Дата принятия: 12 ноября 2019г.
Номер документа: А84-3513/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 ноября 2019 года Дело N А84-3513/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05.11.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 12.11.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дудниченко П.Г., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению государственного унитарного предприятия города Севастополя "Агропромышленное объединение "Севастопольский винодельческий завод" (далее - ГУП "АО "СВЗ", предприятие, заявитель; Портовая ул., д. 8, Севастополь, 299009)
об оспаривании действий Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю (далее - УМВД России по г. Севастополю; Восставших пл., д. 6, Севастополь, 299008) в лице Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - МРЭО ГИБДД УМВД России по г. Севастополю, государственный орган; Промышленная ул., д. 2Б, Севастополь, 299040),
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя (Ленина ул., д. 2, г. Севастополь, 299011), Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент; Советская ул., д. 9, г. Севастополь, 299011),
в присутствии представителей:
от заявителя - Кузовкова О.А.;
от УМВД России по г. Севастополю - Меркулов А.А.;
от Правительства Севастополя - Зыков В.А.,
УСТАНОВИЛ:
ГУП "АО "СВЗ" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит признать незаконными действия МРЭО ГИБДД УМВД России по г. Севастополю по отказу в регистрации транспортных средств по заявлениям NN 41462057, 41462652, 41464688, 41465863 от 06.06.2019.
В обоснование своих требований заявитель ссылается на несоответствие оспариваемых действий государственного органа требованиям Постановления Правительства РФ от 05.09.2014 N 897 "Об особенностях регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и выдачи водительских удостоверений на территориях Республики Крым и г. Севастополя" (далее - Постановление N897) и Постановления Правительства РФ от 27.04.2015 N 399 "О некоторых вопросах государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Республики Крым и г. Севастополя" (далее - Постановление N399).
Определением от 06.08.2019 заявление ГУП "АО "СВЗ" принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.
Определением от 03.09.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя и Департамент.
В судебном заседании представитель предприятия обосновала свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.
Представитель государственного органа высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, в частности отметив, что проведение регистрационных действий в отношении принадлежащих заявителю транспортных средств возможно только при наличии действительных паспортов транспортного средства.
Представитель Правительства Севастополя поддержал доводы заявителя, считает оспариваемые решения об отказе в совершении регистрационных действий незаконными и необоснованными.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как следует из материалов дела, государственная регистрация создания ГУП "АО "СВЗ" осуществлена 16.10.2014, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц. При этом заявитель не относится к юридическим лицам, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию этих субъектов.
Распоряжением Правительства Севастополя от 29.01.2015 N 24-РП "О внесении изменений и дополнений в распоряжение Правительства Севастополя от 30.10.2014 N382 "О закреплении имущества за ГУП "Агропромышленное объединение "Севастопольский винодельческий завод" закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУП "АО "СВЗ" государственное имущество, указанное в приложениях N 1, 2, 3, 4, 5 к настоящему распоряжению, в том числе ранее принадлежавшие государственному предприятию "Совхоз -завод им. П. Осипенко" транспортные средства:
автобус КАВЗ 3270, год выпуска 1987, номер кузова 0030129 (Nп/п 1 приложения N2);
автобус КАВЗ 3976, год выпуска 1995, номер кузова 1614268 (Nп/п 7 приложения N2);
"Газель" ГАЗ 2705, год выпуска 2004, номер двигателя 703167, номер кузова 27050040123504 (Nп/п 11 приложения N2);
самосвал ГАЗ 3507, год выпуска 1991, номер кузова 1415339 (Nп/п 22 приложения N2).
29.01.2015 составлен акт приема-передачи государственного имущества, утвержденного Департаментом по правовым вопросам, земельным и имущественным отношениям, по которому предприятие приняло в хозяйственное ведение вышеуказанное имущество.
18.05.2019 предприятие обратилось в Отдел ГИБДД с заявлениями NN41464688, 41465863, 41462652, 41462057 о регистрации находящихся в его хозяйственном ведении транспортных средств на основании регистрационных документов и государственных регистрационных знаков, выданных государственному предприятию "Совхоз - завод им. П. Осипенко" в соответствии с законодательством Украины до 18.03.2014:
автобус КАВЗ 3270, год выпуска 1987 - государственный знак СН9769АС, свидетельство о регистрации транспортного средства СНС007369;
автобус КАВЗ 3976, год выпуска 1995 - государственный знак СН2404АК, свидетельство о регистрации транспортного средства САЕ225937;
"Газель" ГАЗ 2705, год выпуска 2004 - государственный знак СН4544АА, свидетельство о регистрации транспортного средства КРС361937;
самосвал САЗ 3507, год выпуска 1991 - государственный знак О142КРС, свидетельство о регистрации транспортного средства КРС470735.
В ответ на указанные обращения 06.06.2019 Отдел ГИБДД на основании пункта 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом МВД России от 07.08.2013 N 605, принял решения об отказе в проведении регистрационных действий в отношении переданных в хозяйственное ведение ГУП "АО "СВЗ" транспортных средств, в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие проведение сертификации транспортных средств в соответствии с законодательством РФ, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами. Указано, что дальнейшая регистрация транспортных средств возможна только при условии предоставления паспорта технического средства, выданного в соответствии с требованиями пункта 6 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказами МВД России N 496, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России N 134 от 23.06.2005.
ГУП "АО "СВЗ", полагая, что вышеназванные решения об отказе в проведении регистрационных действий являются незаконными и нарушают права и законные интересы предприятия, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ГУП "АО "СВЗ" не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В рассматриваемом случае по основаниям несоответствия требованиям Постановлений NN 897, 339 оспариваются действия Отдела ГИБДД Управления МВД России по отказу в регистрации транспортных средств.
Согласно статье 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.
Приказом МВД России от 26.06.2018 N 399 утверждены Правила государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила N399).
В силу пункта 4 Правил N399, регистрационные действия в отношении транспортных средств, за исключением случаев прекращения их регистрации, не связанных с вывозом за пределы Российской Федерации в целях постоянного использования, производятся на основании действительного паспорта транспортного средства или электронного паспорта транспортного средства, имеющего статус "действующий", оформленного в установленном порядке.
Пунктом 15 Административного регламента определен перечень документов, представляемых заявителями для регистрации транспортного средства, а именно:
заявление согласно приложению N 1 к Административному регламенту;
документы на транспортное средство (паспорт транспортного средства, регистрационный документ, подтверждающий государственную регистрацию транспортного средства и присвоение ему государственного регистрационного знака (а также выдававшиеся ранее свидетельства о регистрации транспортных средств, технические паспорта (технические талоны) транспортных средств));
документы на номерные агрегаты (документы с отметками таможенных органов о выпуске номерных агрегатов в обращение на таможенной территории Таможенного союза, документы (свидетельства) на высвободившиеся номерные агрегаты, выданные регистрационными подразделениями);
документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, номерной агрегат в соответствии с законодательством Российской Федерации;
государственные регистрационные знаки транспортных средств, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, или государственные регистрационные знаки "ТРАНЗИТ" (если они выдавались), а также регистрационные документы и регистрационные знаки государств регистрации транспортных средств, ввезенных на территорию Российской Федерации, в случаях, установленных настоящим Административным регламентом.
Принимая во внимание изложенное, суд признает, что для проведения регистрационных действий с принадлежащими ГУП "АО "СВЗ" транспортными средствами заявитель обязан был представить в регистрирующий орган документы согласно перечню, установленному пунктом 15 Административного регламента, и соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе паспорта транспортных средств, регистрационные документы, подтверждающие государственную регистрацию транспортных средств и присвоенные им государственные регистрационные знаки.
Отсутствие одного или нескольких необходимых для проведения регистрационного действия документов, предусмотренных пунктом 15 Административного регламента, либо если представленные документы не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, является основанием для отказа в приеме к рассмотрению заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (пункт 23 Административного регламента).
Согласно пункту 3 Правил N399 и пункта 24 Административного регламента не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, в частности, по следующим основаниям: представление документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию; представление транспортных средств, изготовленных в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимых на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами.
Судом установлено, что предусмотренная пунктом 15 Административного регламента обязанность по представлению соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации документов на транспортные средства, переданные в хозяйственное ведение предприятия: автобус КАВЗ 3270, год выпуска 1987, государственный знак СН9769АС, свидетельство о регистрации транспортного средства СНС007369; автобус КАВЗ 3976, год выпуска 1995, государственный знак СН2404АК, свидетельство о регистрации транспортного средства САЕ225937; "Газель" ГАЗ 2705, год выпуска 2004, государственный знак СН4544АА, свидетельство о регистрации транспортного средства КРС361937; самосвал САЗ 3507, год выпуска 1991, государственный знак О142КРС, свидетельство о регистрации транспортного средства КРС470735, исполнена не была.
При таких обстоятельствах, правовые основания для регистрации в Отделе ГИБДД в соответствии с законодательством Российской Федерации вышеперечисленных транспортных средств отсутствуют.
Доводы заявителя о необходимости применения к рассматриваемой ситуации требований Постановлений N897 и N399, которыми предусмотрен упрощенный порядок регистрации транспортных средств (разрешается совершать регистрационные действия на основании регистрационных документов и государственных регистрационных знаков, выданных на транспортные средства в соответствии с законодательством Украины до 18.03.2014, а также отсутствует требование об обязательном предоставлении паспорта транспортного средства), суд отклоняет по следующим мотивам.
Действительно, ряд вопросов перерегистрации транспортных средств на территории Республики Крым и города Севастополя, связанных с вхождением указанных субъектов в состав Российской Федерации, последовательно был урегулирован указанными постановлениями Правительства Российской Федерации.
Вместе с тем, на момент возникновения спорных в настоящем деле правоотношений Постановление N897 утратило силу в связи с истечением срока его действия (01.01.2015), а регистрация транспортных средств с особенностями, установленными Постановлением N399, согласно пункту 1 этого правового акта, допускалась только до 01.01.2018 (при установленной пунктом 4 названного Постановления обязанности граждан и юридических лиц заменить регистрационные документы и государственные регистрационные знаки, выданные на транспортные средства до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины, - в срок до 01.04.2016).
Кроме того, суд отмечает, что Постановления N897 и N399 распространяли свое действие на транспортные средства, находящиеся во владении только тех юридических лиц, которые были зарегистрированы на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в соответствии с законодательством Украины до 18.03.2014, а поэтому возможность применения данных нормативных актов к ГУП "АО "СВЗ", созданному 16.10.2014 в соответствии с законодательством Российской Федерации, не усматривается.
Лица, которые не подпадают под действие упрощенного порядка, установленного Постановлением N399, имеют право получения допуска к дорожному движению находящихся в их владении транспортных средств только в общем порядке.
Отсутствие документов, предусмотренных пунктом 15.4.1 Административного регламента и соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, свидетельствует об отсутствии возможности у Отдела ГИБДД совершить требуемые регистрационные действия в установленном порядке.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что действия МРЭО ГИБДД УМВД России по г. Севастополю по отказу в регистрации транспортных средств к заявлениям NN41462057, 41462652, 41464688, 41465863 являются законными и не нарушают прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, требования ГУП "АО "СВЗ" не подлежат удовлетворению.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ГУП "АО "СВЗ".
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении требований государственного унитарного предприятия города Севастополя "Агропромышленное объединение "Севастопольский винодельческий завод" о признании незаконными действий Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю по отказу в регистрации транспортных средств к заявлениям от 06.06.2019 NN41462057, 41462652, 41464688, 41465863.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
