Решение Арбитражного суда города Севастополя от 11 февраля 2019 года №А84-3468/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2019 года Дело N А84-3468/2018
Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 11.02.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мега" (далее - ООО "Мега", заявитель; ул. Хрусталева, 68, г. Севастополь, 299040)
об оспаривании предписания Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр, государственный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителей заявителя - Пураса А.В., Кирилловой Е.В., Влахно О.В.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Мега" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит: признать незаконным и отменить постановление Севреестра от 25.07.2018 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей; признать недействительным предписание Севреестра от 16.07.2018 N 85 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Определением от 06.08.2018 заявление ООО "Мега" было принято к производству суда, возбуждено производство по делу NА84-2687/2018 и назначено его к рассмотрению в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определениями суда от 24.09.2018 и от 25.09.2018 требование ООО "Мега" о признании недействительным предписания Севреестра от 16.07.2018 N 85 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации выделено в отдельное производство, делу с выделенным требованием присвоен номер А84-3468/2018 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
Определением суда от 30.10.2018 производство по делу NА84-3468/2018 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Севастополя от 11.10.2018 по делу NА84-2687/2018 по заявлению ООО "Мега" об оспаривании решения Севреестра о привлечении к административной ответственности.
Определением суда от 18.01.2019 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу NА84-3468/2018 на 05.02.2019, а также доведено до сведения участников судебного процесса, что в случае установления судом факта устранения обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу, производство по делу будет возобновлено и спор рассмотрен по существу в судебном заседании 05.02.2019.
Протокольным определением от 05.02.2019 суд возобновил производство по делу NА84-3468/2018 и перешел к его рассмотрению по существу в том же судебном заседании.
Государственный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте заседания суда был извещен надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют.
В судебном заседании представители заявителя обосновали свою позицию по делу, просят требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Мега" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 25.08.1998 между Севастопольской городской государственной администрацией (арендодатель) и частным предприятием "Мега" (арендатор) заключен договор N307, по условиям которого заявителю в аренду сроком до 01.07.2018 предоставлен земельный участок общей площадью 0,08 га для размещения автомобильных моек тоннельного типа (далее - Земельный участок).
Согласно Акту государственной технической комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством (реконструкцией, реставрацией, капитальным ремонтом) объекта от 14.09.1999, утвержденному приказом Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля от 15.09.1999 N492, предъявленный частным предприятием "Мега" автомоечный комплекс, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталёва, принят в эксплуатацию со следующими основными показателями: количество этажей - 1; общая площадь 334,20 кв.м.
31.07.2001 Управлением имущества города Севастопольской городской государственной администрации выдано частному предприятию "Мега" свидетельство о праве собственности на автомоечный комплекс, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталёва, 68.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 08.12.2015 N91/12/15-148036 Земельному участку присвоен кадастровый номер 91:02:003015:352.
14.06.2016 Севреестром оформлено и выдано заявителю свидетельство о государственной регистрации права собственности на автомоечный комплекс общей площадью 334,20 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталёва, 68, кадастровый номер 91:02:003015:393.
02.04.2018 ООО "Мега" в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250-ПП обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) с заявлением о переоформлении договора от 02.10.1998 N 307 аренды Земельного участка.
В рамках рассмотрения указанного заявления, с целью получения информации о фактическом целевом использовании Земельного участка, 03.05.2018 должностными лицами Департамента на основании распоряжения от 19.04.2018 N4482-РДЗ проведено обследование Земельного участка.
Результаты данного обследования отражены в акте обследования о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя от 03.05.2018 N 0558-ГС, согласно которому установлены следующие обстоятельства.
На Земельном участке расположен одноэтажный капитальный объект - автомойка, состоящая их трех разделенных между собой боксов с оборудованием для мойки автотранспорта. При этом здание автомоечного комплекса частично используется для размещения кафе, шиномонтажной, технического ремонта и обслуживания автотранспортных средств, что свидетельствует об осуществлении заявителем финансово-хозяйственной деятельности по предоставлению услуг придорожного сервиса населению (автомойка-автосервис). В связи с чем, должностными лицами Департамента сделан вывод о том, что в действиях ООО "Мега" усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Письмом от 04.05.2018 N5730/05-05-20/18 материалы указанного мероприятия по земельному контролю были направлены Департаментом в Севреестр для рассмотрения вопроса о привлечении ООО "Мега" к ответственности за использование Земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.
С целью проверки обстоятельств, изложенных в обращении Департамента от 04.05.2018 N5730/05-05-20/18, распоряжением Севреестра от 18.05.2018 N 199 назначена проверка соблюдения ООО "Мега" земельного законодательства при осуществлении деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталёва, 68.
По результатам проведенной 13.07.2018 внеплановой проверки Севреестром был составлен Акт проверки от 16.07.2018, которым подтверждены обстоятельства, изложенные Департаментом в акте обследования о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя от 03.05.2018 N 0558-ГС, а именно использование заявителем Земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования - "для размещения моек тоннельного типа", поскольку в части здания автомоечного комплекса функционируют шиномонтажная мастерская и автосервис.
При таких обстоятельствах, 16.07.2018 Севреестром выдано предписание N 85 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в котором указано, что в действиях ООО "Мега" усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выраженное в использовании земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:352, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталёва, 68, с видом разрешенного использования "для размещения моек тоннельного типа" не по целевому назначению, поскольку в части здания автомоечного комплекса функционируют шиномонтажная мастерская и автосервис. На заявителя возложена обязанность в срок до 16.01.2019 устранить допущенное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Полагая, что вынесенное государственным органом предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства является незаконным и подлежит отмене, ООО "Мега" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно статьям 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность по застройке и последующей эксплуатации зданий, сооружений, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.
Следовательно, под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию земельного участка следует понимать осуществление землепользователем такой деятельности, которая противоречит документам градостроительного зонирования.
Суд констатирует, что на сегодняшний день в городе Севастополе Правила землепользования и застройки не разработаны, границы территориальных зон и градостроительные регламенты не установлены.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
В силу статьи 6 Закона N46-ЗС, разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона N6-ФКЗ. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя (далее - Порядок N228).
Исходя из пунктов 2 и 5 Порядка N228, определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" и в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель.
Судом установлено, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены следующие сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:352: "для размещения автомобильных моек тоннельного типа".
При этом установленный для Земельного участка вид разрешенного использования в соответствии с Порядком N228 и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" определен не был.
Как установлено государственным органом и не оспаривается заявителем, на указанном земельном участке расположено принадлежащее заявителю на праве собственности нежилое здание автомоечного комплекса общей площадью 334,20 кв.м, часть помещений которого используются для размещения шиномонтажной мастерской и автосервиса, что, по оценке государственного органа, свидетельствует об использовании этого земельного участка не по целевому назначению.
Вместе с тем, указанные обстоятельства свидетельствуют об оценке государственным органом целевого использования части из помещений в нежилом здании, что не может являться доказательством использования обществом самого земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, который зависит от назначения расположенного на земельном участке здания.
По выводам суда, использование части помещений автомоечного комплекса для размещения шиномонтажной мастерской и автосервиса не является нецелевым использованием земельного участка и относится к вопросу использования объекта недвижимости - нежилого помещения, а не земельного участка, на котором это здание находится.
Данный правовой подход соответствует, в частности, определению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.11.2013 N ВАС-15490/13 по делу NА40- 126406/12-152-822, постановлениям Арбитражного суда Центрального округа от 07.12.2017 по делу NА08-72/2017 и Арбитражного суда Уральского округа от 11.08.2017 по делу NА07-21330/2016.
Также, суд учитывает, что путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка, Земельному участку в соответствии с пунктом 52 Таблицы соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель к Порядку N228 соответствует такой установленный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" виды разрешенного использования, как "Объекты придорожного сервиса" (код 4.9.1), которые предусматривают: размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса.
Следовательно, выводы государственного органа об использовании заявителем Земельного участка с нарушением его разрешенного вида использования ("для размещения моек тоннельного типа") не соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.
Кроме того, судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 11.10.2018 по делу NА84-2687/2017 признано незаконным и отменено постановление Севреестра от 25.07.2018 N 164/10-10/03, которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
В рамках указанного судебного процесса, суд пришел к выводу об отсутствии события и состава вмененного в вину ООО "Мега" административного правонарушения, поскольку земельный участок с кадастровым номером 91:02:003015:352 используется в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования.
По правилу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Учитывая недоказанность государственным органом нарушения заявителем требований земельного законодательства и, как следствие, отсутствие правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания, суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению заявление ООО "Мега" о признании незаконным предписания Севреестра от 16.07.2018 N85 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Мега" удовлетворить.
Признать недействительным полностью предписание Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя 16.07.2018 N85 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка