Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: А84-3404/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N А84-3404/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 г.
В полном объеме решение изготовлено 02 декабря 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Дудниченко П.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" (ОГРН 1163256056941, ИНН 3257042495) к Территориальному отделу по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18.06.2019 N 23-00254, прекращении производства по административному делу,
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Вальковского Александра Кимовича,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - не явился, извещен,
от ответчика - не явился, извещен,
от третьего лица - не явился, извещен.
Общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" (далее по тексту - заявитель, общество, ООО "ЭнергоУчет") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Территориальному отделу по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (далее по тексту - Территориальный отдел Роспотребнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18.06.2019 N 23-00254, а также прекращении производства по административному делу.
Заявитель указывает на обстоятельство, что решение о замене прибора принимает потребитель, Вальковский А.К. приобрел прибор у общества и, подписывая документы, выразила свою волю, навязывания сделки не было. Кроме того, ООО "ЭнергоУчет" ссылается на вынесение оспариваемого постановления после истечения срока для привлечения к административной ответственности.
Территориальный отдел Роспотребнадзора заявленные требования не признал, в письменном отзыве указывая, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, факт нарушения законодательства о защите прав потребителей при оказании услуги собственнику квартиры, а именно не предоставление полной и достоверной информации об условиях приобретения услуг по замене прибора учета электроэнергии, доказанным и подтвержденным материалами дела.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Как усматривается из материалов дела, в административный орган 15.03.2019 (вх. N 23-00167-ж) поступило заявление гражданки Вальковского Александра Кимовича. (далее - Вальковский А.К., потерпевшая, гражданин), из которого следует, что ему 11.05.2018 сотрудниками ООО "ЭнергоУчет" была произведена замена прибора учета электрической энергии, выданы документы: наряд, купон-заказ, товарный чек и гарантийный талон от 11.05.2018 N 190432. В необходимости замены прибора учета потребителя убедили сотрудники общества, которые сообщили о недействительности старого прибора учета украинского образца и необходимости срочной установки "российского" прибора учета. Новый прибор учета был опломбирован, с мотивировкой о гарантии данной пломбы для Севэнергосбыта в качестве подтверждения законности подключения данного прибора учета без штрафных санкций.
13.06.2018 в отношении потерпевшей ООО "Севэнергосбыт" был составлен акт N 292 о неучтенном потреблении электрической энергии при несанкционированном вмешательстве в работу приборов учета путем самовольного снятия охранной пломбы и демонтажа прибора учета без присутствия представителя исполнителя коммунальной услуги, при этом по акту от 13.06.2018 N 292 приведен расчет задолженности в размере 25219,92 руб., произведенной таким образом, что начисленное количество потребленной электроэнергии многократно превышает ее фактическое потребление.
11.04.2019 главным специалистом-экспертом Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Рауткиным В.Г. (далее - главный специалист-эксперт Рауткин В.Г.) было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 23-00034-АР. Данное определение было направлено заявителю почтовым отправлением.
13.04.2019 обществу этим же почтовым отправлением было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (14.05.2019 в 15:10) от 11.04.2019.
14.05.2019, главным специалистом-экспертом Рауткиным В.Г., в отсутствии представителя общества, в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Определением от 14.05.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности и уведомлением от 15.04.2019 N 23-02407-19 общество было извещено о дате рассмотрения административного дела - 18.06.2019 в 11.10 (получено 22.05.2019).
18.06.2019 начальником Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Проскурниным Р.В.., в отсутствие представителя общества, вынесено постановление N 23-00254 по делу об административном правонарушении, которым ООО "ЭнергоУчет" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, назначен штраф в размере 10 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, ООО "ЭнергоУчет" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, указывая на пропуск административным органом срока для привлечения общества к административной ответственности, что является основанием для признания постановления незаконным и его отмене.
Оспариваемое постановление от 18.06.2019 N 23-00254 получено обществом 27.06.2019 (согласно копии почтового уведомления), заявление ООО "ЭнергоУчет" было направлено по почте 03.07.2019, получено судом 10.07.2019, в связи с чем, обществом не пропущен срок для оспаривания постановления по делу об административном правонарушении от 18.06.2019 N 23-00254.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 6 ст. 210 АПК РФ).
Кроме того, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (п. 7 ст. 210 АПК РФ).
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). То есть административная ответственность наступает в случае неисполнения лицом определенных обязанностей, которые возложены на него в установленном законом порядке.
Согласно ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом охраны данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением потребителем необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы. Это правонарушение посягает на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав потребителей.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, образует недоведение до потребителя необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре, выполняемой работе или оказываемой услуге, а также об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" N 2300-1 от 07.02.1992 (далее - Закон о защите прав потребителей), согласно преамбуле, регулирует отношения между потребителями и изготовителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей, в том числе право на государственную и общественную защиту их интересов, определяет механизм реализации этих прав.
Государственная защита прав потребителей осуществляется, в частности, посредством государственного контроля и надзора за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, который проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 40 Закона о защите прав потребителей).
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, осуществляет данную деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, наделен полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора в области защиты прав потребителей (пункты 1, 4, 5.1.2 указанного Положения).
Статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй ГК РФ" и пунктом 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей установлено, что отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать, в том числе из договоров на оказание возмездных услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности.
Возможность определения сторонами договора его условий должна реализовываться с учетом требований и ограничений законодательства в сфере защиты прав потребителей, которые направлены на защиту потребителя как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями (Определение Конституционного Суда РФ от 04.10.2012 N 1831-О).
В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В результате сделки заявитель реализовал счетчик электрической энергии Энергомера СЕ 102М заводской номер 06117693, а также демонтировал старый прибор учета и установил новый, произведя его опломбировку пломбой N 09955470.
Указанные обстоятельства подтверждаются купоном-заказом от 11.05.2018, гарантийным талоном от 11.05.2018 N 190432, товарным чеком от 11.05.2018 N 190432, а также нарядом на замену электросчетчика от 11.05.2018.
Купон-заказ ООО "ЭнергоУчет" от 11.05.2018 содержит указание о получении полной информации о товаре, его свойствах, функциях, комплектации, порядке обмена и возврата, его установке, вводе в эксплуатацию в наглядной и доступной форме.
Вместе с тем, судом установлено, что представленная ООО "ЭнергоУчет" потребителю информация о реализуемом товаре и услугах не была полной и достаточной, а также достоверной.
В силу п. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об энергосбережении") производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Правила организации учета электрической энергии на розничных рынках определены Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии (утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии") (далее - Основные положения).
Потребитель, являясь субъектом розничного рынка электроэнергии, обязан выполнять требования указанных Правил.
Согласно пункту 145 Основных положений, обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.
В силу пункта 138 Основных положений для учета электрической энергии, потребляемой гражданами, подлежат использованию расчетные приборы учета.
Помимо этого условия, Основные положения содержат требования к приборам учета и их использованию в зависимости от точек присоединения, мест установки, схемы подключения, метрологических характеристик, напряжения и мощности, по классу точности и иным специальным условиям и характеристикам.
Суд полагает, что конкретные требования об обеспечении единства измерений, в том числе по классу точности, порядка допуска в эксплуатацию расчетных приборов учета не являются очевидными для потребителей, в силу отсутствия специальных познаний у последних.
Вместе с тем, указанные требования являются очевидными для лиц профессионально работающих на розничном рынке электроэнергии.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "ЭнергоУчет" с 23.05.2016 основным видом деятельности общества является "Деятельность по осуществлению прямых продаж или продаж торговыми агентами с доставкой", кроме того, в качестве дополнительных видов деятельности указаны - "Ремонт электрического оборудования" и "Производство электромонтажных работ".
Следовательно, ООО "ЭнергоУчет" длительное время профессионально осуществляет деятельность по продаже товаров, а также по ремонту электрического оборудования и производству электромонтажных работ.
ООО "ЭнергоУчет" обратившись к гражданину с офертой на замену прибора учета электроэнергии, указывая на наличие такой обязанности у гражданина, в качестве основной характеристики своего товара и услуги указало на полное соответствие необходимым нормам и правилам, как самого прибора учета, так и порядка его установки. Общество, при этом, не выясняло наличие фактической потребности в такой замене, а не разъяснило гражданину одно из основных потребительских свойств прибора учета и основное условие его установки - возможность использования по назначению лишь при условии соблюдения обязательной процедуры подключения.
В силу пункта 149 Основных положений собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), имеющий намерение демонтировать в целях замены, ремонта или поверки прибор учета, ранее установленный в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), обязан направить способом, позволяющим подтвердить факт получения, письменную заявку о необходимости снятия показаний существующего прибора учета (далее в настоящем пункте - заявка), осмотра его состояния и схемы подключения до его демонтажа в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) или сетевой организации.
Согласно подпункту "г" пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее Правила N 354) потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.
Для выполнения указанных действий потребитель должен привлекать энергоснабжающую организацию или иную организацию отвечающую требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.
ООО "ЭнергоУчет", зная об указанных требованиях, а, также не удостоверившись в том, что у гражданина, обязательная в таких случаях, заявка на замену прибора учета была направлена, не раскрыло как информацию о правилах выполнения таких работ (специальную процедуру согласования), так и информацию о себе, как о лице, которое будет выполнять работу в отсутствие специальных полномочий по представлению интересов гарантирующего поставщика или сетевой организации.
В силу п. 2 ст. 10 Закона о защите прав потребителей информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать в том числе сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), правила и условия их использования, информацию о правилах выполнения работ, информацию о лице, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги).
Из заявления потерпевшей, следует, что устно никакой информации о товаре, кроме убеждений о необходимости скорейшего приобретения "российского" прибора учета электрической энергии с угрозой применения штрафных санкций, разъяснено не было.
Данное обстоятельство подтверждает, что информация о продавце и лице, оказывающим соответствующую услугу, до того как заявитель приступил к демонтажу прибора учета, доведена не была.
Именно отсутствие предварительного уведомления гарантирующего поставщика со стороны потребителя, а также необеспечение присутствия представителей энергоснабжающей организации при замене прибора учета и явилось причиной составления ООО "Севэнергосбыт" 13.06.2018 в отношении потерпевшей акта N 292 о неучтенном потреблении электрической энергии.
ООО "ЭнергоУчет" перед оказанием услуг Вальковскому А.К. довело до него неполную и недостоверную информацию об отсутствии необходимости дополнительных согласований их работы с энергоснабжающей организацией.
В силу системного толкования статей 8 и 10 Закона о защите прав потребителей, информация о предоставляемых услугах, доводимая до потребителя, должна быть понятной, легко доступной и исключающей возможность введения потребителя в заблуждение, двоякого толкования.
Свободный и осознанный выбор потребителем необходимости приобретения, времени и способа установки прибора учета электрической энергии мог иметь место лишь в случае, когда он с достоверностью знал как о необходимости дополнительных действий (согласований) до его установки, так и о том, что поставщик услуг не полномочен, либо не выполнил необходимые действия (согласования) предшествующие установке.
По смыслу закона о защите прав потребителя, обязанность по информированию потребителя о специфике товара и оказываемых услуг лежит на продавце товара и исполнителе этих услуг.
Суд учитывает, что в обычных условиях продажи приборов учета электроэнергии у продавца отсутствует обязанность по разъяснению особенностей его установки, поскольку инициатором покупки является покупатель.
Однако в рассматриваемом деле необходимо учитывать, что предложение товара производилась потребителю не в специализированном магазине или ином объекте торговли, а у потребителя в квартире, в условиях ограниченного времени на рассмотрения коммерческого предложения, что исключало приобретение определенного товара по собственному выбору потребителя при которой, последнему возможно, не требуются детальные разъяснения о технических характеристиках прибора учета, наличия ограничений или препятствий по местам установки, а также требуемых схемах подключения.
Предлагая прибор учета (технически сложный прибор с особыми условиями его размещения) продавец должен был реально оценить возможность потребителя Вальковского А.К. в силу возраста к восприятию объемной, сложной информации о таком приборе, месте его установки и схеме его подключения и обеспечить раскрытие этой информации в максимально наглядной и доступной форме.
Также следует учитывать целый ряд преференций для потребителей как объективно более слабой стороны в соответствующих правоотношениях, нуждающейся в дополнительных гарантиях защиты собственных прав и интересов, предоставленных потребителям ГК РФ и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона о защите прав потребителей необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работ, услуг).
Однако суду не представлено документального подтверждения, что потребителю полно, достоверно, а главное понятно были доведены условия возможности установки прибора учета только при соблюдении потребителем Основных положений.
По информации, полученной судом из Картотеки арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) ООО "ЭнергоУчет" в течение 2017-2018 годов неоднократно (более 20 раз) в ином регионе (дела NN А06-5833/2017, А06-5837/2017, А06-5839/2017, А06-5981/2017, А06-9180/2017, А06-2279/2018, А06-8537/2018, А06-9933/2018 и другие) привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, за аналогичные нарушения прав потребителей. Следовательно, общество на момент оказания услуги потерпевшему Вальковскому А.К. осознавало необходимость доведения до потребителя максимально расширенного объема информации о порядке замены прибора учета.
Потребитель как экономически более слабая сторона в этих правоотношениях, подлежит повышенной защите, тогда как вторая сторона правоотношений обладает всей полнотой знаний в данной сфере законодательства, спецификой применения правовых норм.
В данном конкретном случае, суд учитывает возраст потребителя, отсутствие у него возможности обстоятельно и правильно оценить предлагаемые товар и услугу, не раскрытие полной и достоверной информации как о товаре, об исполнителе услуги по замене прибора учета, так и о порядке замены прибора учета и возможности, а главное необходимости замены прибора учета, фактическое навязывание и убеждение потребителя в необходимости замены прибора учета "украинского" образца на "российский" прибор учета электрической энергии.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что установленные административным органом обстоятельства образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что являются достаточными для квалификации правонарушения, допущенного ООО "ЭнергоУчет" по указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Однако заявителем в материалы судебного дела не представлены доказательства надлежащего исполнения своих обязанностей как продавца приборов учета и организации оказывающей услуги по их установке, в том числе положений Закона о защите прав потребителей, либо принятия всех возможных мер по недопущению нарушения прав потребителя, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Обстоятельства, исключающие вину в совершенных правонарушениях, административным органом и судом не установлены.
При данных обстоятельствах, факт наличия в действиях ООО "ЭнергоУчет" состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, документально подтвержден материалами дела и его следует считать доказанным с позиции ст. 65, ч. 4 ст. 210 АПК РФ.
Вместе с тем, в силу ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с требованиями статьи 4.5 КоАП РФ постановление по данному делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
При применении ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В данном случае, исходя из положений Закона о защите прав потребителей, необходимая и достоверная информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающая возможность их правильного выбора доводится до потребителя в момент приобретения товара или оказания услуг, в силу чего рассматриваемое правонарушение, за совершение которого, привлечено общество, не может быть отнесено к длящимся правонарушениям. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение исчисляется со дня совершения административного правонарушения, в данном случае дня приобретения счетчика электрической энергии и его установки потребителю, а именно - 11.05.2018.
Постановление по делу об административном правонарушении N 23-00254, которым ООО "ЭнергоУчет" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ вынесено административным органом 18.06.2019, то есть за пределами срака, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах, постановление Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю по делу об административном правонарушении от 18.06.2019 N 23-00254 подлежит признанию незаконным и отмене.
Относительно требования заявителя о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности ООО "ЭнергоУчет" суд отмечает следующее.
Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.
Учитывая изложенное, производство по делу в части требования о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности ООО "ЭнергоУчет" подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.
В соответствии с частью 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 150, 151, 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
РЕШИЛ:
Производство по требованию о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекратить.
Требования общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Территориальному отделу по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю по делу об административном правонарушении от 18.06.2019 N 23-00254.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
