Решение Арбитражного суда города Севастополя от 24 декабря 2018 года №А84-3500/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2018 года Дело N А84-3500/2018
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года
Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" (299011, г. Севастополь, ул. Хрюкина, д. 10) к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя (пр. Октябрьской Революции, д. 8, г. Севастополь, 299038) о признании незаконным и отмене распоряжения,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Чикина Т.А., доверенность от 17.09.2018;
от заинтересованного лица - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя о признании незаконным и отмене распоряжения от 20.08.2018 N20.10-10-ВЗ/18/829 о проведении внеплановой выездной проверки при осуществлении лицензионного контроля; признать незаконным и отменить результаты проверки проведенной на основании распоряжения Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 20.08.2018 N20.10-10-ВЗ/18/829 о проведении внеплановой выездной проверки при осуществлении лицензионного контроля в отношении ООО "УК", а именно акт проверки от 23.08.2018 Nс20.10-10ВЗ/18/829.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, по мотивам, изложенным в заявлении и данными в судебном заседании пояснениями по делу.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, явку уполномоченного представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания было извещено в установленном законом порядке.
Ранее в судебном заседании представитель административного органа просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, приобщенном судом к материалам дела.
В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие лица, участвующего в деле.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд в праве рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" зарегистрировано в качестве юридического лица 29.01.2018 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя.
ООО "УК" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании Лицензии N 140 от 14.02.2018 года, выданной Госжилнадзором Севастополя, в число домов, обслуживаемых ООО "УК" входит многоквартирный дом N 68 по проспекту Античный в г. Севастополе.
С целью проверки фактов, изложенных в обращении вх. N2345 от 15.08.2018., направленного в Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства РФ, по вопросам неудовлетворительного санитарного состояния чердака, отсутствия гидроизоляции между стеной многоквартирного дома и фундаментом, отсутствия технической документации и покраске наружного фасадного газопровода, неудовлетворительного технического состояния вводных узлов водоснабжения и плиточного покрытия в подъездах NN 1, 2, 6, ненадлежащего обслуживания системы загазованности в подвале ПАО "Севастопольгаз", дымвентканалов (осмотр оголовков, поквартирный обход) и внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме N68 по пр. Античный в г. Севастополе, заместителем начальника Госжилнадзора Севастополя Дагриджан В.В. вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки при осуществлении лицензионного контроля от 20.08.2018 N20.10-10-ВЗ/18/829 со сроками проверки с 23.08.2018 по 29.08.2018. Указанное распоряжение получено представителем ООО "УК" Крюковой-Гип И.Н.
В ходе проверки, результаты которой нашли отражение в акте проверки от 23.08.2018 N 20.10-10-ВЗ/18/829 (далее - Акт проверки), в присутствии начальника подразделения ООО "УК" Крюковой-Гип И.Н., выявлены нарушения обязательных требований, а именно:
- на чердаке имело место наличие строительного мусора, складирование кирпича, строительных блоков, что является нарушением п. 3.3.4 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее Правил);
- на электрическом кабеле на чердаке отсутствовал кожух, что является нарушением п.5.6.2 Правил;
- во 2 и 4 подъездах имело место отслоение отдельными местами плиточного покрытия ступеней крыльца и лестничных клеток, что является нарушением п. 4.8.4 Правил;
- затекание атмосферных осадков в подвал через приямок со стороны главного фасада, что является нарушением п. 4.1.3 Правил;
- не организована проверка состояния системы внутридомового газового оборудования, что является нарушением п. 21 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения";
- не организовано техническое обслуживание и ремонт системы контроля загазованности помещения подвала, что является нарушением п.12 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410;
- отсутствовала техническая документация на многоквартирный дом, что является нарушением п. 24-26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N491;
- отсутствовали опоры, кронштейны при креплении водомерного узла, что является нарушением п.5.8.3 Правил;
- нарушена гидроизоляция отмостки со стороны торцевого фасада в районе 6 подъезда, что является нарушением п.2.6.2 Правил;
- придомовая территория находилась в неудовлетворительном санитарном состоянии (складирование строительного мусора, веток на отмостке, сухая трава со стороны главного фасада), что является нарушением п. 3.7.1 Правил.
Не согласившись с распоряжением от 20.08.2018 N20.10-10-ВЗ/18/829 и результатами проверки проведенной на основании указанного распоряжения, управляющая компания обратилась в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, достигается путем управления многоквартирным домом.
В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).
В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании).
Пунктом 3 Положения о лицензировании, установлены лицензионные требованиями к лицензиату, к числу которых относятся: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с частью 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона N 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015.
Заявитель, как организация осуществляющая деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляет ее на основании лицензии от 14.02.2018 N 140.
Как усматривается из Раздела реестра лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в адреса мест осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Севастополе ООО "УК" включен дом N 68 по пр. Античный.
Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении осуществляется лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.
В соответствии пунктом 1.4.1 Административного регламента исполнения Главным управлением государственного жилищного надзора города Севастополя государственной функции по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденный приказом Госжилнадзора Севастополя от 07.04.2016 N 36 (далее - Регламент) Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в заявлении и представленных документах соискателя лицензии, лицензиата (далее - проверяемое лицо) сведения о его деятельности, состояние используемых помещений, зданий, многоквартирных домов при осуществлении лицензируемого вида деятельности, принимаемые проверяемым лицом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а также соблюдение лицензиатом в процессе осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионных требований.
Лицензионный контроль направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных федеральным законодательством в сфере управления многоквартирными домами, и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - лицензионные требования), посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок указанных лиц, принятии предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, осуществление систематического наблюдения за исполнением лицензиатами лицензионных требований, анализа и прогнозирования состояния их исполнения (пункт 1.4.2 Регламента).
Пункт 1.4.3. Регламента предусматривает, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:
- соблюдение требований части 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;
- соблюдение требований, установленных частью 1 статьи 193 ЖК РФ, что соответствует п. 3 Положения о лицензировании.
Согласно части 1 статьи 19 Закона N99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 данной статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 данного Федерального закона.
В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона N99-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 данной статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 данной статьи.
Пунктом 2 части 10 статьи 19 Закона N99-ФЗ установлено, что внеплановая выездная проверка лицензиата проводится в случае поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона N 294-ФЗ и положения Закона N99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ, вступившего в силу на момент проведения проверки).
Вместе с тем, исходя из части 3 статьи 196 ЖК РФ, которой урегулированы особенности организации и проведения проверок в рамках лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, внеплановая проверка может быть проведена в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах любых нарушений лицензиатом лицензионных требований. При этом согласование с органами прокуратуры и предварительное уведомление лицензиата о проведении такой внеплановой проверки не требуется.
Кроме того, и до внесения изменений в статью 196 ЖК РФ, пунктом 26 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ было предусмотрено, что при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.
Аналогичные положения установлены статьей 20 ЖК РФ для проведения проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля установлены. Так, согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах, в том числе, нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.
Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
В рассматриваемом случае, основанием для проведения Госжилнадзором Севастополя в отношении ООО "УК" внеплановой проверки явилось обращение обращении вх. N2345 от 15.08.2018., направленного в Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства РФ, по вопросам неудовлетворительного санитарного состояния чердака, отсутствия гидроизоляции между стеной многоквартирного дома и фундаментом, отсутствия технической документации и покраске наружного фасадного газопровода, неудовлетворительного технического состояния вводных узлов водоснабжения и плиточного покрытия в подъездах NN 1, 2, 6, ненадлежащего обслуживания системы загазованности в подвале ПАО "Севастопольгаз", дымвентканалов (осмотр оголовков, поквартирный обход) и внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме N68 по пр. Античный в г. Севастополе, что отвечает требованиям части 3 статьи 196 ЖК РФ.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. С учетом указанного, руководителем административного органа дано указание должностному лицу Госжилнадзора о проведении провекри фактов, изложенных в обращении гражданина, о чем свидетельствует резолюция на карточке приема граждан.
Согласно п 3.2.2.4 ранее указанного Регламента, при выполнении административной процедуры (проведение проверки) при наличии одного из оснований, указанных в пункте 3.2.2.1 настоящего Регламента, уполномоченное должностное лицо лицензирующего органа осуществляет подготовку распоряжения лицензирующего органа о проведении проверки в отношении лицензиата в соответствии с приложением 1 к приказу Минэкономразвития России N 141.
20.08.2018 заместителем начальника Госжилнадзора Севастополя Дагриджан В.В. издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки при осуществлении лицензионного контроля ООО "УК" N20.10-10-ВЗ/18/829, согласно которому, целью проверки является проверка фактов, изложенных в обращении вх. N2345 от 15.08.2018, направленного в Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства РФ по вопросам неудовлетворительного санитарного состояния чердака, отсутствия гидроизоляции между стеной многоквартирного дома и фундаментом, отсутствия технической документации и покраске наружного фасадного газопровода, неудовлетворительного технического состояния вводных узлов водоснабжения и плиточного покрытия в подъездах NN 1, 2, 6, ненадлежащего обслуживания системы загазованности в подвале ПАО "Севастопольгаз", дымвентканалов (осмотр оголовков, поквартирный обход) и внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме N68 по пр. Античный в г. Севастополе, а задачами проверки являются выявление и устранение нарушений лицензионных требований к лицензиату, предусмотренных статьей 161 ЖК РФ. Срок проверки определен в период с 23.08.2018 по 29.08.2018. Фактически проверка было проведена 23.08.2018, в этот же день составлен акт проверки N20.10-10-ВЗ/18/829. В результате проверки установлено, что факты, изложенные при обращении в Госжилнадзор подтвердились.
С учетом изложенного, доводы заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки, не соответствия результатов проверки содержанию обращения заявителя судом воспринимаются критически, поскольку противоречат материалам дела.
Согласно п. 3.2.2.1 Регламента внеплановые выездные проверки, проводимые в отношении лицензиата в соответствии с частью 10 ст. 19 Федерального закона N 99-ФЗ, проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 ст. 19 Федерального закона N 99-ФЗ. На основании изложенного, заявитель пришел к выводу о том, что для проведения внеплановой проверки лицензиата лицензиата, в данном случае требуется согласие органов прокуратуры.
Кроме того, согласно положений пункта 3.2.2.4. Регламента уведомление лиц, в отношении которых проводится проверка, производится уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа, указанным в распоряжении лицензирующего органа о проведении проверки. О проведении внеплановой выездной проверки лицо, в отношении которого проводится проверка, уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения посредством направления уведомления о проведении проверки любым доступным способом.
С учетом положений статей 193, 196 ЖК РФ, статей 8, 10, 19 Закона N99-ФЗ, статей 1, 10 Закона 294-ФЗ, Положения о лицензировании и Регламента, учитывая приоритетное значение правовых норм, установленных частью 3 статьи 196 ЖК РФ (согласно которой внеплановая проверка в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки) суд приходит к выводу, что согласование с органами прокуратуры, равно как и уведомление ООО "УК" о проведении проверки в данном случае не требовалось.
Аналогичная правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике, в частности, изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2016 N 301-КГ16-11335 по делу N А82-10935/2015.
Наличие в Регламенте, утвержденном самим Госжилнадзором Севастополя, и являющимся локальным нормативным актом ограниченного действия, регламентирующим деятельность сотрудников указанного административного органа (и обязательным для исполнения именно сотрудниками административного органа), обязанности, в противоречие с положениями части 3 ст. 196 ЖК РФ, согласовать проводимую проверку с органами прокуратуры и заблаговременно направить уведомление о проведении проверки, свидетельствует о нарушении инспектором Госжилнадзора при проведении рассматриваемой в данном деле проверки установленных в Регламенте правил, но не о нарушении им норм действующего жилищного законодательства Российской Федерации, с учетом чего указанное не может быть основанием для признания действий административного органа незаконными в этой части, поскольку они соответствуют порядку, установленному Жилищным кодексом Российской Федерации, который имеет большую юридическую силу.
Кроме того, согласно имеющимся в деле документам, акт проверки составлен в присутствии представителя ООО "УК" Крюковой-Гип И.Н., которая согласно доверенности от 02.07.2018 является начальником подразделения предприятия.
По мнению суда, 24-часовой срок заблаговременного уведомления проверяемого лица о проведении проверки имеет целью не предоставление указанному лицу времени, необходимого для экстренного устранения возможных нарушений, а обеспечение присутствия уполномоченного представителя юридического лица при проверке с целью реализации его прав и установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению при проверке.
Поскольку распоряжение о проведении проверки заявителем фактически получено, при проведении проверки представитель ООО "УК" присутствовал, суд полагает, что нарушение срока уведомления лица, в отношении которого проводилась проверка, не повлекло ущемления прав и законных интересов заявителя. При этом такая обязанность установлена лишь нормами внутреннего Регламента административного органа, но не нормами жилищного законодательства.
В связи с изложенным, суд отклоняет доводы заявителя относительно того, что административным органом была существенно нарушена процедура проведения внеплановой проверки, поскольку указанная проверка была проведена в порядке и по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
В пункте 3 названного Положения о лицензировании определено, что лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.
Таким образом, требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. При этом положения Правил N 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме согласно которым предусмотрен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов, и нарушение которых выявлено Госжилнадзором в ходе проведенной проверки, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, которые в силу вышеназванных норм Жилищного кодекса Российской Федерации, в числе прочих должны в обязательном порядке соблюдаться управляющими организациями при управлении многоквартирными домами, и, следовательно, они также входят в круг требований, которым в обязательном порядке должна соответствовать лицензируемая деятельность управляющей организации.
Указанный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, который в постановлении от 02.12.2016 N 89-АД16-12 прямо указал, что исходя из содержания требований пункта 3 Положения о лицензировании, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования общества удовлетворению не подлежат.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка