Решение Арбитражного суда города Севастополя от 28 января 2019 года №А84-3421/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N А84-3421/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 28.01.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Велес Крым Тур" (далее - ООО "Велес Крым Тур", общество, заявитель; ул. Горпищенко, д. 104, кв. 6, г. Севастополь, 299022)
об оспаривании решения Государственного казенного учреждения города Севастополя "Севастопольское лесничество" (далее - ГКУ "Севастопольское лесничество", учреждение, административный орган; ул. Лесхозная, 2а, г. Севастополь, 299043) о привлечении к административной ответственности,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011); Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее - Севприроднадзор; пл. Ластовая, д. 3, г. Севастополь, 299001),
в присутствии представителей:
заявителя - Исаева В.А.;
административного органа - Геновского А.П., Демянчука А.С.;
Севприроднадзора - Судакова С.А.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Велес Крым Тур" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ГКУ "Севастопольское лесничество" о назначении административного наказания от 06.09.2018 N 193/18, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000,00 рублей.
Определением от 25.09.2018 заявление общества принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.
Определением суда от 25.12.2018 к участию в деле привлечены Правительство Севастополя и Севприроднадзор, судебное разбирательство отложено на 15.01.2019. В судебном заседании объявлялся перерыв до 22.01.2019.
Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы, изложенные в заявлении, настаивает на незаконности оспариваемого постановления и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представители административного органа изложили свою позицию по делу, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований ООО "Велес Крым Тур" просят отказать полностью по доводам, приведенным в отзыве на заявление.
Представитель Севприроднадзора поддержал доводы административного органа, считает, что основания для отмены оспариваемого решения о привлечении к административной ответственности отсутствуют.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление общества подлежит удовлетворению частично, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, в период с 24.07.2018 по 25.07.2018 должностными лицами ГКУ "Севастопольское лесничество" в составе заместителя старшего государственного лесного инспектора города Севастополя Демянчука А.С., государственных лесных инспекторов города Севастополя Плахтия Ю.Ю. и Геновского А.П., проведено обследование квартала 5 выделов 3, 9, 13, 14, 16, 21 Терновского участкового лесничества, урочище "5-ая балка" (земельные участки с кадастровыми номерами 91:01:051001:17, 91:01:051001:22, общей площадью 27 812 кв.м, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования -использование лесов" (код 10.0), "отдых (рекреация)" (код 5.0), "общее пользование водными объектами" (код 11.1), в ходе которого установлено, что на указанных лесных участках размещено оборудованное место рекреации, представляющее из себя восемь площадок для отдыха со следующими объектами рекреационной деятельности:
деревянный настил под установку палатки 2,7 м х 6,7 м, деревянный навес 2,7 м х 2,7 м со стационарно установленными столом и скамьями, выложенный из инкерманского камня мангал 1,4 м х 0,9 м с двумя деревянными скамьями. Также на территории, прилегающей к пруду (квартал 5 выдел 21), сооружена бутобетонная лестница с площадкой;
деревянный настил под установку палатки 2,7 м х 5,6 м, деревянный навес 3,0 м х 4,9 м со стационарно установленными столом и скамьями, выложенный из инкерманского камня мангал 1,5 м х 1,1 м с двумя деревянными скамьями. Также в пруду (квартал 5 выдел 13) сооружен деревянный пирс 2,8 м х 20,0 м;
деревянный настил под установку палатки 2,7 м х 5,7 м, деревянный навес 3,0 м х 4,9 м со стационарно установленными столом и скамьями, выложенный из инкерманского камня мангал 1,5 м х 1,1 м с двумя деревянными скамьями;
деревянный навес 3,0 м х 2,7 м со стационарно установленными столом и скамьями, сборный деревянный домик "сруб" 2,7 м х 4,4 м, выложенный из кирпича мангал 1,4 м х 1,2 м с двумя деревянными скамьями;
деревянный навес 3,0 м х 2,7 м со стационарно установленными столом и скамьями, выложенный из кирпича мангал 1,2 м х 1,2 м с двумя деревянными скамьями;
деревянный навес 3,0 м х 2,3 м со стационарно установленными столом и скамьями, выложенный из кирпича мангал 1,3 м х 0,9 м с четырьмя деревянными скамьями;
деревянный навес 3,0 м х 2,7 м со стационарно установленными столом и скамьями, выложенный из инкерманского камня мангал 1,3 м х 1,0 м с двумя деревянными скамьями;
стационарно установленные стол и скамьи, выложенный из инкерманского камня мангал 1,7 м х 2,8 м.
Также на обследуемом лесном участке расположены: крытое деревянное сооружение 5 м х 2,5 м, используемое в качестве душа, с умывальником, туалет 3,28 м х 2,0 м на выгребе, армейский кунг, навес и вольер для собак, используемые в хозяйственных нуждах сторожами, установлено баскетбольное кольцо, натянута волейбольная сетка. Выявлено несанкционированное размещение отходов потребления на общей площади 4,6 кв.м (морфологический состав: ПЭТ-тара и упаковка; стеклянная тара; пищевые отходы и пр.). Отходы находятся в полиэтиленовых пакетах на грунте.
Находившийся на обследуемом лесном участке гражданин Калашник А.Ю. представился сторожем ООО "Велес Крым Тур" и пояснил, что перечисленные выше объекты рекреационного назначения принадлежат заявителю.
По результатам вышеуказанного обследования ГКУ "Севастопольское лесничество" составлен акт обследования лесов (с фототаблицей), на основании которого, прийдя к выводу о том, что ООО "Велес Крым Тур" самовольно заняло и использует лесные участки для ведения рекреационной деятельности и размещения рекреационной инфраструктуры, 30.07.2018 государственным лесным инспектором города Севастополя Геновским А.П. в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования.
По итогам административного расследования, усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.9 КоАП РФ, 27.08.2018 государственным лесным инспектором города Севастополя Геновским А.П. был составлен протокол об административном правонарушении N000395.
06.09.2018 заместитель старшего государственного лесного инспектора города Севастополя Махибарада В.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, вынес постановление, которым ООО "Велес Крым Тур" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьями 6 и 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного Кодекса.
Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях, в том числе, населенных пунктов, на которых расположены городские леса (статья 23 ЛК РФ).
Следовательно, ЛК РФ предусматривает возможность расположения лесных участков на землях иных категорий, кроме земель лесного фонда, в том числе в границах населенных пунктов.
В силу статьи 9, части 1 статьи 24 ЛК РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением на основании права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), права аренды лесных участков, а также права безвозмездного пользования лесными участками, или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
Одним из видов использования лесов является рекреационная деятельность (пункт 8 части 1 статьи 25 ЛК РФ).
Исходя из статьи 41 ЛК РФ, леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.
Приказом Рослесхоза от 21.02.2012 N 62 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (далее - Правила N62), пунктом 4 которого предусмотрено, что для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.
Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 7 Правил N62).
В силу изложенных требований законодательства, юридическим лицам, кроме государственных и муниципальных учреждений, предоставление лесных участков для осуществления рекреационной деятельности возможно только на основании договора аренды.
Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
Под самовольным занятием лесного участка следует понимать его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.
В рассматриваемом случае, в вину ООО "Велес Крым Тур" вменяется самовольное занятие лесных участков, расположенных в границах Терновского участкового лесничества (квартал 5 выделы 3, 9, 13, 14, 16, 21) и входящих в состав земельных участков государственной собственности города Севастополя (кадастровые номера 91:01:051001:17, 91:01:051001:22), путем осуществления на них рекреационной деятельности.
Общество, в свою очередь, не оспаривая факт занятия указанных лесных участков с целью осуществления рекреационной деятельности, утверждает, что такое занятие не является самовольным, поскольку соответствующие территории были переданы ему в пользование по договору простого товарищества от 17.03.2014 (далее - Договор простого товарищества), заключенному с государственным предприятием "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство" (далее - ГП "Севастопольское ОЛОХ" в соответствии с требованиями украинского законодательства.
Так, по условиям пункта 1.1 указанного договора ГП "Севастопольское ОЛОХ" (участник-1) и ООО "Велес Крым Тур" (участник-2) обязуются объединить свои вклады и осуществить совместные практические действия без создания юридического лица, направленные на благоустройство мест отдыха на определенной территории в пределах землепользования участника-1 и проведение рекреационной деятельности с получением прибыли.
Совместная деятельность проводится на территории Терновского лесничества ГП "Севастопольское ОЛОХ" (урочище "5-я Балка"), месторасположение и ориентировочные границы которой согласовываются участниками, о чем составляется Акт согласования месторасположения территории совместной деятельности, являющийся неотъемлемой частью этого договора (пункт 1.2 Договора простого товарищества).
Согласно пункту 2.1 Договора простого товарищества вкладом участника-1 в совместную деятельность по Договору простого товарищества является право пользования определенной территорией с пожарными водоемами в пределах землепользования, которая согласована участниками в порядке пункта 1.2 данного договору.
В соответствии с пунктами 2.2, 2.4 Договора простого товарищества вкладом участника-2 в совместную деятельность по Договору простого товарищества являются денежные средства в размере, необходимом для исполнения своих обязательств по данному договору (в том числе расходы на сооружение элементов благоустройства и мест отдыха, текущий ремонт гидротехнических сооружений пожарных водоемов, получение разрешительной документации на осуществление хозяйственной деятельности, относящейся к предмету этого договора и/или иной документации, необходимой для выполнения предмета договора).
Пунктом 9.1 Договора простого товарищества установлен срок его действия - до 17.03.2063.
Приложением 1 к Договору простого товарищества его участники оформили акт согласования месторасположения территории совместной деятельности (урочище "5-я Балка", квартал 5, выделы 9, 13, 14).
С учетом приведенных обстоятельств, ссылаясь на норму статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ), заявитель указывает о наличии у него права пользования лесными участками Терновского лесничества на основании Договора простого товарищества до 2063 года.
Суд не может согласиться с такой позицией ООО "Велес Крым Тур", по следующим мотивам.
Исходя из части статьи 23 Закона N6-ФКЗ и части 1 статьи 1 Договора "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 18.03.2014.
В связи с чем, при оценке Договора простого товарищества от 17.03.2014 следует руководствоваться законодательством Украины.
В силу статьи 16 Лесного кодекса Украины, право пользования лесами осуществляется в порядке постоянного и временного пользования лесами.
В постоянное пользование леса на землях государственной собственности для ведения лесного хозяйства без установления срока предоставляются специализированным государственным лесохозяйственным предприятиям, иным государственным предприятиям, учреждениям и организациям, в которых созданы специализированные лесохозяйственные подразделения (абзац первый статьи 17 Лесного кодекса Украины).
При этом право постоянного пользования лесами удостоверяются государственным актом на право постоянного пользования земельным участком (абзац четвертый статьи 17 Лесного кодекса Украины). До получения в установленном порядке государственными лесохозяйственными предприятиями государственных актов на право постоянного пользования земельными лесными участками, документами, которые подтверждают это право на ранее выданные земли, являются планово-картографические материалы лесоустройства (пункт 5 Заключительных положений Лесного кодекса Украины).
Исходя из статьи 18 Лесного кодекса Украины, временное пользование лесами может быть: долгосрочным - сроком от одного до пятидесяти лет и краткосрочным - сроком до одного года. Долгосрочное пользование лесами - основанное на договоре срочное платное использование лесных участков, которые выделяются для нужд охотничьего хозяйства, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных, туристических и образовательно-воспитательных целей, проведения научно-исследовательских работ.
Долгосрочное временное пользование лесами государственной и коммунальной собственности осуществляется без изъятия земельных участков у постоянных пользователей лесами на основании решения соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, принятого в пределах их полномочий по согласованию с постоянными пользователями лесами и органом исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства Автономной Республики Крым, центральным органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере лесного хозяйства.
Суд констатирует, что в материалах дела отсутствуют как документы, подтверждающие предоставление указанных в Договоре простого товарищества лесных участков в постоянное пользование ГП "Севастопольское ОЛОХ" (в том числе государственный акт на право постоянного пользования земельным участком или планово-картографические материалы лесоустройства), так и решение осуществляющего полномочия собственника соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, согласованного с центральным органом исполнительной власти в сфере лесного хозяйства, о передаче во временное долгосрочное пользование ООО "Велес Крым Тур" указанных лесных участков. В Договоре простого товарищества документы, которыми подтверждается право ГП "Севастопольское ОЛОХ" пользования соответствующими земельными участками, также не указаны.
В связи с чем, следует признать, что фактическое занятие ООО "Велес Крым Тур" лесных участков, расположенных в границах Терновского участкового лесничества (квартал 5 выделы 3, 9, 13, 14, 16, 21), осуществлено в нарушение вышеприведенных требований лесного законодательства Украины и в отсутствие воли собственника этих лесных участков.
Кроме того, суд отмечает, что по условиям пунктов 1.1, 5.1 Договора простого товарищества ГП "Севастопольское ОЛОХ" обязуется внести вклад в виде пользования территорией Терновского лесничества.
Вместе с тем, документы, подтверждающие исполнение ГП "Севастопольское ОЛОХ" указанной обязанности и фактическую передачу в пользование ООО "Велес Крым Тур" лесных участков с определением их конкретной площади и границ, отсутствуют. Акт согласования месторасположения территории совместной деятельности, который содержит ориентировочные границы лесных участков, по оценке суда, таким документом не является.
С учетом изложенного, суд соглашается с позицией административного органа о том, что Договор простого товарищества не может служить законным основанием для пользования ООО "Велес Крым Тур" лесными участками, расположенными в границах Терновского участкового лесничества (квартал 5 выделы 3, 9, 13, 14, 16, 21) и входящими в состав земельных участков государственной собственности города Севастополя (кадастровые номера 91:01:051001:17, 91:01:051001:22), а поэтому действия заявителя по занятию указанных лесных участков в целях осуществления рекреационной деятельности образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.9 КоАП РФ.
В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В данном случае, факт занятия обществом лесных участков Терновского лесничества с целью осуществления рекреационной деятельности подтверждается актом обследования и приложенными к нему фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела об административном правонарушении, и не оспаривается заявителем.
Основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, отсутствуют.
При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО "Велес Крым Тур" в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, является доказанным.
Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.
Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.
Согласно пунктам 8 и 9 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.9 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и пожарный надзор в лесах.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, в том числе, государственными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.
От имени учреждений, указанных в пункте 7 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководители государственных учреждений, их заместители (часть 5.1 статьи 22.2 КоАП РФ).
Согласно пункту 11 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса.
Пунктом 3 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394, установлено, что федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
Перечень должностных лиц государственных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанных в пункте 3 Положения, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и являющихся государственными лесными инспекторами или лесничими, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6(1) Положения).
Согласно пунктам 2.1.45 и 2.1.47 Устава ГКУ "Севастопольское лесничество", утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.07.2014 N164 (в редакции от 19.01.2017), одними из основных видов деятельности учреждения являются: осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ; организация производства, в пределах своей компетенции, по делам об административных правонарушениях в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.
Приказом Управления лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя от 30.03.2016 N66 утвержден перечень должностных лиц Управления лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя и ГКУ "Севастопольское лесничество", уполномоченных осуществлять государственный лесной надзор (лесную охрану), государственный пожарный лесной надзор в лесах на территории города Севастополя, составлять протоколы об административных правонарушениях, проводить административные расследования по фактам нарушений, предусмотренных КоАП РФ.
Согласно приложению N2 указанного ведомственного приказа полномочиями по осуществлению государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного пожарного лесного надзора в лесах на территории города Севастополя, составлению протоколов об административных правонарушениях вправе, в том числе: заместитель директора учреждения - заместитель старшего государственного лесного инспектора города Севастополя, заместитель старшего государственного инспектора города Севастополя по пожарному надзору в части государственного пожарного надзора в лесах; участковые лесничие, помощники участковых лесничих инспектора, участковые государственные инспектора по охране леса - государственные лесные инспектора Севастопольского лесничества, государственные инспектора Севастопольского лесничества по пожарному надзора в части государственного пожарного надзора в лесах.
В рассматриваемом случае протокол об административном нарушении в отношении общества составлен участковым лесничим - государственным лесным инспектором города Севастополя Геновским А.П., а дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем директора учреждения - заместителем старшего государственного лесного инспектора города Севастополя, заместителем старшего государственного инспектора города Севастополя по пожарному надзору в части государственного пожарного надзора в лесах Махибарада В.В., в рамках предоставленных им пунктами 8 и 9 части 5 статьи 28.3, пунктом 7 части 1 статьи 22.1, частью 5.1 статьи 22.2 КоАП РФ полномочий.
При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.
Вместе с тем, суд усматривает наличие оснований для изменения оспариваемого постановления учреждения в части размера назначенного административного штрафа, ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Санкция статьи 7.9 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Исчерпывающий перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установлен статьей 4.3 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае, с учетом наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств, административным органом оспариваемым постановлением назначено административное наказание в виде административного штрафа в максимальном размере (300 000 рублей), предусмотренном санкцией статьи 7.9 КоАП РФ.
Однако, указанное учреждением в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельство - "нанесение ущерба самовольным занятием лесных участков" статьей 4.3 КоАП РФ не предусмотрено, а, следовательно, оспариваемое постановление в части размера назначенного административного штрафа не соответствует требованиям части 3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Оценив обстоятельства дела с соблюдением положений статьи 71 АПК РФ и с учетом условий, связанных с совершением правонарушения, характером правонарушения, и, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации, дифференцированности и соразмерности, суд признает достаточной мерой административного взыскания за совершенное заявителем административное правонарушение - административный штраф в размере 200 000 рублей.
Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
В силу изложенного постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора города Севастополя Махибарада В.В. от 06.09.2018 N 193/18 о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным в части примененной меры ответственности - административного штрафа в размере 300 000 рублей и изменению в этой части, путем назначения административного штрафа в размере 200 000 рублей.
При этом, наличие совокупности обстоятельств, при которой возможна замена назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, из имеющихся материалов дела не усматривается.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора города Севастополя Махибарада В.В. от 06.09.2018 N 193/18, которым общество с ограниченной ответственностью "Велес Крым Тур" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью "Велес Крым Тур" отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка