Решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 сентября 2019 года №А84-3547/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2019 года Дело N А84-3547/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 16.09.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Благотворительная производственно-коммерческая фирма "Хризолит" (далее - ООО "БПКФ "Хризолит", общество, заявитель; ОГРН 1149204021460, ИНН 9204010892; Щербака ул., д. 14, кв. 2, Севастополь, 299011)
об оспаривании решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; Ленина ул., д. 2, Севастополь, 299011),
в присутствии представителей:
от заявителя - Микушин А.С.;
от государственного органа - Бабенко Е.В.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "БПКФ "Хризолит" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит признать недействительным решение Департамента от 28.05.2019 N 4699/01-02-04-08/02/19 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: "Строительство патронажного центра, объектов социального назначения и жилых домов по ул. Колобова, г. Севастополь". В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Департамент выдать разрешение на строительство вышеназванного объекта капитального строительства.
Определением от 23.07.2019 заявление общества принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.
Протокольным определением суда от 13.08.2019 судебное разбирательство по делу назначено на 10.09.2019.
В судебном заседании представитель заявителя обосновал свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему, указав, в частности, на следующее: выводы государственного органа о том, что на рассмотрение в Департамент были представлены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, не соответствующие тем, на основании которых разработана проектная документация, не соответствуют действительности; факт соответствия запроектированного объекта строительства требованиям градостроительной документации и Генеральному плану города Севастополя установлен вступившим в законную силу постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 по делу NА84-2605/2017.
Представитель государственного органа в судебном заседании высказала возражения относительно предъявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "БПКФ "Хризолит" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 31.08.1993 Севастопольским городским Советом народных депутатов оформлен и выдан государственный акт на право постоянного пользования землей серии КМ N 35, согласно которому заявителю передано в постоянное пользование 4,5 гектаров земли в границах согласно плану землепользования - по ул. Колобова (в районе створного знака) в г. Севастополе. Земля передана в постоянное пользование для строительства патронажного центра, объектов социального назначения и жилых домов.
30.06.2011 и.о. начальника Отдела капитального строительства Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета согласованы выданные ООО "БПКФ "Хризолит" градостроительные условия и ограничения (шифр ЮП 1103-15-ГУЮ) застройки земельного участка площадью 4,5969 га проектируемым объектом "Строительство патронажного центра, объектов социального назначения и жилых домов по ул. Колобова, г. Севастополь" (регистрационный номер 144 от 29.06.2011).
30.04.2012 филиалом общества с ограниченной ответственностью "Укрстройэкспертиза" в г. Севастополе выдан экспертный отчет (комплексный) N3-033-12-КЧ/СВ о рассмотрении проектной документации объекта строительства "Строительство патронажного центра, объектов социального назначения и жилых домов по ул. Колобова, г. Севастополь" (далее - Проектная документация), которым установлено, что Проектная документация разработана в соответствии с требованиями к прочности, надежности и долговечности объекта, его эксплуатационной безопасности и инженерного обеспечения.
В Приложении к указанному экспертному отчету указано, что основанием для разработки Проектной документации послужили, в частности, градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка от 30.06.2011 (шифр ЮП 1103-51).
Письмом от 11.05.2012 общество с ограниченной ответственностью "Укрстройэкспертиза" сообщило о допущенной в тексте Приложения к экспертному отчету от 30.04.2012 N3-033-12-КЧ/СВ технической ошибке и указало, что предложение "градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка от 30.06.2011 шифр ЮП 1103-51" необходимо читать как "градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка шифр ЮП 1103-15, рег. N114 от 29.06.2011, согласованные и.о. начальника ОКС ФКИ СГС 30.06.2011".
В целях приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации государственного акта на право постоянного пользования землей от 31.08.1993 N35, 13.07.2018 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ООО "БПКФ "Хризолит" заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды), по условиям которого обществу передан в аренду земельный участок площадью 45 977 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Колобова, 2/1, кадастровый номер 91:02:001013:599, с разрешенным использованием - "среднеэтажная жилая застройка (код 2.5), многоэтажная жилая застройка (код 2.6), обслуживание жилой застройки (код 2.7)" (далее - Земельный участок). Срок действия Договора аренды - 9 лет и 11 месяцев.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости Земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - "среднеэтажная жилая застройка (код 2.5), многоэтажная жилая застройка (код 2.6), обслуживание жилой застройки (код 2.7)". 21.07.2018 осуществлена государственная регистрация права собственности на Земельный участок за городом федерального значения Севастополем, а 25.09.2018 - обременение на данный объект недвижимости в виде права аренды ООО "БПКФ "Хризолит" на основании Договора аренды.
23.04.2019 общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство на Земельном участке объекта капитального строительства "Строительство патронажного центра, объектов социального назначения и жилых домов по ул. Колобова, г. Севастополь", представив в качестве разрешительных документов, в том числе, градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка от 29.06.2011 N144 (шифр ЮП 1103-15), Проектную документацию, разработанную в 2011 году, и выданный в отношении этой проектной документации экспертный отчет от 30.04.2012 N3-033-12-КЧ/СВ, письмо ООО "Укрстройэкспертиза" от 11.05.2012 о технической ошибке.
Рассмотрев поданное обществом заявление о выдаче разрешения на строительство и приложенные к нему документы, Департамент принял решение, оформленное письмом от 28.05.2019 N4699/01-02-04-08/02/19, об отказе в предоставлении соответствующей государственной услуги, по причине того, что проектная документация не соответствует градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка (подпункт 3 пункта 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства" (далее - Административный регламент), утвержденного приказом Департамента от 28.09.2018 N 128).
Полагая, что указанное решение об отказе в выдаче разрешения на строительство является незаконным, ООО "БПКФ "Хризолит" обратилось в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, подлежащих направлению застройщиком вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.
Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Исходя из части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).
Согласно статье 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Законом.
В соответствии с частью 1.2 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 31 декабря 2020 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Правительство Севастополя, постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти (статья 34 Устава города Севастополя, статья 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя"), реализуя предоставленные полномочия, постановлением от 28.04.2015 N 339-ПП утвердило Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя (далее - Положение N339), пунктом первым которого установлены особенности выдачи исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешительные документы на проектирование и/или строительство которых выданы до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины, проектирование которых было начато после 18.03.2014.
При этом, под разрешительными документами следует понимать документы, полученные заказчиком в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014 в органах исполнительной власти, обеспечивавших реализацию государственной политики в сфере градостроительства и архитектуры на территории города Севастополя, явившиеся основанием для осуществления строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, это: градостроительные условия и ограничения, строительный паспорт застройки земельного участка, архитектурно-планировочное задание, заключение о согласовании рабочего проекта, разрешение на выполнение строительных работ, уведомление о начале выполнения строительных работ, декларация о начале выполнения подготовительных работ, декларация о начале выполнения строительных работ (пункт 3 Положения N339).
Согласно пункту 7 Положения N339 для принятия решения уполномоченным органом о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, кроме индивидуального (усадебного) жилого, садового, дачного дома не выше двух этажей (без учета мансардного) с площадью до 300 квадратных метров, разрешительные документы на проектирование которого были получены до 18.03.2014, необходимы, в частности, следующие документы:
правоустанавливающие документы на земельный участок (земельный участок, правоустанавливающие документы на который выданы уполномоченными органами Украины, должен быть поставлен на кадастровый учет);
градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка (кроме объектов, для проектирования которых градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка не предоставлялись согласно приказу Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 07.07.2011 N 109);
материалы, содержащиеся в проектной документации;
положительное заключение комплексной экспертизы проектной документации, выполненной в соответствии с законодательством Украины до 18.03.2014.
В силу пункта 10 Положения N339, в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, разрешительные документы на проектирование которого были получены до 18.03.2014, может быть отказано в случаях, если:
заявление подано лицом (представителем лица), не являющимся заказчиком (подпункт 1);
проектная документация не соответствует градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка (подпункт 2);
выдача градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка или строительного паспорта застройки земельного участка произведена с нарушением норм действовавшего на момент их выдачи законодательства Украины (подпункт 3);
судом приняты обеспечительные меры, запрещающие какие-либо действия, связанные со строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства (подпункт 4);
в отношении земельного участка, на котором планируется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, не осуществлен государственный кадастровый учет (подпункт 5);
сведения, указанные в разрешительных документах, являются недостоверными (подпункт 6).
Аналогичные исчерпывающие основания для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, разрешительные документы на проектирование которого были получены до 18.03.2014, предусмотрены и в пункте 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства" (далее - Административный регламент), утвержденного приказом Департамента от 28.09.2018 N 128.
В рассматриваемом случае, Департамент, отказывая в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на подпункт 3 пункта 2.9.1 Административного регламента (соответствует подпункту 2 пункта 10 Положения N339) указал на то, что проектная документация не соответствует градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка, а именно: в соответствии с представленным комплексным экспертным отчетом о рассмотрении проектной документации от 30.04.2012 N3-033-12-КЧ/СВ проектная документация разработана на основании градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка от 30.06.2011 шифр ЮП 1103-51, вместе с тем на рассмотрение в Департамент представлены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка шифр ЮП 1103-15; согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N4114, земельный участок, находящийся в пользовании ООО "БПКФ "Хризолит" по функциональному назначению расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), в границах красных линий и частично в производственной зоне, в которой строительство объектов капитального строительства не предусмотрено.
Вместе с тем, по выводам суда, приведенные государственным органом в обоснование оспариваемого решения обстоятельства не соответствуют фактическим данным и не могут служить основанием для отказа в выдаче обществу разрешения на строительство.
Как ранее установлено судом, с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001013:599 объекта капитального строительства "Строительство патронажного центра, объектов социального назначения и жилых домов по ул. Колобова, г. Севастополь" общество представило в Департамент, в том числе, градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка от 30.06.2011 (шифр ЮП 1103-15), разработанную в 2011 году Проектную документацию и выданный в отношении этой документации экспертный отчет (комплексный) от 30.04.2012 N3-033-12-КЧ/СВ.
В Приложении к экспертному отчету от 30.04.2012 N3-033-12-КЧ/СВ действительно указано, что основанием для разработки Проектной документации послужили, в частности, градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка от 30.06.2011 (шифр ЮП 1103-51).
Вместе с тем, обществом в Департамент также было представлено письмо ООО "Укрстройэкспертиза" от 11.05.2012, из которого следует, что в Приложении к экспертному отчету от 30.04.2012 N3-033-12-КЧ/СВ содержится ошибка (описка) в указании реквизитов градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка: фактически вместо правильного "шифр ЮП 1103-15" ошибочно указано "шифр ЮП 1103-51".
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представленная заявителем проектная документация, в отношении которой выдан экспертный отчет от 30.04.2012 N3-033-12-КЧ/СВ, разработана на основании именно градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка с шифром ЮП 1103-15.
Указанные градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка с шифром ЮП 1103-15 были представлены в распоряжение государственного органа. На соответствие именно этому разрешительному документу Департамент должен был проверить Проектную документацию, однако, не сделал этого, безосновательно (без учета письма ООО "Укрстройэкспертиза" от 11.05.2012) фактически указав, что проект строительства разработан на основании иных градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка с шифром ЮП 1103-51.
В связи с чем, оспариваемое решение Департамента об отказе в выдаче разрешения на строительство по вышеприведенным мотивам несоответствия проектной документации градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка является незаконным.
Относительно второго из обстоятельств, указанного Департаментом в оспариваемом решении и послужившего основанием для отказа в выдаче ООО "БПКФ "Хризолит" разрешения на строительство, а именно несоответствие проектируемого объекта Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N4114, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.
Из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Согласно пункту 6 Положения N 339 до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114.
Таким образом, разрешение на строительство на территории города Севастополя должно выдаваться с учетом Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114.
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается тот факт, что согласно Генеральному плану города Севастополя 2005 года по функциональному назначению арендуемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 91:02:001013:559 относится к зоне зеленых насаждений общего пользования (парк, скверы и др.), а также частично к проектируемой коммунально-складской зоне.
Вместе с тем, вступившим в законную силу постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 по делу NА84-2605/2017 установлено, что разрешенными видами использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001013:559, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Колобова (в районе створного знака), площадью 45969 кв.м, являются: "среднеэтажная жилая застройка (код 2.5)", "многоэтажная жилая застройка (код 2.6)", "обслуживание жилой застройки (код 2.7)".
В рамках указанного судебного процесса, суд апелляционной инстанции рассмотрел доводы Департамента со ссылкой на Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N4114, о необходимости определения для Земельного участка разрешенного вида использования "земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)" и признал их необоснованными, так как они противоречат требованиям Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, и не отвечают заложенному в данном Порядке принципу - определение (соотнесение) видов разрешенного использования земельного участка не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее.
При этом апелляционная коллегия отметила, что на момент предоставления обществу земельного участка в 1993 году и выдачи ему архитектурно-планировочного задания на проектирование объекта нового строительства в 2007 году такое целевое назначение земельного участка соответствовало градостроительной документации и Генеральному плану города Севастополя 2005 года, что прямо следует из данных документов. Последующее же внесение изменений в Генеральный план не может ограничивать законные права землепользователя по его освоению и являться основанием для изменения целевого назначения и функционального использования земельного участка, установленного ранее.
Установленные в судебном порядке разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001013:559 (среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка, обслуживание жилой застройки) также определены условиями Договора аренды земельного участка и внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Таким образом, при наличии вступившего в законную силу судебного акта, которым для земельного участка с кадастровым номером 91:02:001013:559 определены разрешенные виды использования земельного участка, предусматривающие жилую застройку, и опровергнуты доводы уполномоченных органов о невозможности такой застройки со ссылкой на Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N4114, суд считает, что обстоятельства отнесения по функциональному назначению Земельного участка к зоне зеленых насаждений общего пользования (парк, скверы и др.), а также частично к проектируемой коммунально-складской зоне, не могут служить основанием для отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство объекта капитального строительства "Строительство патронажного центра, объектов социального назначения и жилых домов по ул. Колобова, г. Севастополь".
Кроме того, из буквального содержания подпункта 2 пункта 10 Положения N339 и подпункта 3 пункта 2.9.1 Административного регламента следует, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является факт несоответствия проектной документации градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка, а не Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N4114.
Принимая во внимание вышеизложенное, следует признать, что решение Департамента от 28.05.2019 N4699/01-02-04-08/02/19 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Строительство патронажного центра, объектов социального назначения и жилых домов по ул. Колобова, г. Севастополь", со ссылкой на подпункт 3 пункта 2.9.1 Административного регламента, не соответствует требованиям статьи 51 ГрК РФ, Положения N339 и Административного регламента, и нарушает права и законные интересы заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).
В силу изложенного, оспариваемое решение Департамента от 28.05.2019 N4699/01-02-04-08/02/19 об отказе в выдаче разрешения на строительство подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.
При определении способа устранения допущенного Департаментом нарушения, суд руководствуется следующим.
Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.
При этом, в силу статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
Таким образом, из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.
В рассматриваемом случае, учитывая предмет заявленных требований, а также то обстоятельство, что государственным органом фактически не исследовался вопрос соответствия проектной документации градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка, суд полагает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Департамента совершить действия, предусмотренные частью 11 статьи 51 ГрК РФ и направленные на рассмотрение в установленном порядке заявления общества от 24.04.2019 вх. N6603/01-02-04-08/01/19 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Строительство патронажного центра, объектов социального назначения и жилых домов по ул. Колобова, г. Севастополь".
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по данному делу, суд руководствуется следующим.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на государственный орган.
В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическими лицами в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 рублей.
Однако из материалов дела следует, что при обращении в суд с настоящим заявлением обществом на основании платежного поручения от 18.07.2019 N54 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.
По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная в большем размере, чем это предусмотрено настоящим Кодексом, подлежит возврату частично или полностью.
Исходя из вышеуказанного, расходы ООО "БПКФ "Хризолит" по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент, а излишне уплаченная им государственная пошлина в сумме 3 000 рублей - возврату из федерального бюджета.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Благотворительная производственно-коммерческая фирма "Хризолит" удовлетворить.
Признать недействительным полностью решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, изложенное в письме от 28.05.2019 N4699/01-02-04-08/02/19, об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Строительство патронажного центра, объектов социального назначения и жилых домов по ул. Колобова, г. Севастополь".
Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и совершить действия, предусмотренные частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и направленные на рассмотрение в установленном порядке заявления общества с ограниченной ответственностью "Благотворительная производственно-коммерческая фирма "Хризолит" от 24.04.2019 N6603/01-02-04-01/19 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Строительство патронажного центра, объектов социального назначения и жилых домов по ул. Колобова, г. Севастополь".
Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Благотворительная производственно-коммерческая фирма "Хризолит" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Благотворительная производственно-коммерческая фирма "Хризолит" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей (три тысячи рублей 00 коп.), уплаченную по платежному поручению от 18.07.2019 N54.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка