АПК РФ отложение рассмотрения дела в отсутствие представителя одной из сторон при заявленном ходатайстве об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечить явку представителя является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя одной из сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 59 АПК РФ дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций.
Между тем, согласно части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные названным Кодексом неблагоприятные последствия. В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
ООО "Терра" по делу является юридическим лицом, что не лишало его возможности направить для участия в судебном рассмотрении дела помимо Тарасовой Т.А. любого другого представителя.
Кроме того, ранее в судебном заседании 06.06.2018 судом дата и время судебного заседания 04.07.2018 в 13 час. 00 мин. определена по согласованию сторон.
Таким образом, ходатайство ООО "Терра" об отложении рассмотрения дела на более поздний срок судом отклоняется, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, с учетом чего, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителей заявителя, заинтересованного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, 15.07.2009 между ООО "ТЕРРА" (арендатор) и Севастопольским городским Советом (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка (далее - договор аренды), зарегистрированный Севастопольским городским филиалом Государственного предприятия "Центр Государственного земельного кадастра" 13.10.2009 за N040988600079.
Согласно п. 1.1. договора аренды арендодатель в соответствии с решениями Севастопольского городского Совета от 08.07.2008 N4674 и от 10.06.2009 N7262, предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями для обслуживания населения и подземным паркингом с отнесением этих земель к категории земель жил ой и общественной застройки, который находится по адресу: г. Севастополя, ул. Папанина, 3-А.
Пунктами 2.1., 3.1. договора аренды установлено, что в аренду передается земельный участок общей площадью 0,5000 га. Договор заключен сроком на 25 лет.
Заявителем проведены действия: разработан проект землеустроительства, получены положительные заключения и проведены соответствующие согласования.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Договор о принятии в РФ), ратифицированный 21.03.2014.
В соответствии с частью первой статьи 1 Договора о принятии в РФ Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора, то есть 18.03.2014.
Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора о принятии в РФ).
Статьей 6 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон) установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В целях обеспечения участия в отношении гражданского оборота юридических лиц, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.05.2014 N 124-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "ТЕРРА" приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации, ОГРН 1149204012484.
Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости спорный земельный участок отнесен к категории - земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями для обслуживания населения и подземным паркингом.
21.01.2016 Департамент выдал разрешение на размещение объекта N36-РДЗ, которым ООО "ТЕРРА" разрешено размещение на землях государственной собственности города федерального значения Севастополя элементов благоустройства в виде озеленения, площадок - для игр детей, отдыха взрослых, для занятий спортом (физкультурой) по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Папанина, д. 3-А, площадью 1850 кв.м., в соответствии с предоставленной схемой границ земель с указанием координат характерных точек границ.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.03.2016 N742-РДЗ "Об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером 91:04:001002:21, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Папанина, 3-А, площадью 5000 кв.м." утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:04:001002:21, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Папанина, 3-А, площадью 5000 кв.м., вид разрешенного использования: "для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями для обслуживания населения и подземным паркингом", категория земель: "земли населенных пунктов".
14.06.2016 ООО "ТЕРРА" обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент) с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкции) объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями для обслуживания населения и подземным паркингом (1 и 2-ой пусковые комплексы), к которому были приложены следующие документы: заявление на предоставление государственной услуги; паспорт Гончарова А.Е. ксерокопия; договор аренды земельного участка от 15.07.2009 года - ксерокопия; кадастровый паспорт земельного участка от 23.09.2015 N91/12/15-113087 - ксерокопия; градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка от 10.01.2014 NГУО - 470/1 - ксерокопия; свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 34N004183704 - ксерокопия; свидетельство о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц серия 34 N004183703 - ксерокопия; технические условия ПАО "ЭК "Севастопольэнерго" от 11.08.2015 N6725/0/2-15 - ксерокопия; технические условия ГУП "Водоканал" от 01.07.2015 N5/8-3199 - ксерокопия; технические условия ПАО Севастопольгаз от 08.07.2015 N10-1026 - ксерокопия; технические условия ГУПС "Севтелеком" от 23.12.2015 N24/15-53 - ксерокопия; технические условия ФГУП РСВО от 17.11.2015 N38 - ксерокопия; положительное заключение негосударственной экспертизы от 09.10.2015 N1-1-1-0241-15; положительное заключение негосударственной экспертизы N6-1-1-0013-15; гарантийное письмо ООО "ТЕРРА" от 24.12.2015 N97 - ксерокопия; устав ООО "ТЕРРА" от 08.08.2014; приказ N1 от 16.12.2014 о вступлении в должность Генерального директора Гончарова А.Е. - ксерокопия; свидетельство об аккредитации ООО "Спецстройэкспертиза" - ксерокопия; выписка из единого государственного реестра юридических лиц ООО "ТЕРРА" - ксерокопия; сводный план инженерных сетей М 1:500 АГП 16/15-ОО-ПЗУ; письмо ООО "СпецСтройЭксперт" от 16.02.2016 - ксерокопия; письмо ООО "СпецСтройЭксперт" от 16.02.2016 - ксерокопия; разрешение на размещение объекта от 21.01.2016 N36-РДЗ, выданное Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - ксерокопия; разделы проектной документации - ПЗ, ПОС - 2 шт., АР, схема планировочной организации земельного участка; проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома со встроенными помещениями для обслуживания населения и подземных паркингом - ксерокопия.
22.06.2016 Департамент направил заявителю письмо N02-23/7481-Д, в котором сообщил, что по результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на основании подпункта 5 пункта 23 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на строительство (реконструкции) объекта капитального строительства", утвержденного распоряжением Департамента от 18.06.2015 N20, в связи с тем, что выдача градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка произведена с нарушением норм действовавшего на момент их выдачи законодательства Украины. Указанный объект строительства, согласно Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N4114, расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.).
Полагая, что действие государственного органа, выразившееся в отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство, является незаконным, ООО "Терра" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ООО "Терра" не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
В определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 указано, что судом первой и апелляционной инстанции, Арбитражным судом Центрального округа дана неверная оценка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному в 2005 году, также не дана оценка доводу Департамента о том, что спорный земельный участок попадает в утвержденные границы исторического поселения (улица Панина Корабельной стороны города), поэтому строительство на данном участке должно осуществляться с соблюдением требований государственной охраны объекта культурного наследия, режима и предмета охраны, в том числе объемнопространственной структуры исторического поселения в целом.
В соответствии с частью 1 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах осуществления градостроительной деятельности, строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (пункт 10 статьи 2 ГрК РФ).
Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
Частью 1 указанной статьи в редакции, действующей с 01.01.2017 предусмотрено, что разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного часть 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 51 ГрК РФ установлены перечень документов, подлежащих направлению застройщиком вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, и основания, при наличии которых может быть отказано в выдаче разрешения на строительство.
Одним из таких оснований является несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 ГрК РФ в редакции до 01.01.2017). Согласно данной части статьи 51 ГрК РФ в редакции, действующей с 01.01.2017, в выдаче разрешения на строительство должно быть отказано при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 23 Конституционного закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Законом.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Конституционного закона N 6-ФКЗ до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Правительство Севастополя, постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти (статья 34 Устава города Севастополя, статья 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя"), реализуя предоставленные полномочия, постановлением от 28.04.2015 N 339-ПП утвердило Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя (далее - Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений), пунктом первым которого установлены особенности выдачи исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешительные документы на проектирование и/или строительство которых выданы до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины, проектирование которых было начато после 18.03.2014.
Пунктом 6 данного Положения предусмотрено, что до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган (Департамент архитектуры) осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок с учетом Генерального плана города Севастополя 2005 года.
Согласно Положению об особенностях регулирования градостроительных отношений и Административному регламенту при наличии градостроительных условий, полученных до 18.03.2014, получение градостроительного плана земельного участка не требуется.
Согласно подпункту 3 пункта 10 названного Положения в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, разрешительные документы на проектирование которого были получены до 18.03.2014, может быть отказано, если выдача градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка и строительного паспорта застройки произведена с нарушением норм действовавшего на момент их выдачи законодательства Украины.
С заявлением о выдаче разрешения на строительство Общество представило градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, выданные 10.01.2014.
Департамент архитектуры, отказывая в выдаче разрешения на строительство, указал на то, что выдача градостроительных условий и ограничений застройки спорного земельного участка произведена с нарушением норм действовавшего на момент их выдачи законодательства Украины, поскольку объект строительства согласно Генеральному плану города Севастополя 2005 года расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), относящимся к землям общего пользования, в границах которых запрещено строительство.
Статьей 17 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" от 17.02.2011 N 3038-VI предусмотрено, что генеральный план населенного пункта является основным видом градостроительной документации на местном уровне, предназначенной для обоснования долгосрочной стратегии планирования и застройки территории: в составе генерального плана населенного пункта может разрабатываться план зонирования территории этого населенного пункта.
Согласно статьям 51 и 52 Земельного кодекса Украины к землям рекреационного назначения в числе прочих относятся земельные участки зеленых зон и зеленых насаждений городов и других населенных пунктов; на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, которая препятствует или может препятствовать использованию их по назначению, а также негативно влияет или может повлиять на естественное состояние этих земель.
В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки в составе рекреационных зон (участки, занятые городскими лесами, парками, садами), в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).
Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ также установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.
Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым
Согласно установленным законодательством целям использования территорий общего пользования и запрета на приватизацию данных земель такие земли не могут быть переданы для строительства объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов), поскольку их использование направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения. Данная правовая позиция изложена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (32017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.07.2017.
Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).
Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
В статье 9 ГрК РФ указано, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии со статьей 63 ГрК РФ генеральные планы городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя включают в себя сведения, предусмотренные статьей 23 данного Кодекса, в том числе карту функциональных зон города.
Генеральный план города в числе основных направлений комплексного градостроительного развития территории предусматривает развитие зеленой и обслуживающих зон общегородского значения.
В материалы дела представлены выкопировки из Генерального плана города Севастополя, утвержденного в 2005 году, с изображением зоны зеленых насаждений, который является надлежащим документом территориального планирования и по смыслу статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ в отсутствие разработанных и утвержденных в соответствии со статьями 30-31 того же Кодекса Правил землепользования и застройки города Севастополя установленные в нем зоны функционального использования подлежат учету при определении возможности строительства капитальных объектов.
На необходимость учитывать при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство Генеральный план города Севастополя указано в пункте 6 Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя.
С целью обеспечения защиты и реализации прав граждан на благоприятную окружающую городскую среду, защиты зеленых насаждений, недопущения застройки в зонах зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), специальных зеленых насаждений, лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий города Севастополя Правительство Севастополя приняло постановление от 12.07.2016 N 668-ПП "О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере строительства", согласно которому разрешения на выполнение строительных работ (реконструкцию), уведомления о начале выполнения строительных работ, декларации о начале выполнения подготовительных работ, декларации о начале строительных работ, выданные до 18.03.2014, прекращают свое действие со дня вступления в силу данного постановления.
Данная цель изложена в преамбуле этого постановления, законность которого подтверждена апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.05.2017 N 117-АПК17-1.
Аналогичные правила установлены в действующем в настоящее время постановлении Правительства Севастополя от 10.11.2016 N 1058-ПП.
По смыслу пунктов 4, 10 статьи 2 и части 1 статьи 51 ГрК РФ при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу статьи 3 Закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) относятся следующие виды достопримечательных мест: места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.
Пунктом 1 статьи 59 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что историческим поселением в целях данного Закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.
Согласно пункту 2 статьи 59 Закона N 73-ФЗ предмет охраны исторического поселения включает: исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами; планировочную структуру, включая ее элементы; объемнопространственную структуру; композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов; соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными); композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.
Согласно статье 34 Закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта; в пределах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
Условием проведения градостроительной, хозяйственной и иной деятельности является обеспечение сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения, а именно планировки, застройки, композиции, природного ландшафта, археологического слоя, соотношения между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственной структуры, фрагментарного и руинированного градостроительного наследия, формы и облика зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношения с природным и созданным человеком окружением, различных функций исторического поселения, приобретенных им в процессе развития, а также других ценных объектов (пункт 2 статьи 59, пункт 1 статьи 60 Закона N 73-ФЗ).
Подпунктом 31 пункта 1 статьи 9 Закона и пунктом 6 статьи 59 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации, предмета охраны исторического поселения федерального значения, границ территории исторического поселения федерального значения, требований к градостроительным регламентам в указанных границах относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с пунктом 6 статьи 59 Закона N 73-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1095 "Об утверждении требований к определению границ территории исторического поселения", приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27.03.2014 N 534 "Об утверждении Порядка включения населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения его предмета охраны и границ территории" Министерство культуры Российской Федерации приказом от 11.01.2016 N 2 "О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Севастополь" (далее - Приказ N 2) включило город Севастополь в перечень исторических поселений федерального значения, утвердило границы территории исторического поселения федерального значения город Севастополь (тестовое и графическое описание) и предмет охраны данного исторического поселения (текстовое и графическое описание).
Согласно Приказу N 2 в историческом поселении подлежат охране в том числе планировочная структура Корабельной стороны города, сложившаяся на основе поэтапного освоения территории, примыкающая к берегам Южной и Северной бухт; трассировка, размеры, исторические линии застройки улично-дорожной сети; объемно-пространственная структура исторического поселения в целом, основанная на сочетании малоэтажной частной застройки и трех- четырех этажных жилых комплексов (50-е годы XX века), расположенных в планировочных узлах и вдоль главных улиц; соподчинение застройки по размерам и планировочному положению, объемные и высотные характеристики исторически ценных градоформирующих объектов; установленное соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными).
С момента издания Приказа N 2 его положения необходимо учитывать при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство капитальных объектов в границах территории исторического поселения, согласовывать проектную документацию объекта (в том числе в части их предельных параметров и архитектурных решений) с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).
Как следует из пояснений заинтересованного лица Управления охраны объектов культурного наследия, спорный земельный участок не находится в границах объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно статей 28, 30, 31, 32, 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, необходимо проведение государственной историко-культурной экспертизы (далее - Экспертиза) земельного участка с целью определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.
Историко-культурная экспертиза проводится до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказать прямое или косвенное воздействие на объект, обладающий признаками объекта культурного наследия (ст. 31 Закона N 73-ФЗ).
Порядок проведения археологических полевых работ определен статьей 45.1 Закона N 73-ФЗ.
Таким образом, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N569 спорный земельный участок подлежит экспертизе.
Суд указывает, что размещение объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации не допустимо.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования общества удовлетворению не подлежат.
Поскольку судом не установлено оснований для признания незаконным решения государственного органа, требования об устранении допущенных прав и законных интересов заявителя путем возложения на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанности выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома, также не подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на общество.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Терра", отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка