Решение Арбитражного суда города Севастополя от 29 ноября 2017 года №А84-3502/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2017 года Дело N А84-3502/2017
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2017 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Морозовой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Артемовой М.Ю.,
при участии:
от истца: Близнюк Г.В. по доверенности от 11.07.2017 Nб/н, Ломако С.Л. - генеральный директор;
от ответчика: Тельнова Е.П. по доверенности от 10.01.2017 N09;
от третьих лиц: правительство: Коршун Е.А. по доверенности от 19.09.2017 N3851/31/2-17; департамент приоритетных проектов: Клименко А.И. по доверенности от 20.06.2017 N15-17 (после перерыва не явился);
рассмотрев в судебном заседании дело, принятое
по иску общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-СЕРВИС"
к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,
третьи лица: Правительство Севастополя, Департамент приоритетных проектов развития города Севастополя,
о понуждении заключить договор аренды
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЭКО-СЕРВИС" (далее - истец, общество, ООО "ЭКО-СЕРВИС") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском о понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент, ДИЗО, ответчик) заключить с обществом договор аренды земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, кадастровый номер 91:04:043001:482, площадью 742 кв.м по адресу: г.Севастополь, Нахимовский район, полигон ТБО в Первомайской Балке.
В обоснование своих требований общество указывает на то, что оно, в соответствии с положениями Федерального закона от 29.11.2014 N377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N377-ФЗ), приобрело статус участника свободной экономической зоны. Следовательно, по мнению заявителя, в силу части 11 статьи 17 Закона N377-ФЗ земельный участок, расположенный по адресу: г.Севастополь, Нахимовский район, полигон твердо-бытовых отходов (ТБО) в Первомайской Балке, находящийся в собственности города федерального значения Севастополя, и необходимый для реализации организацией как участником свободной экономической зоны договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, подлежит предоставлению в аренду без торгов на срок, необходимый для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Между тем, письмом от 21.08.2017 N27558/05-05-21/17 ДИЗО отказал в заключении такого договора аренды по мотиву отсутствия порядка заключения договоров аренды земли с участниками свободной экономической зоны и определенного для этого органа исполнительной власти. В связи с этим, как полагает истец, такой договор подлежит заключению судом в порядке пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Правительство Севастополя (далее - правительство), Департамент приоритетных проектов развития города Севастополя (далее - департамент приоритетных проектов).
В судебном заседании 15.11.2017 ДИЗО ходатайствовал об оставлении иска без рассмотрения ввиду несоблюдения его подателем обязательного досудебного порядка урегулирования спора, поскольку проект договора, представленный в материалы настоящего дела, не направлялся ответчику.
Представитель общества возражал против удовлетворения означенного ходатайства.
Представитель правительства поддержал позицию ДИЗО, представитель департамента приоритетных проектов оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после принятия его к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
Под претензионным или иным досудебным порядком урегулирования спора понимается одна из форм защиты гражданских прав, которая заключается в попытке урегулирования спорных вопросов непосредственно между предполагаемыми кредитором и должником по обязательству до передачи дела в арбитражный суд.
В силу части 5 статьи 4 АПК РФ (в редакции, действующей на дату обращения в суд) гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.
Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.
Исходя из положений статьи 445 ГК РФ, направление проекта договора аренды является обязательным второй стороне независимо от того, кто выступает инициатором соответствующей процедуры по заключению договора.
В данном случае суд констатирует, что приложенный к исковому заявлению проект договора аренды не направлялся обществом до обращения в суд ДИЗО.
Соблюдение претензионного порядка досудебного урегулирования спора является обязательным для сторон в силу закона. Претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается как дополнительная гарантия государственной защиты прав, позволяющая добровольно без дополнительных расходов на уплату государственной пошлины в короткий срок восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение.
В рамках досудебного претензионного урегулирования спора заинтересованное лицо направляет контрагенту требование об урегулировании спора между ними. Документ должен содержать четко сформулированные требования, обстоятельства, на которых основываются требования, и иные сведения, необходимые для урегулирования спора.
При решении вопроса об оставлении иска без рассмотрения суду необходимо учитывать цель претензионного порядка и перспективы досудебного урегулирования спора.
В рассматриваемой ситуации ДИЗО, возражая против требований общества, ссылается исключительно на отсутствие утвержденного нормативного акта, регулирующего реализацию части 11 статьи 17 Закона N377-ФЗ по предоставлению участникам свободной экономической зоны земельных участков в аренду. На это департамент указал и в своем ответе от 21.08.2017 N27558/05-05-21/17, подготовленном на заявление организации от 17.08.2017 N19 с просьбой направить в 14-дневный срок в ее адрес для подписания проект спорного договора аренды земельного участка. В настоящее время такой акт не только принят, но даже не рассмотрен его проект на стадии разработки и согласования.
Таким образом, в поведении участников процесса не выявлено и на дату рассмотрения дела по существу намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, поэтому оставление иска без рассмотрения привело бы к необоснованному затягиванию разрешения возникшего конфликта и ущемлению прав одной из его сторон. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.07.2015 N306-ЭС15-1364 по делу NА55-12366/2012, в пункте 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N4 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015. Само ходатайство об оставлении иска без рассмотрения заявлено ДИЗО на втором судебном заседании и по истечении нахождения спора в производстве суда более двух месяцев.
Суд принимает во внимание и то, что представленный истцом проект договора дублирует в полном объеме договор аренды, ранее опубликованный ответчиком на официальном Интернет-сайте (http://torgi.gov.ru) при проведении аукциона "О продаже земельных участков и заключении договоров аренды земельных участков в соответствии с требованиями статей 39.11-39.13 и 39.18 Земельного кодекса", включающего в себя земельный участок, на который претендует организация. В рамках судебного разбирательства ДИЗО имел возможность представить свои возражения по существу предложенных истцом условий договора.
При таком положении суд не выявил правовых и фактических оснований для оставления иска без рассмотрения, посчитав необходимым рассмотреть дело по существу.
В судебном заседании представитель общества настаивал на иске, а представители департамента и правительства возражали против его удовлетворения.
Представитель департамента приоритетных проектов высказал свою позицию по существу предмета спора.
В порядке статьи 163 АПК РФ судом в судебном заседании 15.11.2017 объявлялся перерыв на 22.11.2017.
Информация о перерыве размещена на Интернет-сайте "Картотека арбитражных дел".
После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе суда и в отсутствие представителя департамента приоритетных проектов.
Изучив материалы дела, проверив доводы участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.
Как усматривается из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ООО "ЭКО-СЕРВИС" с приложенными к нему документами 12.12.2016 правительство (уполномоченный орган) подписало с заявителем (участник) договор N227 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее - договор), предметом которого является осуществление участником предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне в соответствии с условиями настоящего договора с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны
Исходя из пункта 1.2 договора, участник осуществляет следующие виды деятельности на территории свободной экономической зоны: код ОКВЭД 38.32.5 - обработка вторичного неметаллического сырья; код ОКВЭД 19.20 - производство нефтепродуктов; код ОКВЭД 38.32.2 - обработка отходов и лома драгоценных металлов; код ОКВЭД 46.12 - деятельность агентов по оптовой торговле топливом, рудами, металлами и химическими веществами; код ОКВЭД 46.71 - торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами; код ОКВЭД 46.90 - торговля оптовая неспециализированная; код ОКВЭД 47.9 - торговля розничная вне магазинов, палаток, рынков; код ОКВЭД 52.10.21 - хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки.
В пункте 1.3 договора оговорено, что результатом деятельности участника в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении договора, будет являться создание предприятия по утилизации бытовых и производственных отходов путем сбора, сортировки, обработки, производства переработанного сырья с получением в результате переработки максимального выхода продукции - масла пиролизного, твердого углерода, а также последующий сбыт и использование полученных продуктов.
Согласно пункту 1.5 договора предполагаемый срок реализации инвестиционного проекта определен как 24 года.
В пункте 3.1 договора определено, что он вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его подписания.
Договор заключается на срок существования свободной экономической зоны, до 31.12.2039.
В связи с этим и на основании статьи 17 Закона N377-ФЗ общество подало в ДИЗО заявление с просьбой заключить договор аренды земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, кадастровый номер 91:04:043001:482, площадью 742 кв.м, по адресу: г.Севастополь, Нахимовский район, полигон ТБО в Первомайской Балке, на срок 10 лет.
В письме от 21.08.2017 N27558/05-05-21/17 департамент сообщил, что поскольку положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не закреплена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов с участником свободной экономической зоны, а статьей 17 Закона N377-ФЗ не определен порядок заключения договоров аренды земли с участниками свободной экономической зоны и орган исполнительной власти, заключающий такие договоры аренды земли без проведения торгов, то договора аренды испрашиваемого организацией земельного участка не может быть заключен до урегулирования вышеуказанных вопросов.
Приведенное послужило основанием для обращения ООО "ЭКО-СЕРВИС" с соответствующим иском.
Суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению в свете следующего.
Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Отсутствие нарушенных прав и законных интересов истца является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
По смыслу статьи 12 ГК РФ способы защиты прав подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.
В силу части 1 статьи 13 Закона N377-ФЗ лицо, намеревающееся получить статус участника свободной экономической зоны, должно быть зарегистрировано на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, состоять на налоговом учете в налоговом органе, а также иметь инвестиционную декларацию, соответствующую требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
Перечень документов, наряду с заявлением в письменной форме о заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, подлежащих представлению лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, в высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя заявление в письменной форме о заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, предусмотрен в части 2 статьи 13 Закона N377-ФЗ.
При этом согласно части 9 статьи 13 Закона N377-ФЗ в случае, если инвестиционной декларацией предусматривается осуществление участником свободной экономической зоны объема капитальных вложений в сумме более ста миллионов рублей, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя в срок, не превышающий семи дней с даты приема документов, направляет представленные заявителем документы, а также проект договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне соответствующему экспертному совету по вопросам свободной экономической зоны на рассмотрение.
Частью 10 приведенной нормы определено, что в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения документов, указанных в части 9 настоящей статьи, соответствующий экспертный совет по вопросам свободной экономической зоны рассматривает полученные документы и проект договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне и принимает одно из следующих решений: о заключении с заявителем договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне (пункт 1); об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне с указанием причин отказа (пункт 2).
Исходя из положений статьи 13 Закона N377-ФЗ, договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне вступает в силу со дня его подписания (часть 16). В день заключения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя направляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти копию заключенного договора (часть 17).
Согласно части 18 статьи 13 Закона N377-ФЗ в течение трех дней со дня получения копии заключенного договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти вносит в единый реестр участников свободной экономической зоны запись о включении заявителя в указанный реестр и направляет: участнику свободной экономической зоны свидетельство о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны (пункт 1); в адрес федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, выписку из единого реестра участников свободной экономической зоны о включении участника свободной экономической зоны в указанный реестр (пункт 2, в редакции, действовавшей до 01.01.2017).
В силу прямого указания части 19 статьи 13 Закона N377-ФЗ лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.
Аналогичное условие закреплено и в пункте 1.6 договора.
Таким образом, факт внесения записи в реестр участников свободной экономической зоны удостоверяется выдачей соответствующего свидетельства, что, в свою очередь, подтверждает приобретение хозяйствующим субъектом статуса участника свободной экономической зоны.
Как уже приводилось выше, между правительством и обществом подписан 12.12.2016 договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя N227.
В связи с этим Министерство экономического развития Российской Федерации выдало истцу свидетельству от 15.12.2016 о включении юридического лица, индивидуального предпринимателя в единый реестр участников свободной экономической зоны, которым подтвердило факт регистрации ООО "ЭКО-СЕРВИС" в соответствии с Законом N377-ФЗ в качестве участника свободной экономической зоны за регистрационным номером 92Б201600226.
Согласно подпункту "а" пункта 3 части 1 статьи 11 Закона N377-ФЗ, пунктом 3 Порядка ведения единого реестра участников свободной экономической зоны, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.11.2015 N858 (далее - Порядок), ведение реестра осуществляется Минэкономразвития России.
Согласно пункту 7 Порядка ведение реестра в электронной форме осуществляется с использованием официального сайта Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Ввод сведений в электронный реестр осуществляется с использованием Web-технологий должностными лицами Минэкономразвития России, ответственными за ведение реестра.
В пункте 8 Порядка предусмотрено, что сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными.
Сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в день их включения в реестр (пункт 9 Порядка).
Исходя пункта 12 Порядка, основанием для внесения сведений в реестр являются документы, полученные Минэкономразвития России от высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, а именно: копии заключенных договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне либо уведомления о наступлении случаев, предусмотренных частью 23 статьи 13 Закона N377-ФЗ.
На официальном Интернет-сайте размещен Единый реестр участников свободной экономической зоны на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в котором отражены сведения об ООО "ЭКО-СЕРВИС" как об участнике свободной экономической зоны, о чем свидетельствуют и представленные истцом распечатки.
Следовательно, общество приобрело статус участника свободной экономической зоны на территории города Севастополя, что в ходе настоящего судебного разбирательства не оспаривалось и иными участниками процесса.
В соответствии с частью 11 статьи 17 Закона N377-ФЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для реализации участником свободной экономической зоны договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, предоставляются участнику свободной экономической зоны в аренду без торгов на срок, необходимый для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, если меньший срок не заявлен участником свободной экономической зоны.
В силу части 2 статьи 23 Закона N377-ФЗ положения статьи 17 этого Закона применяются на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2017 года.
Возражая против предъявленных требований, ДИЗО и правительство ссылаются на то, что, несмотря на продекларированное в части 11 статьи 17 Закона N377-ФЗ правило, в настоящее время на нормативном уровне не определены как порядок заключения таких договоров аренды, так и орган исполнительный власти, к чьей компетенции отнесено их заключение. Кроме того, ответчик и третье лицо указывают на отсутствие соответствующей регламентации и в статье 39.6 ЗК РФ.
Согласно части 1 статьи 1 Закона N377-ФЗ он устанавливает особый правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, определенный в статье 2 настоящего Федерального закона, и регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, примыкающих к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан.
Тем самым суд констатирует, что к спорным правоотношениям статья 39.6 ЗК РФ, закрепившей случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, к спорным правоотношениям не применима, так как часть 11 статьи 17 Закона N377-ФЗ носит специальный характер, закрепляя дополнительное основание для заключения договора аренды земли вне процедуры торгов по иным правилам, нежели это предусмотрено земельным законодательством.
Факт наличия правовых оснований для заключения испрашиваемого обществом договора аренды подтвержден материалами дела и в условиях состязательности процесса (статья 9 АПК РФ) не опровергнут правительством и ДИЗО.
Суд выражает несогласие позицией ответчика и третьего лица о том, что отсутствие механизма заключения с участником свободной экономической зоны договора аренды земельного участка, на котором планируется возведение объекта инвестирования, исключает возможность подписания такого договора с истцом.
В соответствии со статьей 8 Закона N377-ФЗ свободная экономическая зона представляет собой территорию Республики Крым и города федерального значения Севастополя и примыкающие к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, в пределах границ которых действует особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.
Создание свободной экономической зоны направлено на внедрение системы экономико-правовых и социальных мер по их поддержке, в которую входят, в частности поощрительная налоговая и финансовая политика, предоставление различных льгот, что, в свою очередь, предполагает, прежде всего, развитие определенной территории, применительно к рассматриваемым правоотношениям, конкретного субъекта Российской Федерации - Республики Крым или города федерального значения Севастополь - в результате последовательной реализации хозяйствующим субъектом заявленного им инвестиционного проекта.
Суд полагает, что пробел в законодательном регулировании применения льготного порядка получения хозяйствующим субъектом земельного участка на праве аренды, сохраняющийся в результате бездействия государственных органов власти в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить препятствием для разрешения спорного вопроса, если от этого зависит реализация прав и законных интересов хозяйствующего субъекта, и, как следствие, являться основанием для отказа в его применении. Непринятие или несвоевременное принятие государственным органом документа, регулирующего порядок предоставления земельных участков в аренду по специальной процедуре, прямо определенного Законом, не свидетельствует об отсутствии у заинтересованного лица, обладающего статусом участника свободной экономической зоны, права на получение земельного участка по правилам части 11 статьи 17 Закона N377-ФЗ - без торгов - для реализации своего инвестиционного проекта. Иной подход противоречит букве и духу Закона N377-ФЗ.
Как видно из представленных документов, общество предложило в качестве реализации инвестиционного проекта в течение трехлетнего периода утилизацию и переработку отходов, цель проекта определена как создание предприятия по утилизации бытовых и производственных отходов, сбор, сортировка, обработка, производство переработанного сырья, сбыт и использование полученного продукта в интересах населения, предприятий, место расположения объекта - полигон ТБО в Первомайской балке г.Севастополя. Объем инвестиций определен в 21 000 000 руб. (8 000 000 руб. - первый год; 6 000 000 руб. - второй год; 7 000 000 руб. - третий год). При этом начало выполнения обязательств по инвестиционному проекту обусловлено фактом выделения земельного участка.
Этот проект признан необходимым для развития города федерального значения Севастополь и отвечающим требованиям Закона N377-ФЗ, что подтверждается фактом подписания между правительством и истцом договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя.
В настоящем споре неурегулированность вопроса по предоставлению обществу земельного участка под объект инвестирования приводит к нарушению резидентом принятых на себя инвестиционных обязательств, исполнение которых подразумевает размещение на арендованном земельном участке оборудования и совершение иных действий для освоения инвестиций в заявленном размере. Данное обстоятельство подтверждено представителем департамента приоритетных проектов в судебном заседании 15.11.2017.
В силу части 3 статьи 14 Закона N377-ФЗ при установлении в ходе контроля за выполнением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с их объемом, предусмотренным указанным договором, осуществления в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной указанным договором, или нарушения других условий реализации инвестиционной декларации, предусмотренных указанным договором, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в судебном порядке расторжения такого договора.
То есть, неопределенность судьбы земельного участка влечет невозможность реализации инвестиционного проекта, заинтересованность в исполнении которого правительство подтвердило при рассмотрении настоящего дела, и, как следствие, может в дальнейшем привести к расторжению договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя в судебном порядке.
Суд считает, что примененный ДИЗО формальный подход в части обеспечения прав и законных интересов участника свободной экономической зоны не соответствует законодательно закрепленным целям и задачам создания такой зоны, препятствует установлению в городе федерального значения Севастополя благоприятного инвестиционного климата.
Несостоятельным является и утверждение ответчика об отсутствии определенного на законодательном уровне органа исполнительной власти, компетентного по подписанию спорного договора аренды.
В силу пункта 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N883-ПП, департамент является исполнительным органов государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
В соответствии с поименованным Положением ДИЗО осуществляет таким функции как управление имуществом, находящимся в собственности города Севастополя (пункт 3.2); создание условий по вовлечению имущества и земельных участков в гражданский оборот, организация работы в сфере инвестиционной деятельности, связанной с вовлечением в данную деятельность земельных участков (пункт 3.6).
При этом департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями выступает арендодателем имущества и земельных участков (за исключением лесных участков), находящихся в собственности города Севастополя (пункт 4.18 Положения).
Следовательно, в отсутствие специально и отдельно определенного на законодательном уровне органа, обязанного в силу Закона N377-ФЗ заключать договоры аренды с участником свободной экономической зоны в целях исполнения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, соответствующее правомочие может быть реализовано исключительно Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд считает требование общества о понуждении именно ДИЗО заключить договор аренды земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя кадастровый номер 91:04:043001:482, площадью 742 квадратных метра, по адресу: г.Севастополь, Нахимовский район, полигон ТБО в Первомайской балке, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Исходя из положений статьи 445 ГК РФ, при обязании стороны спора заключить договор, такой договор соответственно считается заключенным с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.
Так как в настоящем случае судом рассматривается требование именно о понуждении ответчика заключить договор, то в силу указанной нормы суд в решении должен указать условия, на которых сторонам следует заключить спорный договор.
Общество приложило к своему иску проект договора аренды спорного земельного участка. Суд установил, что содержащиеся в нем условия идентичны условиям ранее опубликованного ответчиком договора аренды, являющегося приложением к извещению N190517/11230911/01 "О продаже земельных участков и заключении договоров аренды земельных участков в соответствии с требованиями статей 39.11-39.13 и 39.18 Земельного кодекса", исходя из которого, предметом торгов по лоту N1 являлось право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:043001:482, площадью 742 кв.м, в границах согласно кадастровой выписке о земельном участке, разрешенное использование "Специальная деятельность" (код 12.2), место расположения: г.Севастополь, Балаклавский район, полигон ТБО в Первомайской Балке. Начальная (максимальная) цена договора арены в год определена в размере 279 794 руб. 52 коп.
Определением от 18.10.2017 суд предлагал ответчику и правительству представить замечания по предложенному истцом проекту договора. Никаких замечаний по условиям договора от ДИЗО и третьего лица не поступило.
Суд отклоняет суждение о том, что включенная обществом арендная плата является заниженной, не отвечает интересам арендодателя в части получения доходов от предоставления земельного участка в аренду.
Суд приобщил к материалам дела копию отчета от 14.02.2017 N03/02/17 об определении рыночной стоимости ежегодного размера арендной платы земельного участка кадастровый номер 91:04:043001:482 общей площадью 742 кв.м., выполненного по заказу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. В соответствии с названным документом ежегодный размер годовой арендной платы спорного земельного участка составляет без учета НДС 237 114 руб.
Таким образом, предложенная истцом цена договора аренды с учетом ее увеличения на НДС в размере 18% в полной мере отвечает сведениям, полученным ответчиком.
Включенный в проект договора аренды срок его действий определен как 10 лет, то есть менее срока действия договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенного между правительством и обществом.
Не выявлено судом каких-либо неточностей или противоречий по иным условиям проекта договора.
Следовательно, иск как признанный судом обоснованным подлежит удовлетворению в указанном по тексту решения виде.
Суд дополнительно отмечает, что условия договора могут быть пересмотрены в дальнейшем в случае принятия соответствующих правовых норм.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя
решил:
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115) заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "Эко-Сервис" (ОГРН 1159204026673, ИНН 9203539161) договор аренды земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя кадастровый номер 91:04:043001:482, площадью 742 квадратных метра, по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, полигон ТБО в Первомайской балке, в следующей редакции:
"Договор аренды
земельного участка
от_________________ 2017 г г. Севастополь
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115, в лице директора Зайнуллина Рустэма Шаукатовича, действующего на основании Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, в интересах города федерального значения Севастополя, именуемый в дальнейшем "Арендодатель" с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью "ЭКО­СЕРВИС" ОГРН 1159204026673, ИНН 9203539161, местонахождение: 299046, г. Севастополь, проспект Победы, дом 58 кв.45. в лице директора Ломако Сергея Леонидовича, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем "Арендатор", на основании ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. N 377-ФЗ "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" заключили настоящий Договор о нижеследующем:
1. Предмет договора
1.1. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:01:043001:482, площадью 742 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, полигон ТБО в Первомайской Балке (далее Участок).
Категория земель: земли населенных пунктов.
Разрешенное использование - "Специальная деятельность" (код 12.2).
1.2. Участок, указанный в пункте 1.1 настоящего Договора передается Арендатору по акту приема-передачи, который подписывается Арендодателем и Арендатором в день подписания данного Договора и является его неотъемлемой частью (Приложение 1).
1.3. Границы Участка обозначены в кадастровой выписке о земельном участке от 16.03.2017 N91/001/019/2017-4852, которая является неотъемлемой частью настоящего Договора (Приложение 2).
1.4. Изменение разрешенного использования земельного участка не допускается.
2. Арендная плата
2.1. Арендная плата за пользование Участком вносится Арендатором в порядке и на условиях, определенных в настоящем Договоре.
2.2. Размер ежегодной арендной платы, составляет 279 794 (двести семьдесят девять тысяч семьсот девяносто четыре) рубля 52 копейки с учетом НДС.
размер арендной платы за месяц устанавливается в размере 23316 (двадцать три тысячи триста шестнадцать) руб. 21 копейка с учетом НДС.
2.3. Размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания и может пересматриваться Арендодателем в одностороннем порядке в связи с инфляцией и индексацией цен, внесением изменений и дополнений в нормативные правовые акты Российской Федерации, города федерального значения Севастополя, но не чаще одного раза в год.
2.4. В случае изменения размера арендной платы Арендодатель уведомляет об этом Арендатора и направляет в его адрес проект соглашения о внесении изменений в договор аренды земли и расчет размера арендной платы.
2.5. Арендная плата начисляется с момента государственной регистрации настоящего Договора и перечисляется Арендатором ежемесячно, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным.
2.6. В случае невнесения арендной платы в установленный Договором срок Арендатору начисляется пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки платежа.
2.7. Уплата неустойки в связи с нарушением срока внесения арендной платы не освобождает Арендатора от обязанности погасить задолженность по арендной плате.
2.8. Внесение арендной платы и пени осуществляется по Договору отдельными платежными документами, раздельно по арендной плате и по пене. Оплата арендной платы или пени одним платежным документом по нескольким договорам не допускается.
2.9. Арендная плата и пеня вносятся Арендатором путем перечисления по следующим реквизитам:
Получатель:
Управление Федерального казначейства по г. Севастополю (Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя)
ИНН
9204002115
КПП
920401001
р/с
получателя
40101810167110000001
банк
Отделение по г. Севастополю Центрального Банка Российской Федерации
БИК
046711001
в платежном поручении указываются
КБК
848 1 11 05022 02 0000 120 - аренда земельных участков
848 1 16 90020 02 0000 140 - уплата штрафных санкций (пеня)
ОКТМО
67000000
2.10. В случае изменения платежных реквизитов Арендодатель уведомляет об этом Арендатора в письменном виде. В случае, если после соответствующего уведомления Арендатор перечислил арендную плату на ненадлежащий расчетный счет, он считается не исполнившим обязательства в установленный срок и несет ответственность, предусмотренную подпунктом 2.7 настоящего Договора.
2.11. Копия платежного документа, подтверждающего перечисление арендной платы, представляется Арендатором по требованию Арендодателя.
2.12. По истечении срока действия Договора, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным, Арендатор производит с Арендодателем сверку расчетов арендной платы за Участок с составлением акта сверки.
2.13. Неиспользование Участка Арендатором не освобождает его от обязанности по внесению арендной платы.
3. Права и обязанности Арендодателя
3.1. Арендодатель обязан:
3.1.1. Передать Арендатору Участок свободным от прав третьих лиц на срок, установленный настоящим Договором.
3.1.2. Не вмешиваться в хозяйственную деятельность Арендатора, если она не противоречит законодательству и условиям настоящего Договора.
3.1.3. Своевременно информировать об изменениях размера арендной платы в порядке, указанном в пункте 2.5. настоящего Договора.
3.2. Арендодатель имеет право:
3.2.1. Доступа на арендуемый земельный участок с целью осуществления контроля за использованием земельного участка и за выполнением Арендатором принятых на себя обязательств по настоящему договору.
3.2.2. На возмещение убытков в случае ухудшения качественных характеристик Участка и экологической обстановки в результате хозяйственной и иной деятельности Арендатора, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством.
4. Права и обязанности Арендатора
4.1. Арендатор обязан:
4.1.1. В полном объеме выполнять все условия настоящего Договора.
4.1.2. Своевременно вносить арендную плату в полном размере за Участок в соответствии ус разделом 2 настоящего Договора
4.1.3. Использовать Участок исключительно в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.
4.1.4. Не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик Участка, и устранить за свой счет изменения, произведенные на Участке без согласия Арендодателя, по его первому письменному требованию (предписанию). В случае ухудшения качественных характеристик Участка и экологической обстановки, причиненных в результате своей хозяйственной и иной деятельности возместить Арендодателю убытки.
4.1.5. Содержать в должном санитарном порядке и чистоте Участок и прилегающую к нему территорию. При использовании Участка не наносить ущерба окружающей среде.
4.1.6. Выполнять согласно требованиям соответствующих служб условия эксплуатации подземных и наземных коммуникаций, беспрепятственно допускать на Участок соответствующие службы для производства работ, связанных с их ремонтом, обслуживанием и эксплуатацией, не допускать занятие, в том числе временными сооружениями, коридоров инженерных сетей и коммуникаций, проходящих через Участок.
4.1.7. Не нарушать прав и законных интересов землепользователей смежных земельных \ участков.
4.1.8. Беспрепятственно допускать на Участок Арендодателя, его законных представителей и органы контроля за использованием и охраной земель с целью его осмотра на предмет соблюдения условий Договора.
4.1.9. Уведомить Арендодателя об изменении реквизитов (юридического и фактического адреса, организационно-правовой формы, наименования, банковских реквизитов и т.п.) посредством направления новых реквизитов в адрес Арендодателя заказным письмом с уведомлением.
4.1.10. Арендатор несет другие обязательства, установленные законодательством Российской Федерации.
4.2. Арендатор имеет право:
4.2.1. Самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на Участке в соответствии с видом разрешенного использования.
4.2.2. Заключать договоры залога права аренды Участка, договоры субаренды, внесения права аренды Участка или его части в уставной капитал юридического лица, передавать свои права и обязанности по Договору третьим лицам без согласия Арендодателя при условии его письменного уведомления.
5. Ответственность сторон
5.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего Договора виновная сторона несет имущественную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством и настоящим Договором.
5.2. В случае не целевого использования Участка Арендатор несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
5.3. Споры сторон, вытекающие из исполнения настоящего Договора, которые не удалось разрешить путем переговоров, разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
5.4. Окончание срока действия настоящего Договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.
6. Срок действия Договора, изменение,
расторжение, прекращение
6.1. Настоящий Договор заключен сроком на 10 (десять) лет. Договор подлежит обязательной государственной регистрации.
6.2. Дополнения и изменения, вносимые в Договор, оформляются дополнительными соглашениями сторон. В случае отказа или уклонения какой-либо стороны от подписания дополнительного соглашения спор рассматривается в порядке, установленном разделом 5 Договора.
6.3. Арендодатель имеет право на односторонний отказ от Договора в порядке, предусмотренном статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента
получения Арендатором, уведомления об отказе от договора аренды земельного участка в следующих случаях:
6.3.1. При использовании Участка Арендатором под цели, не предусмотренные пунктом 1.1 Договора.
6.3.2.При несоблюдении Арендатором обязанностей, предусмотренных разделом 2 настоящего Договора (неуплаты арендной платы в течение двух месяцев).
6.4. При досрочном расторжении Договора арендная плата Арендатору не возвращается.
6.5. Действие настоящего Договора прекращается по истечении срока аренды Участка, указанного в пункте 6.1 настоящего Договора.
7. Заключительные положения
7.1. Стороны подтверждают и гарантируют, что на день подписания настоящего Договора отсутствуют обстоятельства какого-либо рода, которые могут послужить основанием для расторжения Договора.
7.2. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации договор аренды данного земельного участка подлежит государственной регистрации в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя.
7.3. Настоящий Договор составлен в 3 (трех) экземплярах, которые имеют одинаковую юридическую силу и предназначены для Арендодателя, Арендатора, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя.
Неотъемлемыми частями договора являются:
- акт приема-передачи земельного участка (приложение 1);
- кадастровый паспорт земельного участка (приложение 2).
Юридические адреса сторон
Арендодатель
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь, 299011
ОГРН 114920400402
ИНН 9204002115
Арендатор
Общество ограниченной ответственностью
"ЭКО - СЕРВИС"
ОГРН 1159204026673,
ИНН 9203539161, местонахождение: 299046, г. Севастополь, проспект Победы,
дом 58, кв. 45
Подпись сторон
Арендодатель: Арендатор: "
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Эко-Сервис" 6 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственно пошлины по иску согласно платежному поручению от 05.09.2017 N6.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Н.А. Морозова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка