Решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 декабря 2017 года №А84-3614/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2017 года Дело N А84-3614/2017
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Агат-А" (299040, г. Севастополь, ул. Маяковского, д. 8) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (ул. Ленина, 2, город Севастополь, 299011) о признании незаконным ненормативного правового акта и обязании совершить определенные действия, с участием заинтересованных лиц: Государственного казенного учреждения Севастополя "Севастопольское лесничество" (ул. Лесхозная, 2-А, г. Севастополь, 299055), Правительства Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д.2), Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Советская, д. 9),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Смирнова Ю.В., доверенность от 15.10.2017; Ягунов В.П., доверенность от 28.07.2017;
от заинтересованного лица (Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя) - Сучу Я.С., доверенность от 13.01.2017 N01-10/155-Д-исх;
от заинтересованного лица (Государственного казенного учреждения Севастополя "Севастопольское лесничество") - не явился;
от заинтересованного лица (Правительства Севастополя) - Адаменко Д.А., доверенность от 19.09.2017 N3849/31/2-17
от заинтересованного лица (Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) - Карпухин А.Л., доверенность от 09.01.2017 N07;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
15.09.2017 Общество с ограниченной ответственностью "Агат-А" (далее - ООО "Агат-А", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент) N13211/48-04-04-08/17 от 23.08.2017 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Пансионат для отдыха семей с детьми в урочище Ласпи Балаклавского района г. Севастополя (1-я очередь строительства. Корпус 5 и 6)", расположенного по адресу: урочище Ласпи, Балаклавский район г. Севастополь, обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи обществу с ограниченной ответственностью "Агат-А" разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Пансионат для отдыха семей с детьми в урочище Ласпи Балаклавского района г. Севастополя (1-я очередь строительства. Корпус 5 и 6)", расположенного по адресу: урочище Ласпи, Балаклавский район г. Севастополь.
В обоснование своих требований заявитель ссылается на несоответствие оспариваемых решений государственного органа требованиям пункта 16 Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 N339-ПП, и пункта 23 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства", утвержденного распоряжением Департамента от 30.12.2016 N 177.
18.08.2017 ООО "Агат-А" обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Пансионат для отдыха семей с детьми в урочище Ласпи Балаклавского района г. Севастополя" N13211/48-04.04-08/17-Д, к которому приложены следующие документы: доверенность, нотариальная копия договора аренды земельного участка от 24.12.2001 (и два дополнительных соглашения), копия кадастрового паспорта и выписки, копия распоряжения от 14.12.2015, градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, копия ГПЗУ, декларация о начале выполнения строительных работ, акт приема объекта капитального строительства, акт соответствия параметров, акт приемки в эксплуатацию, справка о выполнении ТУ (вода, электричество), технический план на корпус Б и В (с диском), технический отчет, заключение о соответствии построенного объекта, заключение экспертизы по строительству объекта, полис страхования опасного объекта, Генеральный план, раздел АР на корпус Б и В, раздел ПЗ.
По результатам рассмотрения Департаментом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства по следующим основаниям:
1) пп. 1 п. 23 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства", утвержденного приказом Департамента от 30.12.2016 N 177 (далее - Административный регламент), по причине не представления документов, указанных в п. 15 Административного регламента и п. 13 Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 N 339-ПП (с изменениями, согласно постановлению Правительства Севастополя от 02.02.2017 N 66-ПП) (далее - Положение), обязанность по предоставлению которых в соответствии с пп. 2 п. 21 Административного регламента возложена на заявителя, а именно отсутствуют документы, подтверждающие выполнение технических условий до радиофикации и телефонизации объекта капитального строительства.
2) пп. 5 п. 23 Административного регламента и пп. 4 п. 16 Положения, сведения, указанные в представленных документах, являются недостоверными, противоречивыми (не позволяющими определить соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства представленным исходно-разрешительным документам), а именно:
- согласно разделу проектной документации "Генеральный план" площадь застройки земельного участка составляет 780,00 кв.м, однако в соответствии с декларацией N СТ 083130300722 от 01.02.2013 (далее - декларация) и положительным заключением экспертизы проектной документаций от 24.12.2014 N 2-1-1-0050-14 (далее -заключение экспертизы) площадь застройки составляет 937,34 кв.м.;
- согласно Заключению о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации от 17.07.2017 N 0230-019-з начало строительства приходится на 01.02.2013, данный факт, подтверждает зарегистрированная декларация о начале строительных работ от 01.02.2013 N СТ 083130300722, однако заявителем представлена проектная документация разработанная в 2014 году;
- согласно градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка N ГУО - 114 от 13.04.2012 (далее - ГУО), предусмотрены парковочные места в количестве - 124 м/м, однако на схеме планировочной организации земельного участка парковочные места отсутствуют;
- в соответствии с п. 4.1 заключения экспертизы в нижней части участка, отведенного для строительства, должна быть расположена канализационная насосная станция очистных сооружений ливневых вод (далее - КИС), однако на предоставленной схеме планировочной организации земельного участка КНС отсутствует, а так же не предоставлен документ подтверждающий выполнение технических условий по отведению ливневых вод;
- в соответствии с экспертизой, транспорт обслуживающего персонала и проживающих хранится на стоянке при въезде на территорию емкостью 29 парко-мест и рядом с корпусами размещено 4 парко-места для инвалидов, что не соответствует требованиям ГУО, а также предоставленному разделу проектной документации "Генеральный план";
- согласно заключению экспертизы, раздел проектной документации "Наружные сети электроснабжения" выполненный ООО "Юникон+" разработан на основании технических условий N 1041/08 от 25.06.2012 выданных ООО "Энергетическая компания "Севастопольэнерго", однако заявителем предоставлен акт N1233/16-ТУ от 17.08.2016 ООО "Энергетическая компания "Севастопольэнерго" о выполнении технических условий N 1233/08 от 09.06.2016 согласно рабочему проекту N ТК-34-16-ЭС выполненного ООО "Творческая коллегия".
3) пп. 6 п. 23 Административного регламента, несоответствие построенного объекта капитального строительства требованиям, установленным в декларации о начале выполнения строительных работ, а именно, согласно декларации количество этажей - 9, однако в соответствии с представленными техническими планами от 28.07.2017 фактически построены объекты капитального строительства с количеством этажей 10.
В судебном заседании 13.12.2017 с целью выяснения соблюдения требований технических условий судом поставлен вопрос о назначении судебной технической экспертизы, производство которой следует поручить Федеральному бюджетному учреждению "Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации". На разрешение судебной технической экспертизы, следует поставить экспертам следующий вопрос:
- соответствует ли проектная документация и построенный объект исходно-разрешительной документации?;
В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.
В соответствии с требованиями статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.
Круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом. Лица, участвующие в деле, вправе представить в арбитражный суд вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы. Отклонение вопросов, представленных лицами, участвующими в деле, суд обязан мотивировать.
Для объективного, полного и всестороннего рассмотрения дела судом было предложено сторонам провести и назначить по делу судебную техническую экспертизу, однако стороны не воспользовались предложенным процессуальным правом, ввиду чего дело рассматривается по имеющимся в материалах дела обстоятельствам.
В судебном заседании представители заявителя, подержали заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивали на удовлетворении заявления.
Представители заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительства Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, с заявленными требованиями не согласились, дали пояснения по сути спора, высказали правовую позицию и просили в удовлетворении заявления отказать.
Заинтересованное лицо Государственное казенное учреждение Севастополя "Севастопольское лесничество", явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени заседания суда были извещено надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
С учётом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие заинтересованного лица по имеющимся в деле материалам, что согласуется со статьями 137, 156 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, 24.12.2001 между Севастопольским городским Советом (далее - арендодатель) и обществом с отграниченной ответственностью "Агат-А" (далее - арендатор) заключен договор аренды земли, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 8,9994 га (из которых под охранными зонами 0,8886 га), расположенный в урочище Ласпи Балаклавского района г. Севастополя, для строительства и обслуживания пансионата для отдыха с семей с детьми, в том числе:
- земельный участок N1 площадью 3,0512 га, в том числе площадь охранных зон инженерных коммуникаций 0,0684 га;
- земельный участок N2 площадью 4,4739 га, в том числе площадь охранных зон инженерных коммуникаций 0,8202 га;
- земельный участок N2а площадью 1,1095 га;
- земельный участок N3 площадью 0,3648 га, в том числе площадь сервитута для обеспечения доступа граждан на территорию пляжа по всему участку 0,3648 га;
- лесные угодья, расположенные на указанных в пункте 1.1 земельных участках, не исключаются из состава лесного фонда.
13.03.2008 между сторонами заключен договор о внесении изменений и дополнений в договор аренды земли удостоверенного 24.12.2001 Бойко И.Д., частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа, за регистрационным N11181, зарегистрированного Севастопольской городской госадминистрацией 30.01.2002 под N69 в Книге записей государственной регистрации договоров аренды земли.
15.12.2011 между сторонами заключен договор о внесении изменений и дополнений в договор аренды земли удостоверенного 24.12.2001 Бойко И.Д., частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа, за регистрационным N11181, зарегистрированного Севастопольской городской госадминистрацией 30.01.2002 под N69 в Книге записей государственной регистрации договоров аренды земли.
01.02.2013 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе под NСТ 083130300722 зарегистрирована декларации о начале выполнения строительных работ, которым ООО "Агат-А" задекларировало начало строительства объектов "Пансионат для отдыха семей с детьми в урочище Ласпи Балаклавского района г. Севастополя (1-я очередь строительства. Корпус 5 и 6)".
В указанную декларацию застройщиком была внесена, в частности, следующая информация: градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка выданы Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации NГУО-114 от 13.04.2012; проектная документация разработана ООО "Архиградпроект" и утверждена заказчиком 29.12.2012; категория сложности объекта строительства - ІІІ; экспертиза проекта строительства проведена Севастопольским городским филиалом Государственного предприятия "Укргосстройэкспертиза"; земельный участок используется для строительства на основании договора аренды земли от 30.01.2002 N69; основные показатели объекта строительства: площадь застройки - общая 937,34 кв.м, в том числе пускового комплекса или очереди 937,34 кв.м.; общая площадь - общая 8006,88 кв.м, в том числе пускового комплекса или очереди 8006,88 кв.м.; строительный объем - общая 28 908,6 м3, в том числе пускового комплекса или очереди 28 908,6 м3; поверхность - общая 9, в том числе пускового комплекса или очереди 9.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", обслуживающий ООО "Агат-А" привел свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 22.10.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
С 27.06.2017 по 13.07.2017 Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя проведены итоговая проверка законченного строительством объекта капитального строительства "Пансионат для отдыха семей с детьми в урочище Ласпи Балаклавского района г. Севастополя (1-я очередь строительства. Корпус 5 и 6)".
По результатам проверки установлено, что объект капитального строительства "Пансионат для отдыха семей с детьми в урочище Ласпи Балаклавского района г. Севастополя (1-я очередь строительства. Корпус 5 и 6)" с количеством этажей: 9 этажей + подвал, с техническими сооружениями, закончен строительством и соответствует требованиям рабочего проекта "Пансионат для отдыха семей с детьми в урочище Ласпи Балаклавского района г. Севастополя (1-я очередь строительства. Корпус 5 и 6)", разработанного в 2014 ООО "Архиград Проект", шифр проекта АГП 104/11, о чем 13.07.2017 составлен акт итоговой проверки N92-02-0230-030501-0170-0169.
17.07.2017 заявителю выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, утвержденного приказом Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 17.07.2017 N0230-019-з, которым подтверждено, что объект капитального строительства "Пансионат для отдыха семей с детьми в урочище Ласпи Балаклавского района г. Севастополя (1-я очередь строительства. Корпус 5 и 6)", соответствует требованиям рабочего проекта, разработанного в 2014 ООО "Архонт Крым", шифр проекта АГП 104/11.
18.08.2017 ООО "Агат-А" обратился в Департамент с заявлениями о выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Пансионат для отдыха семей с детьми в урочище Ласпи Балаклавского района г. Севастополя (1-я очередь строительства. Корпус 5 и 6)", расположенного по адресу: г. Севастополь, урочище Ласпи, Балаклавский район.
Рассмотрев поданное обществом заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства и приложенные к нему документы, Департамент принял решение, оформленное письмом от 23.08.2017 N13211/48-04-04-08/17, об отказе в предоставлении соответствующей государственной услуги, что и стало основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ООО "Агат-А" не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 8 июня 2015 г. N 303-КГ15-5199 по делу N А24-2365/2014, следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).
Согласно статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с указанной нормой Правительством Севастополя постановлением от 28.04.2015 N 339-ПП утверждено Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя согласно приложению (далее - Положение).
Согласно пункту 4 Положения Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, который является уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя, именуемый в дальнейшем - уполномоченный орган, в соответствии с настоящим Положением осуществляет: выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства; подготовку и выдачу градостроительных планов земельных участков; выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства.
Заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства, разрешительные документы на проектирование и/или строительство которого были выданы до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины, вправе подать заказчик. В случае ликвидации заказчика (юридического лица) или смерти заказчика (физического лица) полномочия заказчика осуществляет лицо, обладающее имущественными правами на объект капитального строительства и оформившее в установленном законодательством порядке право собственности, пользования или аренды на земельный участок, на котором планирует осуществлять строительство (реконструкцию) такого объекта (пункт 5 Положения).
Таким образом, общество вправе получить разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию в установленном порядке.
Частями 3 и 6 статьи 55 ГрК РФ установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Согласно части 8 статьи 55 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.
В статье 12.1 Закона N6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
На основании приведенной нормы федерального конституционного закона постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 N339-ПП утверждено Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя (далее - Положение N339-ПП).
Согласно пункту 1 Положения N339-ПП данный нормативный правовой акт устанавливает особенности выдачи исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства: разрешительные документы на проектирование и/или строительство которых были выданы до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины; проектирование и строительство которых начато после 18.03.2014.
В силу пункта 5 Положения N339-ПП заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства, разрешительные документы на проектирование и/или строительство которого были выданы до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины, вправе подать заказчик. В случае ликвидации заказчика (юридического лица) или смерти заказчика (физического лица) полномочия заказчика осуществляет лицо, обладающее имущественными правами на объект капитального строительства и оформившее в установленном законодательством порядке право собственности, пользования или аренды на земельный участок, на котором планирует осуществлять строительство (реконструкцию) такого объекта.
Разделом V Положения N339-ПП предусмотрены особенности выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
Так, согласно пункту 13 Положения N339-ПП для принятия решения уполномоченным органом о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства, разрешительные документы на которые были получены до 18.03.2014, необходимы следующие документы:
правоустанавливающие документы на земельный участок;
градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка (кроме объектов, для проектирования которых градостроительные условия и ограничения согласно законодательству Украины не предоставлялись) или архитектурно-планировочное задание и заключение по рабочему проекту, разработанному на основании архитектурно-планировочного задания, зарегистрированные и выданные уполномоченными органами государственной исполнительной власти Украины до 18.03.2014;
разрешение на выполнение строительных работ либо декларация о начале выполнения строительных работ;
акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании гражданско-правового договора);
документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, подписанный лицом, осуществляющим строительство;
документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, а также с расположением сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка (исполнительная топографическая съемка завершенного строительством объекта М 1:500), подписанная заказчиком, застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;
заключение органа государственного строительного надзора (в случае если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
технический план законченного строительством (реконструкцией) объекта;
положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (для лиц, получивших декларацию о начале выполнения строительных работ до 18.03.2014).
Пунктом 16 Положения N339-ПП установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод построенного (реконструированного) объекта капитального строительства, разрешительные документы на который были получены до 18.03.2014, а именно:
1) целевое назначение построенного (реконструированного) объекта не соответствует разрешенному виду использования (целевому назначению) земельного участка, указанному в правоустанавливающих документах на земельный участок (касательно лиц, получивших декларацию о начале выполнения строительных работ до 18.03.2014, а также получивших разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства в соответствии с настоящим Положением);
2) судом приняты обеспечительные меры, запрещающие какие-либо действия, связанные со строительством (реконструкцией) и вводом в эксплуатацию объекта капитального строительства;
3) в отношении земельного участка, на котором планируется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, не осуществлен государственный кадастровый учет;
4) сведения, указанные в представленных документах, являются недостоверными;
5) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в декларации о начале выполнения строительных работ либо в разрешении на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, полученном в соответствии с настоящим Положением;
6) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.
Аналогичные основания для отказа в выдаче разрешения на ввод построенного (реконструированного) объекта капитального строительства, разрешительные документы на который были получены до 18.03.2014, предусмотрены и пунктом 23 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства" (далее - Административный регламент), утвержденного распоряжением Департамента от 23.06.2015 N23.
В рассматриваемом случае, отказывая в выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию построенных объектов капитального строительства, Департамент указал следующие основания:
1) пп. 1 п. 23 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства", утвержденного приказом Департамента от 30.12.2016 N 177 (далее - Административный регламент), по причине не представления документов, указанных в п. 15 Административного регламента и п. 13 Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 N 339-Г1П (с изменениями, согласно постановлению Правительства Севастополя от 02.02.2017 N 66-ПП) (далее - Положение), обязанность по предоставлению которых в соответствии с пп. 2 п. 21 Административного регламента возложена на заявителя, а именно отсутствуют документы, подтверждающие выполнение технических условий до радиофикации и телефонизации объекта капитального строительства.
2) пп. 5 п. 23 Административного регламента и пп. 4 п. 16 Положения, сведения, указанные в представленных документах, являются недостоверными, противоречивыми (не позволяющими определить соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства представленным исходно-разрешительным документам), а именно:
- согласно разделу проектной документации "Генеральный план" площадь застройки земельного участка составляет 780,00 кв.м, однако в соответствии с декларацией N СТ 083130300722 от 01.02.2013 (далее - декларация) и положительным заключением экспертизы проектной документаций от 24.12.2014 N 2-1-1-0050-14 (далее -заключение экспертизы) площадь застройки составляет 937,34 кв.м.;
- согласно Заключению о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации от 17.07.2017 N 0230-019-з начало строительства приходится на 01.02.2013, данный факт, подтверждает зарегистрированная декларация о начале строительных работ от 01.02.2013 N СТ 083130300722, однако заявителем представлена проектная документация разработанная в 2014 году;
- согласно градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка N ГУО - 114 от 13.04.2012 (далее - ГУО), предусмотрены парковочные места в количестве - 124 м/м, однако на схеме планировочной организации земельного участка парковочные места отсутствуют;
- в соответствии с п. 4.1 заключения экспертизы в нижней части участка, отведенного для строительства, должна быть расположена канализационная насосная станция очистных сооружений ливневых вод (далее - КИС), однако на предоставленной схеме планировочной организации земельного участка КНС отсутствует, а так же не предоставлен документ подтверждающий выполнение технических условий по отведению ливневых вод;
- в соответствии с экспертизой, транспорт обслуживающего персонала и проживающих хранится на стоянке при въезде на территорию емкостью 29 парко-мест и рядом с корпусами размещено 4 парко-места для инвалидов, что не соответствует требованиям ГУО, а также предоставленному разделу проектной документации "Генеральный план";
- согласно заключению экспертизы, раздел проектной документации "Наружные сети электроснабжения" выполненный ООО "Юникон+" разработан на основании технических условий N 1041/08 от 25.06.2012 выданных ООО "Энергетическая компания "Севастопольэнерго", однако заявителем предоставлен акт N1233/16-ТУ от 17.08.2016
Распоряжением Правительства Севастополя от 16.02.2015 N55-РП определены меры по обеспечению соблюдения требований к безопасности зданий и сооружений.
Однако, в соответствии с пунктом 1 распоряжения Правительства Севастополя от N55-РП "О мерах по обеспечению соблюдения требований к безопасности зданий и сооружений" при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых объектов капитального строительства на территории города Севастополя предусматривать их обязательную телефонизацию и радиофикацию в соответствии с требованиями Свода правил 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные", Свода правил 133.13330.2012 "Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях. Нормы Проектирования", Свода правил СП 134.13330.2012 "Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования".
Таким образом, обязательная телефонизация и радиофикация при проектировании и строительстве вновь строящихся объектов строительства установленная распоряжением Правительства Севастополя от 16.02.2015 N55-РП "О мерах по обеспечению соблюдения требований к безопасности зданий и сооружений", в соответствии со статьей 12 Закона N6-ФКЗ не требуется.
Судом установлены противоречия в проектной документации "Генеральный план", декларации N СТ 083130300722 от 01.02.2013 и заключении экспертизы относительно площади застройки.
Относительно довода о несоответствии количества парковочных мест требованиям Градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка NГУО-114 от 13.04.2012 суд указывает, что согласно выводам экспертизы NЕ-27-0526-12 от 29.12.2012 и раздела проектной "Генеральный план" автотранспорт обслуживающего пересовала и проживающих должен храниться в трехуровневом паркинге (объект второй очереди строительства).
Суд, также отклоняет довод Департамента об отсутствии канализационной насосной станции очистных сооружений ливневых вод, ввиду того, что в вышеуказанной документации содержаться истребимые сведения. Однако констатирует, что обществом документ подтверждающий выполнение технических условий по отведению ливневых вод в уполномоченный орган не был представлен.
Технические условия в соответствии с частью 10 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" должны содержать срок действия, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
Согласно части 21 Административного регламента заявитель имел право представить дополнительные документы, подтверждающие выполнение или продлении технических условий.
Данные справки о выполнении технических условий обществом ранее были представлены в Департамент.
ООО "Энергетическая компания "Севастопольэнерго" о выполнении технических условий N 1233/08 от 09.06.2016 согласно рабочему проекту N ТК-34-16-ЭС выполненного ООО "Творческая коллегия".
3) пп. 6 п. 23 Административного регламента, несоответствие построенного объекта капитального строительства требованиям, установленным в декларации о начале выполнения строительных работ, а именно, согласно декларации количество этажей - 9, однако в соответствии с представленными техническими планами от 28.07.2017 фактически построены объекты капитального строительства с количеством этажей 10.
Суд полагает, что выводы Департамента о том, что сведения, указанные в представленных документах, являются недостоверными, противоречивыми (не позволяющими определить соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства представленным исходно- разрешительным документам), а также о несоответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, установленным в декларации о начале выполнения строительных работ либо в разрешении на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства являются обоснованными.
Так, согласно представленного истцом технического плана здания (объекта строительства), здание состоит из 10 этажей. При этом, в соответствии с декларацией объектом строительства являлось здание с количеством этажей 9.
Как указывалось ранее, стороны по делу отказались от назначения по делу судебной технической экспертизы, в связи с чем указанная экспертиза не проводилась.
Заявление истца о различном правовом регулировании этажности здания в законодательстве Украины и Российской Федерации ничем не подтверждены.
Согласно части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в том числе является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи и несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.
Кроме того, суд указывает, что пунктом 19 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства", утвержденного распоряжением Департамента от 30.12.2016 N 177 (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления в регистрирующий орган) установлено, что отказ в предоставлении государственной услуги не препятствует повторному обращению заявителя за получением государственной услуги после устранения причины, послужившей основанием для отказа.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного оснований для признания недействительным решения Департамента от 23.08.2017 N13211/48-04-04-08/17 судом не установлено.
Суд также отмечает, что в порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи обществу с ограниченной ответственностью "Агат-А" разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Пансионат для отдыха семей с детьми в урочище Ласпи Балаклавского района г. Севастополя (1-я очередь строительства. Корпус 5 и 6)", расположенного по адресу: урочище Ласпи, Балаклавский район г. Севастополь.
Указанные требования являются производными от требований о признании недействительным решения органа, в связи с чем также удовлетворению не подлежат.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления с учётом положений статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Агат-А", отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка