Решение Арбитражного суда города Севастополя от 11 июля 2019 года №А84-3458/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N А84-3458/2018
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Карповой Елены Леонидовны (г. Симферополь; ОГРНИП 315910200284621) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Советская, д. 9; ОГРН 1149204004025) о признании незаконным и отмене решения, с участием заинтересованного лица: общества с ограниченной ответственностью "Лазурь-С" (299016, г. Севастополь, ул. Челюскинцев, 49; ОГРН 1149204047343), с участием заинтересованного лица: Правительства Севастополя (ИНН 9204001231, ОГРН 1149204002166, г. Севастополь),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Карпов Л.Н., доверенность от 28.08.2018 серия 92 АА N0333733; Шириков А.А., паспорт, по устному заявлению;
от заинтересованного лица (Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) - Каюмова Н.Н., доверенность от 09.01.2019 N09;
от заинтересованного лица (общества с ограниченной ответственностью "Лазурь-С") - не явился;
от заинтересованного лица (Правительства города Севастополя) - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Юрьевой С.И.,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Карпова Елена Леонидовна уточнив требования в порядке статьи 49 АПК РФ обратилась в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 08.08.2018 N 20053/05-05-21/18, относительно предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 351 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Челюскинцев, 49/44; об обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предварительно согласовать предоставление предпринимателю земельного участка площадью 351 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Челюскинцев, 49/44.
В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, данными в судебных заседаниях.
Представитель заинтересованного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях по делу, данными в судебных заседаниях.
Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица Правительства города Севастополя просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях по делу, данными в судебных заседаниях.
28.05.2019 от ООО "Лазурь-С" поступили пояснения, согласно которых просит принять решение на усмотрение суда.
В судебное заседание заинтересованные лица общество с ограниченной ответственностью "Лазурь-С", Правительство города Севастополя, явку уполномоченных представителей не обеспечили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле материалам.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Судом установлено, что на основании государственного акта на право постоянного пользования землей серии II-КМ N005548 от 06.04.1998, зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей под N607, обществу с ограниченной ответственностью "Лазурь" на основании решения Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 20.06.1989 N11/694, Постановления Верховной Рады Украины от 23.09.1994 N186/94ВР, актов приема-передачи незавершенного строительством зданий и сооружений от 19.09.1995, от 02.02.1998, предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 5,4880 га, расположенный в районе села Учкуевка, г. Севастополь.
20.04.2007 между ООО "Лазурь" и Карповой Е.Л. заключен договор о долевом участии в строительстве санатория-профилактория "Лазурь", согласно которого предметом договора является долевое участие дольщика в строительстве санатория-профилактория "Лазурь" и отношения сторон в связи с последующей его эксплуатацией. Долевое строительство, осуществляемое на условиях настоящего договора, организуется на земельном участке, находящимся в постоянном пользовании фирмы, на основании государственного акта N607 от 06.04.1998 (пункт 2.1 договора).
29.04.2009 между ООО "Лазурь" и Карповой О.И. заключен договор о долевом участии в строительстве профилактория "Лазурь", согласно которого предметом договора является долевое участие дольщика в строительстве профилактория "Лазурь" и отношения сторон в связи с последующей его эксплуатацией. Долевое строительство, осуществляемое на условиях настоящего договора, организуется на земельном участке, находящимся в постоянном пользовании фирмы, на основании государственного акта N607 от 06.04.1998 (пункт 2.1 договора).
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 20.03.2019 признано отсутствующим у общества с ограниченной ответственностью "Лазурь" (Украина, г. Киев, идентификационный код 16323656) право постоянного пользования на земельный участок, площадью 5,4880 га, расположенный в районе села Учкуевка г. Севастополя, для строительства и обслуживания профилактория и пансионата, предоставленный в постоянное пользование на основании государственного акта о праве постоянного пользования землей серии II-КМ N005548 от 06.04.1998. Признан недействующим государственный акт о праве постоянного пользования землей серии II-КМ N005548 от 06.04.1998 на земельный участок площадью 5,4880 га, расположенный в районе села Учкуевка г. Севастополя, для строительства и обслуживания профилактория и пансионата. Решение вступило в законную силу 24 апреля 2019 г.
Указанным решением установлено, что ООО "Лазурь-С" (г. Севастополь, ОГРН 1149204047343, ИНН 9203007128) не является "перерегистрированным правопреемником" ООО "Лазурь" (04070, Украина, г.Киев, идентификационный код 16323656), в силу чего к первому перешло право постоянного пользования спорным земельным участком. Также установлено, что ООО "Лазурь-С" является собственником имущественного комплекса, ранее находившегося в собственности ООО "Лазурь".
28.08.2012 между Карповой О.И. и Карповой Е.Д. заключен договор дарения гостевого дома, которым Карпова О.И. подарила, а Карпова Е.И. приняла в дар объект недвижимого имущества, а именно: гостевой дом, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Челюскинцев, 49/44. Указанный договор зарегистрирован частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа, реестровый номер N2131.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", ратифицированный 21.03.2014. В соответствии с частью первой статьи 1 указанного Договора Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора, то есть 18.03.2014. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора).
На основании договора дарения гостевого дома от 28.08.2012 за Карповой Е.Л. зарегистрировано нежилое здание площадью 148,30 кв.м., расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Челюскинцев, 49/44, кадастровый номер 91:04:003011:5, о чем 17.11.2015 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя выдано свидетельство о государственной регистрации права, номер в реестре 91-91/001-91/001/084/2015-601/1.
10.07.2018 года вх. N 23521/05-05-07/18 Карповой Е.Л. (без указания статуса индивидуального предпринимателя) в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через Многофункциональный центр г. Севастополя подано заявление о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию, предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Челюскинцев, 49/44.
08.08.2018 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направил в адрес Карповой Е.Л. письмо, в котором отказал в предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Челюскинцев, 49/44, площадью 351 кв.м., указав, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При рассмотрении материалов представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было выявлено, что границы испрашиваемого земельного полностью пересекают местоположение земельного участка, учтенного в ЕГРН под кадастровым номером 91:04:005002:6.
Полагая, что решение Департамента оформленное письмом от 08.08.2018 N20053/05-05-21/8, противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ИП Карповой Е.Л. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Из содержания ст.ст. 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, в соответствии со ст.ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
Между Российской Федерацией и Республикой Крым 18.03.2014 подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьей 2 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя " (далее - Закон N 6-ФКЗ) с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (18.03.2014) в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.
В соответствии с п. 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" государственная собственность Украины, находящаяся до принятия настоящего Решения на территории города-героя Севастополя, является собственностью города Севастополя.
Законом города Севастополя от 23.04.2014 N З-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014 года.
Согласно ст. 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 N З-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального Конституционного Закона Российской Федерации "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" - до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Статьей 34 Устава города Севастополя закреплено, что Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя.
В силу статьи 2 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Правительство Севастополя является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
Правительством Севастополя 16.06.2015 N 521-ПП принято постановление, в соответствии с которым утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции (далее - Положение), признано утратившим силу постановление Правительства Севастополя 17.03.2015 N188-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя".
В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям, утвержденным распоряжением Правительства Севастополя от 15.08.2014 N129, непосредственно Севимуществу делегированы исполнительно-распорядительные функции по управлению и распоряжению имуществом, в том числе и землями, являющимся собственностью города федерального значения Севастополя.
Согласно п. 1.1. Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Положение N521-ПП), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП "О признании постановления Правительства Севастополя от 17.03.2015 N 188-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" утратившим силу и об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции", Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
Согласно п. 4.45. Положения, Департамент осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.
10.07.2018 года вх. N 23521/05-05-07/18 Карпова Е.Л. обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через Многофункциональный центр г. Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию, предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Челюскинцев, 49/44.
Предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности регулируется нормами Земельного Кодекса РФ.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).
Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, когда земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Согласно Распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 549-РДЗ (ред. от 23.08.2017) утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" (далее - Регламент).
Согласно п. 1.1. Настоящий административный регламент предоставления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности" (далее - Регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент), осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении указанной государственной услуги.
Согласно п. 2.6. Регламента предусмотрен Перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, в том числе в электронной форме, порядок их предоставления
Пунктом 2.10. Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя указанное заявление рассмотрено, дан ответ об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с выявлением следующих фактов.
Так, согласно письма Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.08.2018 исх. N 23521/05-05-07/18, установлено, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ответа Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 28.11.2018 N18/10578 в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:005002:6, расположенном в г. Севастополе, в районе с. Учкуевка, площадью 48566 кв.м., за субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Севастополем на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.08.2018 N11909-РДЗ.
Из сведений государственного кадастра недвижимости следует, что испрашиваемый земельный участок, на котором расположен принадлежащий заявителю объект, находится в границах земельного участка кадастровый номер 91:04:005002:6, имеющего разрешенное использование - для размещения домов отдыха, пансионатов, кемпингов.
Согласно постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 и от 27.01.2009 N 12202/07 предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
Размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта. Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя положениями Земельного кодекса Российской Федерации, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным.
Испрашиваемый земельный участок имеет площадь 351кв.м., что более чем в 2 (два) раза превышает площадь здания КН 91:04:003011:5.
Заявителем не представлено доказательств, которые бы подтверждали, что для размещения и эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости необходим земельный участок испрашиваемой площадью, в виду отсутствия сведений о возможном пересечении границ испрашиваемого земельного участка со смежными земельными участками, суд приходит к выводу, что отказ Департамента не противоречит требованиям законодательства.
Положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственника осуществлять использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 01.03.2011 N 13535/10 следует, что собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые .оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Исходя из анализа правовых норм следует вывод, что Департамент действовал в своих полномочиях и правомерно принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности от 08.08.2018 исх. N 23521/05-05-07/18. В связи с чем, довод о том, что обжалуемое требование Департамента являются незаконными, несостоятелен.
Поскольку судом не установлено оснований для признания недействительным решения государственного органа, требования об устранении допущенных прав и законных интересов заявителя путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Челюскинцев, 49/44, также не подлежат удовлетворению.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Расходы по оплате государственной пошлины, с учётом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Карповой Елены Леонидовны отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в срок, не превышающий месяца со дня вынесения.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка