Дата принятия: 06 февраля 2019г.
Номер документа: А84-3416/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2019 года Дело N А84-3416/2018
Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 06.02.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Югжилсервис" (далее - ООО "Югжилсервис", общество, заявитель; ул. Адмирала Фадеева, д. 21, г. Севастополь, 299057)
об оспаривании предписания Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - Госжилнадзор Севастополя, государственный орган; пр-кт Октябрьской Революции, д. 8, г. Севастополь, 299038),
в присутствии представителей:
заявителя - Хилютич И.А.;
государственного органа - Батищев В.А.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Югжилсервис" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Госжилнадзора Севастополя от 29.08.2018 N20.10-10-ВЗ/18/858-ПР.
Определением от 17.10.2018 заявление ООО "Югжилсервис" принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.
Определением суда от 26.12.2018 судебное разбирательство по делу назначено на 23.01.2019. В судебном заседании объявлялся перерыв до 30.01.2019.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, настаивает на незаконности оспариваемого предписания Госжилнадзора Севастополя, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель государственного органа возражает против удовлетворения требований заявителя, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей заявителя и государственного органа, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Югжилсервис" подлежит удовлетворению частично, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Югжилсервис" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе на основании лицензии от 25.11.2016 N115, в том числе многоквартирным домом N60 по ул. Павла Корчагина.
С целью выявления фактов, изложенных в обращении гражданки Орловой Н.А. - собственника квартиры N58 многоквартирного дома N60 по ул. Павла Корчагина, по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений и отсутствия у управляющей организации технической документации на указанный многоквартирный дом, распоряжением Госжилнадзора Севастополя от 28.08.2018 N20.10-10-ВЗ/18/858 назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Югжилсервис".
Пунктом 11 указанного распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки на общество возложена обязанность представить следующие копии документов, необходимых для достижения целей и задач проверки: на установленные общедомовые приборы учета; актов осмотра и проверки состояния инженерных коммуникаций; приборов учета; механического, электрического и санитарно-технического оборудования; инструкцию по эксплуатации дома; информацию о проведении текущего ремонтов за 2015, 2016, 2017, 2018 годы (акты осмотров, акты выполненных работ); иные документы, имеющие отношение к предмету проводимой проверки.
Письмом от 28.08.2018 N92-2232 общество представило государственному органу заверенные копии актов весенних и осенних осмотров на 21 листе, а также пояснения следующего содержания: общедомовые (коллективные) приборы учета в многоквартирном доме N60 по ул. Павла Корчагина отсутствуют; организация-застройщик инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома не передавала, а поэтому у общества отсутствует обязанность по хранению данного вида технической документации. Также заявитель в своем письме указал информацию о проведенных текущих ремонтах в многоквартирном доме N60 по ул. Павла Корчагина за 2015-2018 годы и высказал позицию об отсутствии законодательно установленной обязанности управляющей организации по составлению актов выполненных работ.
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 29.08.2018 N20.10-10-В3/18/858-П (далее - Акт проверки), Госжилнадзором Севастополя в деятельности ООО "Югжилсервис" выявлены нарушения требований Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, выразившихся в отсутствии у общества части технической документации на многоквартирный дом N60 по ул. Павла Корчагина.
29.08.2018 Госжилнадзором Севастополя выдано предписание N20.10-10-ВЗ/18/858-ПР, в соответствии с которым (в редакции решения государственного органа от 25.01.2019 об отзыве отдельных требований) на заявителя возложена обязанность в срок до 28.11.2018 устранить недостатки, выявленные согласно Акту проверки, а именно восстановить следующую техническую документацию:
документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;
информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;
документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;
акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;
инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.
Полагая, что выданное Госжилнадзором Севастополя предписание от 29.08.2018 N20.10-10-ВЗ/18/858-ПР является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг, достигается путем управления многоквартирным домом. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N491).
В силу пункта 27 Правил N491, ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.
Пунктом 24 Правил N491 определен перечень технической документации на многоквартирный дом, который включает в себя:
документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества (подпункт "а");
документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний (подпункт "а(1)");
документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (подпункт "б");
акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра (подпункт "в");
акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду (подпункт "в(1)");
инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков (подпункт "г").
Исходя из пункта 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила N416), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.
Подпунктом "а" пункта 4 Правил N416 установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, следующего стандарта: прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).
Как следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 17074/09, нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию (пункт 27 Правил N 491). Отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.
Аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации, в частности, в его определениях от 09.01.2018 N 310-ЭС17-19934 по делу N А83-4599/2016, от 29.05.2017 N307-АД17-5008 по делу NА56-61166/2016.
В связи с чем, суд соглашается с доводами государственного органа о том, что управляющая организация обязана располагать всей необходимой технической документацией на многоквартирный дом, а в случае ее отсутствия - предпринять меры по истребованию ее у предыдущей управляющей организации (иных лиц) или по восстановлению за свой счет.
Статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ) предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт. В акте проверки указываются, в том числе сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (часть 1, пункт 7 части 2).
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранении.
При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на субъект может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем факт отсутствия следующей технической документации на многоквартирный дом N60 по ул. Павла Корчагина: документов технического учета жилищного фонда, содержащих сведения о состоянии общего имущества; информации об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний; документов (актов) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; журнала осмотра; актов проверок готовности к отопительному периоду и выданных паспортов готовности многоквартирного дома к отопительному периоду.
При таких обстоятельствах, суд считает, что Госжилнадзор Севастополя обоснованно выдал предписание от 29.08.2018 N20.10-10-ВЗ/18/858-ПР, которым возложил на ООО "Югжилсервис" обязанность восстановить указанную техническую документацию.
При этом доводы заявителя о возникновении у управляющей организации обязанности по восстановлению документов, связанных с управлением многоквартирным домом, только в том случае, когда такая документация передавалась от предыдущей управляющей организацией, подлежат отклонению с учетом вышеизложенной судом оценки правовой реальности.
Позиция заявителя об отсутствии нормативного правового акта по установлению обязанности управляющей организацией по составлению актов выполненных работ опровергается Приказом Минстроя России от 26.10.2015 N 761/пр "Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.02.2016 N 40928).
Относительно доводов общества о необязательности составления им актов проверок готовности к отопительному периоду и паспортов готовности многоквартирного дома к отопительному периоду, в связи с тем, что в многоквартирном доме N60 по ул. Павла Корчагина отсутствует централизованная система отопления, суд пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N170), утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в частности: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение N 9); актов на исправность инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.
Приложением N9 к Правилам N170 установлена рекомендованная форма паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, которая содержит следующие раздела для заполнения: общие сведения (назначение объекта, год постройки, характеристика объекта, характеристика инженерного оборудования, механизмов, источники теплоснабжения, газоснабжения, энергоснабжения); результаты эксплуатации объекта в зимних условиях прошедшего года; объемы выполненных работ по подготовке объекта к эксплуатации в зимних условиях; результаты проверки готовности объекта к зиме; резолюция ответственного лица о даче разрешения на эксплуатацию дома в зимних условиях.
Таким образом, в рамках процедуры составления актов проверок готовности к отопительному периоду и паспортов готовности многоквартирного дома к отопительному периоду управляющая организация осуществляет проверку и оценку готовности не только самой системы отопления, а всего общего имущества многоквартирного дома (конструктивных элементов, кровли, чердачных помещений, фасадов (в том числе ремонт и покраска, герметизация швов, ремонт водосточных труб, утепление оконных и дверных проемов), подвальных помещений, покрытий дворовых территорий (в том числе отмосток, приямков), инженерного оборудования (в том числе водопровода, канализации, электрооборудования).
Принимая во внимание изложенное, суд признает, что обстоятельства отсутствия в многоквартирном доме N60 по ул. Павла Корчагина централизованной системы отопления не освобождает заявителя от обязанности, предусмотренной подпунктом "в(1)" пункта 24 Правил N491 и пунктом 2.6.10 Правил N170.
При этом, суд отмечает, что Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, утвердившее Правила N 170, зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 N 5176, в настоящее время является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим требования к содержанию жилищного фонда, соблюдение требований указанных правил является в силу закона обязательным для заявителя, вопреки доводам последнего.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 N 6464/10.
Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Госжилнадзора Севастополя от 29.08.2018 N20.10-10-ВЗ/18/858-ПР в части возложения на ООО "Югжилсервис" обязанности по восстановлению технической документации в части: документов технического учета жилищного фонда, содержащих сведения о состоянии общего имущества; информации об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний; документов (актов) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; журнала осмотра; актов проверок готовности к отопительному периоду и выданных паспортов готовности многоквартирного дома к отопительному периоду, является правомерным, вынесено с соблюдением требований действующего законодательства, а также не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое предписание в части, касающейся актов осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, а также инструкции по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, не отвечает фактическим обстоятельствам и является незаконным, исходя из следующего.
Материалами дела подтверждается и государственным органом не оспаривается тот факт, что письмом от 28.08.2018 N92-2232 общество представило Госжилнадзору Севастополя заверенные копии актов весенних и осенних осмотров общего имущества в многоквартирном доме N60 по ул. Павла Корчагина за период 2015-2018 годы на 21 листе, что формально свидетельствует об исполнении управляющей организацией своей обязанности по хранению данной технической документации.
При этом акт проверки, на основании которого выдано оспариваемое предписание, не содержит в себе выводов о несоответствии представленных заявителем актов осмотров по форме и содержанию обязательным требованиям.
Кроме того, по выводам суда, возложение на заявителя обязанности восстановить имеющиеся в наличии акты осмотров не соответствует критерию исполнимости требований органа государственного надзора.
Обязанность управляющей организации по хранению инструкции по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, установлена подпунктом "г" пункта 24 Правил N491.
Согласно пункту 25 Правил N491 застройщик, осуществляющий строительство, капитальный ремонт или реконструкцию многоквартирного дома, обязан передать под расписку в течение одного месяца после получения разрешения на введение объекта в эксплуатацию экземпляры инструкции по эксплуатации многоквартирного дома (каждый на бумажном и электронном носителях):
первый экземпляр - товариществу собственников жилья, созданному в соответствии со статьей 139 Жилищного кодекса Российской Федерации лицами, которым будет принадлежать право собственности на помещения в строящемся многоквартирном доме;
второй экземпляр - по требованию первого обратившегося лица, являющегося собственником жилого помещения в таком доме (в случае если товарищество не создано), либо лица, принявшего от застройщика после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещение в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче;
третий экземпляр - в муниципальный архив городского поселения или муниципального района, на территории которого расположен многоквартирный дом.
В силу пункта 6 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, действие подпункта "г" пункта 24 и пункта 25 Правил N491 распространяется только на многоквартирные дома, разрешение на введение в эксплуатацию которых получено после 1 июля 2007 г.
Таким образом, утверждая Правила N491, Правительство Российской Федерации предусмотрело, что обязанность застройщика по составлению и передаче инструкции по эксплуатации многоквартирного дома, а также обязанность управляющей организации по хранению этой инструкции возникает только в том случае, когда многоквартирный дом сдан в эксплуатацию после начала действия этих Правил.
Исходя из статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) и части 1 статьи 1 Договора "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 18.03.2014.
В связи с чем, суд пришел к выводу, что действие подпункта "г" пункта 24 и пункта 25 Правил N491 на расположенные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя многоквартирные дома распространяется только в отношении тех домов, разрешения на введение в эксплуатацию которых получены после 18.03.2014 в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и не оспаривается участниками судебного процесса, многоквартирный дом N60 по ул. Павла Корчагина построен и введен в эксплуатацию в 2012 году, а, поэтому, вывод государственного органа об обязательности для ООО "Югжилсервис" наличия инструкции по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйств, является неправомерным.
При таких обстоятельствах, законных оснований для выдачи Госжилнадзором Севастополя предписания в части, которой ООО "Югжилсервис" предписано восстановить акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, а также инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, отсутствуют. В связи с чем, требование заявителя о признании недействительным предписания Госжилнадзора Севастополя от 29.08.2018 N20.10-10-ВЗ/18/858-ПР в указанной части суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
По правилам статьи 110 АПК РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления суд относит в полном объеме на Госжилнадзор Севастополя.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным предписание Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 29.08.2018 N20.10-10-ВЗ/18/858-ПР в части, которой на общество с ограниченной ответственностью "Югжилсервис" возложена обязанность восстановить:
- акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;
- инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.
В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью "Югжилсервис" отказать.
Взыскать с Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Югжилсервис" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
