Дата принятия: 29 ноября 2018г.
Номер документа: А84-3498/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 29 ноября 2018 года Дело N А84-3498/2018
Резолютивная часть решения оглашена 22.11.2018.
Полный текст решения составлен 29.11.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Антиповой В.И., рассмотрев дело по
исковому заявлению Департамента экономического развития города Севастополя
к Обществу с ограниченной ответственностью "Севастопольский литейный завод" (ООО Завод "Севлит"),
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика - Акционерного общества "Промышленный инвестиционный комплекс "Вектор" (АО ПИК "Вектор")
о взыскании суммы субсидии и штрафных санкций.
При участии представителей:
от истца - Воробьев А.А., представитель по доверенности от 22.01.2018;
от ответчика - не явились;
от третьего лица - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Департамент экономического развития города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Севастопольский литейный завод" о взыскании суммы предоставленной субсидии в размере 1800000 руб, а также штрафных санкций в размере 180000 руб.
Определением от 15.10.2018 назначено предварительное судебное заседание.
08.11.2018 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел на стадию судебного разбирательства.
Представители ответчика, третьего лица в судебное заседание 22.11.2018 явку уполномоченных представителей не обеспечили, о дате его проведения уведомлены надлежащим образом.
До начала судебного заседания 22.11.2018 ответчик представил ходатайство об отложении судебного заседания, а также отзыв на иск, в соответствии с которым просил в иске отказать полностью в связи с его необоснованностью.
Исходя из положений статьи 158 АПК РФ следует, что отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом, а не обязанностью суда.
При рассмотрении ходатайства ответчика, суд учел фактические обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства, исходил из необходимости разрешения спора в установленные процессуальные сроки, в связи с чем, оставил ходатайство об отложении рассмотрения дела без удовлетворения.
В судебном заседании 22.11.2018 представитель истца огласил исковые требования, просил иск удовлетворить.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
07.11.2017 между Департаментом экономического развития города Севастополя (главный распорядитель) и ООО "Севастопольский литейный завод", от имени которого действует АО ПИК "Вектор" (получатель) заключен договор N З-ПР/2017 (далее - Договор).
Предметом договора является представление субсидии из бюджета города Севастополя в 2017 году Получателю (Субсидия) с последующим подтверждением ее использования:
в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с производством и реализацией изделий (отливок) из цветных металлов;
в целях реализации Получателем проекта по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей ООО "Севастопольский литейный завод" (далее - проект) в части приобретения автоматизированного металлообрабатывающего центра с ЧПУ 38Р-100.
В соответствии с п. 2.1 Договора Субсидия предоставляется Главным распорядителем в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Севастополя на 2017 год в пределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, утвержденных в установленном порядке Главному распорядителю по КБК 81204120400100201812 в рамках Государственной программы города Севастополя "Развитие промышленности города Севастополя" на 2017-2022 годы, утвержденной постановлением от 13.10.2016 N955-ПП, на цели, указанные в разделе 1 настоящего Договора.
Размер Субсидии, предоставляемой из бюджета города Севастополя в соответствии с Договором, составляет в 2017 году 1 800 000 (один миллион восемьсот тысяч) рублей 00 коп.
Согласно п. 3.3 Договора, одним из условий представления субсидии является направление Получателем в срок до 31.03.2018 собственных средств в размере не менее 40 процентов затрат на приобретение оборудования для достижения целей, указанных в пункте 1.1 настоящего Договора.
В соответствии с п. 4.1, 4.2 Договора перечисление Субсидии осуществляется в установленном порядке Получателю ООО "Севастопольский литейный завод" на расчетный счет, срок перечисления Субсидии составляет не более пяти рабочих дней со дня предоставления Получателем Главному распорядителю документов, подтверждающих возникновение соответствующих денежных обязательств.
В соответствии с п. 5.2 Договора Главный распорядитель (Распорядитель) вправе: осуществлять контроль за соблюдением Получателем условий, целей и порядка предоставления Субсидии; запрашивать у Получателя документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением условий предоставления Субсидии; принимать по согласованию с Департаментом финансов города Севастополя решение о наличии потребности Получателя в остатках субсидий, не использованных в отчетном финансовом году.
В случае если Получателем допущены нарушения условий предоставления Субсидии, нецелевое использование Субсидии, не достигнуты значения показателей результативности, установленных в приложении N 1 к настоящему Договору более, чем на 20% (одновременно для всех показателей), а также в случае образования в отчетном финансовом году неиспользованного остатка Субсидии и отсутствия решения Главного распорядителя о наличии потребности в указанных средствах, предусмотренных настоящим Договором, Главный распорядитель (Распорядитель) вправе направлять Получателю требование о возврате средств Субсидии в бюджет города Севастополя до 1 марта года, следующего за отчетным (п.п. 4 п. 5.2 Договора).
Требование о возврате средств Субсидии в бюджет города Севастополя подготавливается Главным распорядителем в письменной форме с указанием Получателя, платежных реквизитов, срока возврата и суммы Субсидии, подлежащей возврату (с приложением порядка расчета).
Главный распорядитель (Распорядитель) вправе применять штрафные санкции, рассчитываемые в соответствии с Порядком получения субсидии: в случае нарушения Получателем субсидий условий, установленных в настоящем Договоре (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3.4 настоящего Договора); при не достижении Получателем полного перечня показателей результативности, установленных в приложении N 1 к настоящему Договору, более чем на 20%; осуществлять иные права, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Порядком предоставления субсидий и настоящим Договором.
Получатель субсидии, согласно положениям п. 5.3 Договора, в свою очередь обязался обеспечить выполнение условий предоставления Субсидии, установленных Договором, в том числе:
предоставить Главному распорядителю документы, необходимые для предоставления Субсидии, соответствующие требованиям, установленным Порядком предоставления субсидии;
направлять на достижение целей, указанных в пункте 1.1 настоящего Договора, собственные средства в размере, согласно пункта 3.3 Договора;
обеспечить использование Субсидии в срок до 25.12.2017;
обеспечить, исполнение в установленный срок требований Главного распорядителя, указанного в подпункте 4 пункта 5.2 настоящего Договора.
обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в приложении N 1 к настоящему Договору;
вести обособленный учет операций со средствами Субсидии;
обеспечить представление Главному распорядителю не позднее 01.02.2018 отчета об осуществлении расходов Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия по форме согласно приложению N 2 к настоящему Договору (подтверждение затрат на приобретение оборудования);
обеспечить представление Главному распорядителю не позднее 10.04.2018 отчета об осуществлении расходов собственных средств Получателя в размере согласно пункта 3.3 настоящего Договора, направленных на достижение целей, указанных в пункте 1.1 настоящего Договора;
обеспечить представление Главному распорядителю ежегодно до 01 февраля в течении трех лет, следующих за годом получения субсидии (2018, 2019, 2020 годы), отчета о достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению N 3 к настоящему Договору.
Согласно положений п. 6.1 Договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Договору Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 7.2 Договор вступает в силу после его подписания Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, кроме обязательства по перечислению Субсидии в соответствии с пунктом 4.2 настоящего Договора. Обязательство по перечислению Субсидии, указанное в пункте 4.2 настоящего Договора, прекращается 15.12.2017, за исключением случаев, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Севастополя.
Дополнительным соглашением к Договору от 07.11.2017 N3-ПР/2017 п. 3.3 Договора был изложен в следующей редакции: "Направление Получателем в срок до 30.06.2018 собственных средств в размере не менее 40 процентов затрат на приобретение оборудования для достижения целей, указанных в пункте 1.1 настоящего Договора".
П.п. 7 п. 5.3 Договора был изложен в следующей редакции: "обеспечить представление Главному распорядителю не позднее 10.07.218 отчета об осуществлении расходов собственных средств Получателя в размере согласно пункта 3.3 Договора, направленных на достижение целей, указанный в п. 1.1 Договора".
Как следует из писем ООО "Севастопольский литейный завод" в адрес истца от 17.04.2018 исх. N35, от 09.07.2018 исх. N62, ответчик указал на невозможность по состоянию на 10.04.2017г. предоставить в Департамент экономики города Севастополя отчет об осуществлении расходов собственных средств, по исполнение п. 3.3 Договора.
Учитывая ненадлежащее исполнение условий договора, истец направил ответчику требование о необходимости возврата в бюджет города Севастополя предоставленной субсидии и оплате штрафных санкций за неисполнение условий Договора 17.07.2018 исх. N2164/21-02/18.
Требование обосновано тем, что по состоянию на 09.07.2018 собственные средства (не менее чем 40%) на приобретение оборудования Обществом с ограниченной ответственностью "Севлит" не были направлены (срок направления средств был установлен до 30.06.2018), отчет об осуществлении расходов не представлен, что является нарушением пунктов 3.3, 5.3 Договора.
В связи с изложенным, истец просил ответчика возвратить перечисленную субсидию в размере 1800000 руб, а также уплатить штрафные санкции в размере 180000 руб, рассчитанные в соответствии с пунктами 4.5, 4.6 Порядка предоставления субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности города Севастополя (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, государственным унитарным предприятиям и индивидуальным предпринимателям), реализующим проекты по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей промышленных предприятий, направленные на создание и (или) развитие производства новой высокотехнологичной конкурентоспособной продукции, утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 30.03.2017 N 257-ПП.
Неоплата штрафных санкций и невозвращение перечисленной субсидии стала причиной обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.
Ответчик в письме N70 от 22.08.2018 просил истца отозвать требование о возврате субсидии и оплате штрафных санкций, указав на то, собственные средства ООО "Севлит" в размере 1400000 были перечислены поставщику 06-09.08.2018, пояснив, что задержка исполнения условия п. 3.3 Договора N3-ПР/2017 была вызвана невозможностью принятия исполнения договора поставки со стороны поставщика оборудования, о чем Департамент экономического развития города Севастополя был уведомлен ответчиком.
Ответчик в отзыве на иск указал на несогласие с исковыми требованиями, исходя из того, что на дату обращения истца в суд собственные средства ответчика были направлены поставщику оборудования и условия договора были полностью исполнены, о чем истцу был предоставлен соответствующий отчет с приложенными подтверждающими документами.
В качестве доказательств исполнения условий договора ответчик представил суду Акт проверки наличия оборудования от 15.08.2018, составленный представителями истца, с указанием на наличие оборудования, находящегося в рабочем состоянии.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии со ст. 28 и 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации в числе принципов бюджетной системы Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств эффективности (результативности).
Нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения (статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.
По правилам пункта 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
В соответствии с п. 4.5 Постановления Правительства Севастополя от 30.03.2017 N 257-ПП "Об утверждении Порядка предоставления субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности города Севастополя (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, государственным унитарным предприятиям и индивидуальным предпринимателям), реализующим проекты по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей промышленных предприятий, направленные на создание и (или) развитие производства новой высокотехнологичной конкурентоспособной продукции" (далее - Порядок предоставления субсидий) субсидия подлежит возврату в доход бюджета города Севастополя в следующих случаях:
а) при установлении факта получения получателями субсидии субсидий из разных бюджетных источников на одни и те же цели и за один и тот же период на основании иных нормативных правовых актов;
б) при установлении факта нарушения получателем субсидии условий, установленных в договоре, выявленного по результатам проведения проверок Департаментом и органами государственного финансового контроля (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта);
в) при недостижении получателем субсидии полного перечня показателей результативности по использованию субсидии, установленных в договоре, более чем на 20 процентов.
В целях контроля целевого и эффективного использования бюджетных средств стороны предусмотрели в Договоре порядок и форму отчетности, а также ответственность получателя бюджетных средств.
Согласно договору, ответчик принял на себя обязательства по использованию субсидии в соответствии с условиям договора. При этом, сторонами согласовано, что получателем субсидии осуществляется возврат субсидии по требованию распорядителя в случаях нарушения получателем условий предоставления субсидии, нецелевого использования субсидии, не достижения значения показателя результативности более чем на 20%, в случае образования в отчетном финансовом году неиспользованного остатка субсидии.
Исходя из статьи 282 БК РФ, изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.
Поскольку, ответчик в установленные договором сроки не предоставил истцу отчет о вложении собственных денежных средств, согласно п. 3.3 Договора, истец заявил требование о возврате предоставленной субсидии.
В то же время, ответчиком представлены доказательства того, что по состоянию на дату обращения истца с требованиями настоящего искового заявления, ответчик полностью обеспечил выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных Договором, экономические цели заключения Договора были достигнуты, договор исполнен со стороны ответчика в полном объеме, о чем представлена необходимая отчетная документация.
В качестве доказательств исполнения условий договора ответчик представил суду Акт проверки наличия оборудования от 15.08.2018, составленный представителями истца, с указанием на наличие оборудования, находящегося в рабочем состоянии.
Ответчиком также представлены доказательства принятия мер к надлежащему и своевременному исполнению обязательств по договору, путем направления истцу писем- уведомлений о наличии обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнить п. 3.3 Договора в установленный срок, обусловленных невозможностью принятия исполнения договора поставки со стороны поставщика оборудования, в связи с чем собственные средства получателя субсидии были перечислены с нарушением установленного Договором срока.
Истец, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, не привел доводов и доказательств того, что ответчиком бюджетные средства были израсходованы не по целевому назначению либо использованы неэффективно.
Суд обращает внимание, что положения подпункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ, п.п. 4.5 Порядка предоставления субсидий, устанавливающих порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.
Условие о предоставлении отчетности непосредственно связано с контролем за эффективным и целевым использованием уже предоставленных денежных средств. Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенной отчетности преследует цель контроля эффективности использования предоставленных денежных средств. Неисполнение обязанности по предоставлению отчетности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, а также возможным основанием для взыскания санкции (штрафа) за ненадлежащее исполнение договора, если такие санкции предусмотрены договором, но не для возврата всего полученного во исполнение договора о предоставления субсидии, учитывая, в том числе, и то, что ответчиком до обращения истца в суд, были полностью исполнены условия заключенного договора, что подтверждается истцом, а также имеющимися в деле доказательствами.
Исходя из изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о возврате денежных средств и взыскании штрафных санкций на основании п.п. 4,5, 4.6 Порядка предоставления субсидий, в связи с необоснованностью истцом доводов о нарушении ответчиком условий предоставления субсидии.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении иска отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Погребняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
