Решение Арбитражного суда города Севастополя от 21 января 2019 года №А84-3399/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2019 года Дело N А84-3399/2018
Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2019 года
Полный текст решения изготовлен 21 января 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Юриной Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антиповой В.И.,
при участии представителей:
истца - не явился, извещен;
ответчика - не явился, извещен;
третьих лиц - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115) к общественной организации "Севастопольское региональное общество охотников и рыболовов УООР"" (г. Севастополь, идентификационный код 24873891), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Севастопольского регионального военно-охотничьего общества спортивной общественной организации (г. Севастополь, ОГРН 1149204042316, ИНН 9204020097), Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1149204005598, ИНН 9204002997), о признании отсутствующим права постоянного пользования земельным участком,
установил:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Севастопольскому региональному обществу охотников и рыболовов УООР (далее - ответчик, общество) со следующими требованиями:
- признать отсутствующим у ответчика право постоянного пользования на земельный участок, площадью 0,2788 га, предоставленный ответчику в постоянное пользование на основании государственного акта о праве постоянного пользования землей серии II-КМ N004205;
- признать недействующим государственный акт о праве постоянного пользования землей серии II-КМ N004205 на земельный участок площадью 0,2788 га, расположенный в районе бухты Аполлонова, Нахимовский район, г. Севастополь.
Определением от 25.09.2018 указанное исковое заявление оставлено без движения до 30.10.2018 и предложено истцу устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.
09.10.2018 в порядке устранения указанных судом недостатков истцом подано соответствующее ходатайство о приобщении к материалам дела документов.
Определением от 10.10.2018 суд принял к производству исковое заявление, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Севастопольское региональное военно-охотничье общество спортивную общественную организацию и Управление государственной регистрации кадастра и права Севастополя.
Определением от 10.12.2018 дело назначено к судебному разбирательству.
В судебное заседание 14.01.2019 лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела, сведения о причинах неявки в материалах дела отсутствуют.
Согласно части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Поскольку ответчик не воспользовался своими процессуальными правами, он в силу статьи 9 АПК РФ несет риск связанных с этим неблагоприятных последствий.
В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. Стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом изложенного, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле материалам.
Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.
Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
На основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 26.05.1998 серии II-КМ N004205, зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей под N647, общественной организации "Севастопольское региональное общество охотников и рыболовов УООР"", на основании решения Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 26.05.1998, предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 0,2788 га, расположенный в районе бухты Аполлонова, Нахимовский район, г. Севастополь.
Указанный акт был выдан в период действия на территории города Севастополя законодательства Украина.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь" N6-ФКЗ от 21.03.2014 Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.
Согласно статьи 23 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь" N6-ФКЗ от 21.03.2014 законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В части 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" установлено, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации, в частности, все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя.
Согласно пункту второму статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. При этом от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт третий статьи 214 ГК РФ).
В соответствии с пунктом первым статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Подпунктом "д" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право управлять и распоряжаться собственностью субъекта Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 26.12 этого же Федерального закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя.
Согласно пункту 6 решения внеочередной сессии Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N7156 "О статусе города-героя Севастополя" что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.
Согласно пункту 1 статьи 6 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя", пункту 7 части 2 статьи 34 Устава города Севастополя Правительство Севастополя управляет и распоряжается государственным имуществом города Севастополя, в том числе земельными участками.
Следовательно, управление и распоряжение земельными участками города федерального значения Севастополя и земельными участками, в границах названного субъекта, в том числе и теми, государственная собственность на которые не разграничена, а также принятие нормативных правовых актов в данной сфере отнесено к исключительным полномочиям Правительства Севастополя.
Вместе с тем, исходя из статьи 3, пункта первого статьи 6 Закона N56-ЗС, от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя.
Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП, Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
В соответствии с пунктом 1.8 указанного Положения, Департамент является стороной правоотношений в сфере аренды, приватизации, собственности города Севастополя, иных правоотношений имущественного характера, стороной в которых является город Севастополь, и корпоративных правоотношений, стороной в которых ранее являлись Фонд коммунального имущества Севастополя, Севастопольское региональное отделение Фонда государственного имущества Украины, в пределах законодательства города Севастополя.
В соответствии с пунктом первым статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.
Подпунктом первым пункта первого статьи 39.1, пунктом первым статьи 39.9 Земельного кодекса РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. При этом земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:
1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;
2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);
3) казенным предприятиям;
4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
Согласно частям 1, 4 статьи 3 Закона города Севастополя N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность. В случае, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды.
21.12.2015 принято постановление Правительства Севастополя N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года".
Ответчик не представил суду доказательства осуществления им действий по переоформлению права постоянного пользования на право аренды земельного участка, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Севастополя N1250-ПП.
В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.
При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
В соответствии с п. 1 и 9 ст. 19 Закона N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридические лица, которые имели место нахождения постоянно действующего исполнительного органа (иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя, которые до 01.03.2015 не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, не обратились с заявлением о внесении сведений о них в ЕГРЮЛ, не имеют права осуществлять деятельность на территории Российской Федерации и подлежат ликвидации.
В силу п. 7 ст. 19 Федерального закона N52-ФЗ "О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" обладающие гражданской правоспособностью юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и которые не обратились с заявлением в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, имеют право осуществлять деятельность на территории Российской Федерации с момента приобретения статуса филиала (представительства) иностранного юридического лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, указанные организации не ликвидируются, но утрачивают право осуществлять свою хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации без приобретения статуса филиала или представительства иностранного юридического лица.
Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2016 N310-ЭС16-15614.
Общественная организация "Севастопольское региональное общество охотников и рыболовов УООР"" создано и зарегистрировано в соответствии с законодательством Украины и в силу ч. 4 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" не привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратилось с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц в срок до 1 марта 2015 года, в связи с чем, прекратило свою хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации в силу закона.
Таким образом, принимая во внимание статус спорного земельного участка, статус ответчика, как иностранного юридического лица, требования вышеизложенных норм законодательства, а также отсутствие со стороны ответчика, по состоянию на момент принятия судом первой инстанции решения по настоящему спору, каких-либо действий, направленных на приведение правоотношений в соответствие с законодательством Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности требований истца о признании отсутствующим у ответчика права постоянного пользования спорным земельным участком.
Что касается требований истца о признании недействительным государственного акта на право постоянного пользования землей от 26.05.1998 серии II-КМ N004205 на земельный участок площадью 0,2788 га, расположенный в районе бухты Аполлонова, Нахимовский район, г. Севастополь, суд исходит из следующего.
Государственный акт на право пользования землей является документом, подтверждающим право на земельный участок. Указанный акт выдан на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 16.01.1998 N65.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Доказательства того, что государственный акт о праве постоянного пользования землей серии II-КМ N004205 от 26.05.1998 на земельный участок площадью 0,2788 га, расположенный в районе бухты Аполлонова, база для стоянки маломерных судов (причал N83), г. Севастополь, - на дату вынесения не соответствовало законодательству Украины в материалы дела не представлены.
Исковые требования о признании недействующим государственного акта на право постоянного пользования землей заявлены с учетом исковых требований о признании отсутствующим у ответчика права постоянного пользования на земельный участок площадью 0,2788 га и фактически направлены на прекращение у ответчика ранее существовавшего права постоянного пользования землей - ввиду несоответствия статуса ответчика, как иностранного юридического лица, требованиям законодательства Российской Федерации.
Так как истцом не оспаривается правомерность приобретения ответчиком в 1998 году права постоянного пользования землей, с учётом выводов суда об отсутствии у ответчика права постоянного пользования на спорный земельный участок площадью 0,2788 га, суд приходит к выводу о том, что соблюдение принципа исполнимости настоящего судебного акта может быть обеспечено путём признания судом недействующим государственного акта на право постоянного пользования землей серии II-КМ N004205 от 26.05.1998.
В соответствии с п.3 ст.110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Поскольку истец при подаче иска был освобождён от оплаты госпошлины, суд, в связи с удовлетворением исковых требований, считает необходимым взыскать с ответчика в доход федерального бюджета 6 000 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования удовлетворить полностью.
2. Признать отсутствующим у общественной организации "Севастопольское региональное общество охотников и рыболовов УООР" (г. Севастополь, идентификационный код 24873891) право постоянного пользования на земельный участок, площадью 0,2788 га, расположенный в районе бухты Аполлонова, база для стоянки маломерных судов (причал N83), г. Севастополь, предоставленный в постоянное пользование на основании государственного акта о праве постоянного пользования землей серии II-КМ N004205 от 26.05.1998.
3. Признать недействующим государственный акт о праве постоянного пользования землей серии II-КМ N004205 от 26.05.1998 на земельный участок площадью 0,2788 га, расположенный в районе бухты Аполлонова, база для стоянки маломерных судов (причал N83), г. Севастополь.
4. Взыскать с общественной организации "Севастопольское региональное общество охотников и рыболовов УООР" (г. Севастополь, идентификационный код 24873891) в доход федерального бюджета 6 000,00 руб. (шесть тысяч рублей) государственной пошлины.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
Е.Н. Юрина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка