Решение Арбитражного суда города Севастополя от 05 июля 2017 года №А84-342/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 05 июля 2017 года Дело N А84-342/2017
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 05 июля 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Потребительского гаражного кооператива "ЦЕНТР" (299058, г. Севастополь, ул. Героев Бреста, д. 5, кв. 20) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (улица Луначарского, д. 5, город Севастополь, 299011) об оспаривании ненормативного правового акта,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица - Каюмова Н.Н., доверенность от 10.01.2017 N10;
при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
установил:
25.01.2017 Потребительский гаражный кооператив "ЦЕНТР" (далее - ООО "ЦЕНТР", общество) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании ненормативного правового акта и решения в нем Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - письмо от 15.08.2016 N03/16/536 недействительным, а решение в нем незаконным; о признании требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о необходимости освободить земельный участок от находящегося на нем имущества, изложенное в письме от 15.08.2016 N03/16/536 незаконным.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица просит в удовлетворении заявления отказать.
В судебное заседание 05.07.2017 заявитель явку уполномоченного представителя не обеспечил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Согласно части 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.
Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечёт за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.
С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие заявителя по имеющимся в деле материалам, что согласуется со статьями 137, 156 АПК РФ.
Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.
Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель относительно причин пропуска срока для обращения с заявлением в суд о признании ненормативного правового акта и решения в нем, письмо от 15.08.2016 N03/16/536 недействительным ссылается на то, что оспариваемый акт получен 21.11.2016.
Согласно части второй статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
Таким образом, срок, установленный в статье 208 АПК РФ, не является пресекательным и может быть восстановлен по ходатайству заявителя.
Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.
В силу статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, приняв во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, положения Федерального закона от 30.03.1998 N54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" и Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, запрещающие отказ в правосудии, прежде всего, по формальным основаниям, принцип справедливого баланса частных и публичных интересов, обязанность суда обеспечить хозяйствующему субъекту право на судебную защиту (справедливое судебное разбирательство) и возможность проверки законности вынесенных административным органом постановлений по существу, суд признал ходатайство общества обоснованным и, как следствие, восстановил процессуальный срок на их обжалование.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Судом установлено, что 27.12.2001 между Севастопольской городской государственной администрацией (далее - Администрация) и Гаражно-строительным кооперативом "Центр" (далее - Землепользователь) был заключен договор N 664 на право временного пользования землей (далее - договор).
В соответствии с пунктом 1.1. Раздела 1 договора, Севастопольская городская государственная администрация распоряжением N 1405-р от 12.06.2001 предоставляет, а Землепользователь принимает во временное пользование земельный участок общей площадью 0, 2994 га, в том числе под охранными зонами 0, 0701 га, расположенный в районе ул. Героев Бреста, согласно плану землепользования.
Земельный участок предоставляется на условиях временного пользования сроком до 01.01.2016 для установки и обслуживания металлических гаражей (пункт 1.2. Раздела 1 договора).
Договор зарегистрирован в книге записей договоров на право временного пользования землей 29.12.2001за N 664.
05.10.2015 Потребительский гаражный кооператив "Центр" обратился к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:001004:1638, площадью 2994 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста.
15.08.2016 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направил в адрес Потребительского гаражного кооператива "Центр" ответ N 03-06/5361, в котором сообщил, что согласно договора N 664 от 27.12.2001 на право временного пользования землей, срок временного пользования земельным участком - до 01.01.2016, то есть право временного пользования указанным земельным участком является истекшим и представленный план границ земельного участка, в соответствии с пунктом 2.2 постановления Правительства Севастополя от 10.04.2015 N 227-ПП "Об утверждении порядка подготовки, согласования и утверждения плана границ земельного участка" не может быть утвержден. Кроме того указал, что в соответствии с п. 3.2.2 Договора, в случае не продления срока землепользования в бессрочном порядке освободить участок от всех зданий и сооружений и возвратить его городу в установленном порядке в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования в соответствии с генеральным планом города, необходимо освободить земельный участок от находящегося на нем имущества.
решением Арбитражного суда города Севастополя от 20.03.2017 по делу NА84-56/2017 в удовлетворении исковых требований Потребительского гаражного кооператива "Центр" о признании договора N 664 от 27.12.2001 на право временного пользования землей с 25.07.2014 договором аренды земельного участка, пл. 0, 2994 га, в том числе под охранными зонами 0, 0701 га, расположенном в районе ул. Героев Бреста в г. Севастополе между ПГК "Центр" и Правительством Севастополя и Департаментом имущественных и земельных отношений города Севастополя, а с 01.01.2016 этот договор возобновлен на тех же условиях и на неопределенный срок, отказано.
постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 решение Арбитражного суда города Севастополя от 20.03.2017 оставлено без изменений.
Полагая, что решение Департамента оформленное письмом от 15.08.2016 N 03-06/5361, противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "ЦЕНТР" удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Из содержания ст.ст. 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, в соответствии со ст.ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
Между Российской Федерацией и Республикой Крым 18.03.2014 подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьей 2 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя " (далее - Закон N 6-ФКЗ) с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (18.03.2014) в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.
Статьей 34 Устава города Севастополя закреплено, что Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя.
В силу статьи 2 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Правительство Севастополя является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
Правительством Севастополя 16.06.2015 N 521-ПП принято постановление, в соответствии с которым утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции (далее - Положение), признано утратившим силу постановление Правительства Севастополя 17.03.2015 N188-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя".
В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям, утвержденным распоряжением Правительства Севастополя от 15.08.2014 N129, непосредственно Севимуществу делегированы исполнительно-распорядительные функции по управлению и распоряжению имуществом, в том числе и землями, являющимся собственностью города федерального значения Севастополя.
Согласно п. 1.1. Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Положение N521-ПП), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП "О признании постановления Правительства Севастополя от 17.03.2015 N 188-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" утратившим силу и об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции", Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
В целях установления единого порядка и реализации полномочий Правительства Севастополя по утверждению плана границ земельного участка в целях уточнения границ земельного участка на местности на территории города федерального значения Севастополя постановлением от 10.04.2015 N277-ПП Правительство Севастополя утвердило Порядок подготовки, согласования и утверждения плана границ земельного участка (далее - Порядок N277).
Согласно Постановлению Правительства Севастополя от 28 декабря 2016 г. N 1284-ПП указанный Порядок утратил свою силу с 01.01.2017 года. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Севастополя N 1284-ПП, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предписано рассмотреть поступившие до 01.01.2017 заявления об утверждении планов границ земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 10.04.2015 N 277-ПП с учетом передачи Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя функций Управления земельного контроля города Севастополя.
Учитывая, что заявление Обществом было подано до 01.01.2017, на спорные правоотношения распространяется действие Порядка.
Согласно пункту 2.1 Порядка N277-ПП план составляется в целях определения местоположения границ земельных участков, сформированных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", подлежит утверждению Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Таким образом, лицом, к полномочиям которого относится рассмотрение заявления общества об утверждении плана границ арендуемого им земельного участка, является Департамент.
Заказчиком работ по подготовке Плана могут выступать правообладатель земельного участка или его законный представитель, наследники правообладателя, а также лица, которые в соответствии с положениями статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" вправе претендовать на предоставление земельного участка (пункт 2.4 Порядка N277-ПП).
Пунктом 3.1 Порядка N277-ПП установлено, что с целью согласования и утверждения Плана заинтересованное лицо обращается с письменным заявлением в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган в течение 10 дней с момента получения заявления направляет экземпляры плана границ в Управление земельного контроля города Севастополя с целью согласования плана границ (пункт 3.3 Порядка N277-ПП).
В течение 30 дней с момента получения экземпляров плана границ Управление земельного контроля города Севастополя обеспечивает рассмотрение плана границ, предоставляет заключение о согласовании ( об отказе в согласовании) Плана и направляет экземпляры Плана и заключение в адрес уполномоченного органа (пункт 3.4 Порядка N277-ПП).
Уполномоченный орган в течение 20 дней с момента получения экземпляров Плана и заключения Управления земельного контроля города Севастополя принимает решение об утверждении (отказе в утверждении) Плана (пункт 3.5 Порядка N277-ФЗ).
В силу изложенного, учитывая, что Указом Губернатора города Севастополя от 20.07.2016 N 55-УГ Управление земельного контроля города Севастополя реорганизовано путем присоединения к Департаменту, общий срок рассмотрения Департаментом заявления заинтересованного лица об утверждении плана границ земельного участка не должен превышать 60 дней.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Севастополя от 20.03.2017 по делу NА84-56/2017 в удовлетворении исковых требований Потребительского гаражного кооператива "Центр" о признании договора N 664 от 27.12.2001 на право временного пользования землей с 25.07.2014 договором аренды земельного участка, пл. 0, 2994 га, в том числе под охранными зонами 0, 0701 га, расположенном в районе ул. Героев Бреста в г. Севастополе между ПГК "Центр" и Правительством Севастополя и Департаментом имущественных и земельных отношений города Севастополя, а с 01.01.2016 этот договор возобновлен на тех же условиях и на неопределенный срок, отказано. постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 решение Арбитражного суда города Севастополя от 20.03.2017 оставлено без изменений.
Исходя из анализа правовых норм следует вывод, что Департамент действовал в своих полномочиях и правомерно принял решение об отказе в утверждении плана границ, выраженное в письме от 15.08.2016 N03/16/536. В связи с чем довод о том, что обжалуемое требование Департамента являются незаконными, несостоятелен.
постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014 N 385 "Об организации работы по выявлению и перечислению самовольного строительства на территории города Севастополя" (далее - Порядок N 385) определен порядок и условия принятия решения по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, земельных участков на территории города Севастополя, государственная собственность на которые не разграничена, и которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц (далее- земли города Севастополя), земельных участков, находящихся в муниципальной собственности от незаконно размещенных объектов, не являющихся капитальными, Порядком установлены взаимодействие органов исполнительной власти при организации работы по освобождению территории города Севастополя от незаконно размещенных объектов, не являющихся капитальными, демонтаже и (или) перемещении таких объектов.
С учетом изложенного, требование о признании незаконным требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о необходимости освободить земельный участок от находящегося на нем имущества, изложенное в письме от 15.08.2016 N03/16/536, удовлетворению не подлежит.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
Учитывая, что заявителем не представлены доказательства с бесспорностью свидетельствующие о нарушении Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя, требования последнего удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Расходы по оплате государственной пошлины, с учётом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.
Поскольку при обращении в суд заявитель уплатил 4000 руб. государственной пошлины, то с учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с организации следует довзыскать 2000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
решил:
В удовлетворении требований Потребительского гаражного кооператива "ЦЕНТР", отказать полностью.
Взыскать с Потребительского гаражного кооператива "ЦЕНТР" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.
решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка