Дата принятия: 02 ноября 2018г.
Номер документа: А84-3520/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2018 года Дело N А84-3520/2018
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2018 года
Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (295034, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Московская, д. 12) о привлечении Акционерного общества "Региональный навигационно-информационный центр города Севастополя" (далее - АО "РНИЦ города Севастополя", общество; 299003, г. Севастополь, пл. Пирогова, д. 7) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица (Акционерного общества "Региональный навигационно-информационный центр города Севастополя") - Черновая Ю.Н., доверенность от 03.08.2018 N128;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь о привлечении Акционерного общества "Региональный навигационно-информационный центр города Севастополя" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель привлекаемого лица дала пояснения, просила суд прекратить производство по делу с объявлением устного замечания.
Представитель административного органа, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания был извещен в установленном законом порядке.
В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие лица, участвующего в деле.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании представителя административного органа.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
АО "РНИЦ города Севастополя" является оператором связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций N141632 со сроком действия до 21.03.2021.
Лицензия содержат ряд лицензионных требований. Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.
Пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 N 41, в соответствии с которым лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.
В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, Утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N41 - Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.
Информация о направлении сведений на бумажном носителе, а также через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте, о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь отсутствуют.
По данному факту 15.08.2018 направлено письмо Федерального агентства связи.
Таким образом АО "РНИЦ города Севастополя" осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
20.08.2018 в адрес АО "РНИЦ города Севастополя" было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении N6252-03/91, которое получено обществом 24.08.2018.
30.08.2018 в Управление поступило ходатайство об отложении рассмотрения составления протокола об административном правонарушении в связи с невозможностью обеспечения явки законного представителя.
31.08.2018 Управлением была направлена телефонограмма АО "РНИЦ города Севастополя" о составлении протокола об АП N 180 на 10 сентября 2018 в отношении АО "РНИЦ города Севастополя".
07.09.2018 в адрес Управления поступило ходатайство о составлении протокола в отсутствии законного представителя АО "РНИЦ города Севастополя".
На основании установленных Управлением фактов, административным органом 10.09.2018 в отношении АО "РНИЦ города Севастополя" в отсутствии уполномоченного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления, главным специалистом-экспертом административного органа Подольской С.Г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, NАП-91/3/1040.
Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Считая, что в действиях АО "РНИЦ города Севастополя" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Роскомнадзора, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении указанного лица к административной ответственности.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, оценив доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В силу ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.
В соответствии с положениями части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган, составивший протокол (часть 5 статьи 205 АПК РФ).
На основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Согласно подп. 36 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Акционерное общество "Региональный навигационно-информационный центр города Севастополя" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1159204024814, ИНН 9201510872, дата регистрации 03.08.2015, юридический адрес: 299003, г. Севастополь, пл. Пирогова, д. 7.
Акционерное общество "Региональный навигационно-информационный центр города Севастополя" имеет лицензию от 21.03.2016 N141632 на осуществление телематических услуг связи сроком действия до 21.03.2021 года.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.08.2008 N41 Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Порядок).
Согласно пункта 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении N 1 (далее - Форма). В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.
Пунктом 2 Порядка установлено, что сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289. Регистрация и аутентификация лицензиата в Личном кабинете осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. N 977. Электронные документы, направляемые через Личный кабинет, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.
Факт правонарушения подтвержден материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 10.09.2018 NАП-91/3/1040, письмом Федерального агентства связи от 15.08.2018 "РШ-П33-4632.
Таким образом, в действиях АО "РНИЦ города Севастополя" имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо в силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выявленные в ходе проверки нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения заинтересованного лица к установленной законом обязанности по осуществлению деятельности с соблюдением требований законов и иных нормативных правовых актов по непредставлению в установленные сроки сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 года при оказании услуг связи в сети общего пользования, что свидетельствует о его вине. Судом установлено, что АО "РНИЦ города Севастополя" имело реальную возможность для названных соблюдения условий.
Как следует из пояснений общества, Акционерное общество "Региональный навигационно-информационный центр города Севастополя" во исполнение указанных требований законодательства со дня получения лицензии N141632 от 21.03.2016 (ПрнложениеN1) без нарушений установленных законодательством сроков направляло в Федеральное агентство связи (г. Москва) формы расчетов базы обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, что подтверждается квитанциями об отправках почтовых отправлений в период 2016 - 1 - 3 кварталы 2018 года (Приложение N2).
Однако, в период подачи формы расчета базы обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 года в Обществе сложилась очень тяжелая ситуация, связанная с тем, что генеральный директор Худолсй С.Н. согласно приказа о прекращении полномочий Генерального директора N35 от 20.12.2017 уволился по собственному желанию (Приложение N3), обязанности руководителя АО "РНИЦ города Севастополя" по доверенности от 09.06.2017 исполняла главный бухгалтер Общества Севостьянова О.А., которая, в соответствии с приказом N16 от 05.06.2018 уволилась по соглашению сторон 08.06.2018 (приложение N4).
Таким образом, на период сдачи формы расчета базы обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в июле 2018 года, на предприятии не было руководителя, имеющего право действовать без доверенности от имени Общества подписать указанную отчетность.
В соответствии со статей 69 Федерального закона от 26.12.1995г. N208 - ФЗ "Об акционерных обществах" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором), компетенции которого относятся вес вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества. Образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий осуществляются по решению общего собрания акционеров.
Согласно решения принятого на общем собрании акционеров АО "РНИЦ города Севастополя" 02.08.2018 единоличным исполнительным органом Акционерного общества "Региональный навигационно-информационный центр города Севастополя" - Генеральным директором Акционерного общества "Региональный навигационно-информационный центр города Севастополя" избран Новиков Сергей Владимирович (паспорт: серия 50 03 N144433, выдан 29.04.2002 ОВД Калининского района города Новосибирска, код подразделения: 542- 004 (приложение N5).
Изменения сведений о генеральном директоре АО "РНИЦ города Севастополя" внесены Инспекцией Федеральной налоговой службы но Ленинскому району г. Севастополя в единый государственный реестр юридических лиц только 15.08.2018г. (приложение N6).
После внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц требований Порядка N41 АО "РНИЦ города Севастополя" 27.08.2018 до получения Обществом уведомления о составлении протокола об административном правонарушении (приложение N7), направило в Федеральное агентство связи (г. Москва) форму расчета базы обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за II квартал 2018 года, что подтверждается квитанцией об отправке почтового отправления. (Приложение N8).
Таким образом, АО "РНИЦ города Севастополя" предпринимательская деятельность осуществлялась с нарушением условий, предусмотренных Порядком предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждена, состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях АО "РНИЦ города Севастополя" имеется.
Процедура привлечения заинтересованного лица к административной ответственности заявителем соблюдена.
На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
Вместе с тем, разрешая вопрос о назначении меры ответственности за совершенное правонарушение, суд усматривает основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из положений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
На основании вышеизложенного, суд считает необходимым освободить Акционерное общество "Региональный навигационно-информационный центр города Севастополя" от административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничиться устным замечанием.
Судебные издержки по делу отсутствуют. В силу статей 202-206 АПК РФ заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Освободить Акционерное общество "Региональный навигационно-информационный центр города Севастополя" от административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничиться устным замечанием.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
