Дата принятия: 21 ноября 2018г.
Номер документа: А84-3390/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 21 ноября 2018 года Дело N А84-3390/2018
Резолютивная часть решения объявлена "15" ноября 2018 года
Полный текст решения изготовлен "21" ноября 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,
при участии в судебном заседании:
заявитель - явку представителя не обеспечил, о причине не явки суд не оповестил, о месте и времени судебного заседания уведомлялся надлежащим образом;
от Севастопольторга - Ксенз А.Н., представитель по доверенности от 27.12.2017 N8857/25-03-16/17.
рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя Гаджиева Ильгара Байрам оглы к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя об оспаривании ненормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
19.09.2018 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление индивидуального предпринимателя Гаджиева Ильгара Байрам оглы (далее - заявитель, ИП Гаджиев И.Б.о.) к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Севастопольторг) о признании незаконным и отмене уведомления NЛ-1097/18 от 13.09.2018 о рассмотрении вопроса по демонтажу (перемещению) незаконно (самовольно) размещенного нестационарного торгового объекта.
Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель обращался в административный орган с заявлением на размещение нестационарного торгового объекта однако, договор на размещение НТО не был заключен по причинам, не зависящим от заявителя, в связи с чем, полагает что последним предприняты все меры для приведения в правовое поле законности размещения НТО.
Определением суда от 20.09.2018 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании. Одновременно с заявлением, а также после подачи заявления заявитель просил принять обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого уведомления, в удовлетворении чего было отказано определениями суда от 20.09.2018, 25.09.2018 и 01.10.2018.
03.10.2018 от Севастопольторга поступили возражения на заявление, согласно которым заявленные требования не признает, полагает, что оспариваемое уведомление является законным и обоснованным, размещено непосредственно на НТО и опубликовано в информационного-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Правительства Севастополя. В срок, установленный уведомлением, заявитель документы, подтверждающие законность размещения спорного НТО не представил. Полагает, что оспариваемое уведомление не нарушает прав и законных интересов ИП Гаджиева И.Б.о. с сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку право предпринимателя на размещение НТО не подтверждено документально.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), 18.10.2018 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание было отложено на 15.11.2018.
В судебное заседание 15.11.2018 явился представитель административного органа. Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате времени и месте его проведения был уведомлен в установлен законом порядке, путем направления определений суда заказной почтовой корреспонденцией. Согласно отметке на почтовом конверте, отделением почтовой связи дважды предпринимались попытки вручения заявителю почтового отправления (копий определения суда от 20.09.2018 о принятии заявления к производству и рассмотрении дела, от 18.10.2018 об отложении судебного разбирательства), после чего указанная корреспонденция была возвращена суду с отметкой "истек срок хранения". Информация о рассмотрении дела была размещена в сети "Интернет" на официальном сайте суда. Об осведомленности заявителя о начавшемся судебном разбирательстве свидетельствует то, что после принятия дела к производству и отказе в принятии обеспечительных мер определением от 20.09.2018 он дважды обращался в суд с повторными заявлениями о принятии обеспечительных мер. Письмами от 21.09.2018 предприниматель в лице представителя обращался в суд для выдачи копий определений суда об отказе в обеспечении иска, о приобщении доказательств (24.09.2018, 28.09.2018).
Неполучение корреспонденции заявителем по фактическому адресу является риском участника судебного разбирательства, все неблагоприятные последствия которого несет само это лицо, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 136 и 156 АПК РФ проведено в отсутствие представителя заявителя и реакции последнего на возражения заинтересованного лица.
В ходе судебного разбирательства представитель Севастопольторга возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.
Из материалов дела следует, что 13.09.2018 в процессе информационно-аналитического наблюдения сотрудником Севастопольторга выявлен размещенный нестационарный торговый объект (далее - НТО) - павильон сине-серого цвета, брезентовый, расположенный по адресу: ул. Льва Толстого, в районе дома N 60а в городе Севастополе, сведения о правообладателе которого не установлены, о чем составлен акт осмотра размещенного нестационарного торгового объекта от 13.09.2018 N Л-1097/18.
Также, сотрудником Севастопольторга составлено уведомление N Л-1097/18 от 13.09.2018 о рассмотрении вопроса по демонтажу (перемещению) незаконно (самовольно) размещенного нестационарного торгового объекта (далее - Уведомление N Л-1097/18), которым неустановленному правообладателю НТО - павильона сине-серого цвета, (брезентовый), расположенного по адресу: ул. Льва Толстого, в районе дома N 60а А, предложено представить в срок не позднее 22 сентября 2018 года документы, подтверждающие законность размещения указанного НТО, а в случае отсутствия указанных документов правообладателю необходимо в срок не позднее 22.09.2018 своими силами и за свой счет демонтировать (переместить) незаконно (самовольно) размещенный НТО.
Уведомление N Л-1097/18 было размещено сотрудником Севастопольторга непосредственно на вышеуказанном нестационарном торговом объекте.
Полагая, что уведомление N Л-1097/18 от 13.09.2018 Севастопольторга противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).
Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП", в частности, утверждены Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и Положение о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, исходя из требований которого, осуществление торговой деятельности (оказание услуг населению) на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, с использованием нестационарного торгового объекта должно осуществляться с соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и на основании действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта.
Постановлением Правительства Севастополя от 31.08.2017 N 631-ПП утвержден Порядок выявления и демонтажа (перемещения) незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя (далее - Порядок N631).
Пунктом 1.2 Порядка N631 определено, что незаконно (самовольно) размещенный нестационарный торговый объект - НТО, размещенный на земельном участке либо в здании, строении, сооружении или их частях, находящихся в собственности города Севастополя, в отсутствие договора на размещение НТО, договора аренды или иного договора, который заключается в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Севастополя.
В силу пункта 1.4 Порядка N631 Севастопольторг является уполномоченным органом на выявление фактов незаконного (самовольного) размещения НТО, принятие решения о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО, а также формирование реестра незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя.
Согласно пунктам 2.2 и 2.3 Порядка N631 (в редакции, действовавшей на момент вынесения (размещения) оспариваемых уведомлений), выявление факта незаконного (самовольного) размещения НТО, а также определение характеристик такого объекта осуществляется работниками Уполномоченного органа. Работники Уполномоченного органа в рамках проведения информационно-аналитического наблюдения в целях выявления незаконно (самовольно) размещенных НТО:
- составляют акт осмотра размещенного НТО по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, с осуществлением фото- и (или) видеофиксации, при необходимости составляют схему с привязкой к местности, позволяющую идентифицировать размещенный НТО;
-вручают правообладателю размещенного НТО или его представителю уведомление о рассмотрении вопроса по демонтажу (перемещению) незаконно (самовольно) размещенного НТО по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку лично под подпись. При отсутствии сведений о правообладателе НТО уведомление размещается непосредственно на НТО, информация о чем опубликовывается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Правительства Севастополя.
При отсутствии сведений о правообладателе НТО (передвижного аттракциона) уведомление размещается непосредственно на НТО (передвижном аттракционе), информация о чем опубликовывается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Правительства Севастополя.
В соответствии с пунктом 2.5 Порядка N631 в течение 10 рабочих дней со дня получения (размещения на НТО) уведомления, указанного в подпункте 2 пункта 2.3 настоящего Порядка, правообладатель размещенного НТО обязан предоставить в Уполномоченный орган документы (заверенные копии документов), подтверждающие законность размещения НТО, либо своими силами и за свой счет демонтировать (переместить) незаконно (самовольно) размещенный НТО.
Судом установлено, что Уведомление NЛ-1097/18 составлено Управлением в рамках предоставленных ему полномочий, порядок и форма составления данного документа полностью соблюдены.
Факт получения заявителем Уведомления NЛ-1097/18 подтверждается обстоятельствами обращения Гаджиевым И.Б.о. в суд с настоящими требованиями. В судебном заседании административный орган пояснил, что оспариваемое уведомление было размещено на самом торговом объекте.
Суд отмечает, что содержащееся в Уведомлении NЛ-1097/18 требование о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного нестационарного торгового объекта является обязательным для заявителя только в том случае, если в установленный в этом уведомлении срок он не представит документы, подтверждающие законность размещения указанного нестационарного торгового объекта (договор на размещение НТО, договор аренды или иной договор, который заключается в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Севастополя).
Данное обстоятельство, по выводам суда, свидетельствует о том, что оспариваемое Уведомление NЛ-1097/18 не может повлечь нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку, если право ИП Гаджиева И.Б.о. на размещение спорного нестационарного торгового объекта будет подтверждено соответствующими правоустанавливающими документами, то требование о добровольном демонтаже этого объекта не подлежит исполнению.
В ином случае, при отсутствии таких правоустанавливающих документов, спорный нестационарный торговый объект признается незаконно (самовольно) размещенным, а поэтому подлежит демонтажу (перемещению) в установленном порядке.
При этом, суд отмечает следующее.
29.09.2017 ИП Гаджиев И.Б. обратился в Главное управление (входящий номер 6264/25-04-32/17) с предложением о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (номер места размещения НТО 945) с указанием в нем следующих предлагаемых внесений изменений в Схему:
- площадь места размещения НТО: 29,14 кв.м;
- тип НТО: открытая площадка;
- адресный ориентир: ул. Льва Толстого N 60-А/1.
По информации, изложенной в письме от 20.10.2017 N 3985/48-04.04-04/17, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя усмотрел, что в случае изменения площади места размещения НТО будут нарушены требования пункта 11.5 СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденные приказом Минрегиона России от 28.12.2010 N 820, а также в виду отсутствия топографической съемки, утвержденной Фондом инженерных изысканий Севастополя, при размещении НТО на испрашиваемой территории могут быть нарушены требования нормативов технического регулирования, устанавливающих условия размещения временных объектов в пределах охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения.
Следовательно, у Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя отсутствовали основания для включения в действующую Схему размещения НТО указанных изменений.
Постановлением Правительства Севастополя от 13.04.2018 N 231-ПП в новой редакции утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, которая содержала аналогичные сведения, за исключением строки, в которой цифры "760" заменены на цифры "730".
04.05.2018 ИП Гаджиев И.Б. обратился в Севастопольторг (входящие номера 3241/25-04-32/18 и 3242/25-04-32/18) с предложениями о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (номер места размещения НТО 945 (строка 730) и 944 (строка 729) соответственно) с указанием в них следующих предлагаемых внесений изменений в Схему:
1. относительно места размещения НТО 945:
- адресный ориентир: ул. Льва Толстого, 60а;
- площадь места размещения НТО: 29,14 кв.м;
- тип НТО: открытая площадка;
2. относительно места размещения НТО 944:
- специализация: услуги общественного питания.
Данные предложения были вынесены на рассмотрение Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, на заседании которой принято решение в форме протокола от 22.06.2018 N 73 об изменении адреса с "ул. Гидрографическая, 62" на "ул. Льва Толстого, 60а", а площадь места размещения НТО с "10 кв.м" на "29.14 кв.м" и специализацию места размещения НТО не изменять.
В обоснование необходимости внесения таких изменений предприниматель указал, что планирует организовать открытую площадку при НТО.
22.03.2018 Правительством Севастополя принято постановление N 176-ПП, которым утвержден в новой редакции Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, в соответствии с подпунктом 1 пункта 14.1 которого хозяйствующим субъектам предоставлена возможность заключения договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой, без проведения торгов в случае размещения таким субъектом открытой площадки при объекте общественного питания, находящемся в принадлежащем такому хозяйствующему субъекту на праве собственности или аренды объекте недвижимости (здании, строении, нежилом помещении или их части) либо в размещенном таким хозяйствующим субъектом в соответствии с настоящим Порядком НТО в сфере общественного питания.
Следовательно, хозяйствующему субъекту предоставлена возможность размещения такого типа НТО - открытая площадка при наличии одновременно следующих условий:
- открытая площадка размещается при НТО со специализацией услуга общественного питания;
- место размещения НТО (открытой площадки) должно быть включено в Схему с указанием в ее Текстовой части вида специализации НТО - открытая площадка.
При этом, согласно сведениям, содержащимся в Текстовой части Схемы (в редакции от 26.04.2018), нестационарный торговый объект, при котором предпринимателем планировалось размещение открытой площадки, имеет номер места в Схеме 944 (строка 729), специализация - продовольственная группа товаров (овощи фрукты), а место, предполагаемое предпринимателем для размещения открытой площадки, имеет номер в Схеме 945 (строка 730) со специализацией услуги общественного питания, что может указывать на отсутствие у ИП Гаджиева И.Б. оснований для заключения договора на размещение НТО (открытой площадки), без проведение торгов.
На заседании Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя принято решение в форме протокола от 25.07.2018 N 75 об исключении из Схемы мест размещения НТО, указанных в пунктах 1-13 Приложения N 7, в том числе и места под номером 945 (строка 730) в связи с нарушением пункта 22.2 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N 844-ПП, а также учитывалось, что размещение НТО осуществляется с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территории, в том числе исключения негативного влияния объектов на пешеходную и транспортную инфраструктуры, и достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также с учетом специализации и вида НТО.
Постановлением Правительства Севастополя от 04.10.2018 N 633-ПП внесены изменения в постановление Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246- ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП", а именно Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Севастополя изложена в новой редакции, из Текстовой части (приложение N 6) которой исключена строка 730 (номер в Схеме 945, карта Л38), а Графическая часть (приложение N 7) изложена в новой редакции.
Таким образом, место в Схеме размещения НТО под номером 945 (строка 730), на которое ссылается заявитель, с адресным ориентиром: ул. Гидрографическая, 62, было исключено - 04.10.2018. Указанное свидетельствует об отсутствии оснований для восстановления прав и интересов заявителя в рамках рассматриваемого дела.
При таких обстоятельствах спора, изложенные в заявлении доводы ИП Гаджиева И.Б.о. о законности размещения на сегодняшний день принадлежащего ему нестационарного торгового объекта - павильона, расположенного по адресу: ул. Гидрографическая. 62, являются безосновательными и подлежащими отклонению судом.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что Уведомление от 13.09.2018 NЛ-1097/18 о рассмотрении вопроса по демонтажу (перемещению) незаконно (самовольно) размещенного нестационарного торгового объекта является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с чем, требования ИП Гаджиева И.Б.о. не подлежат удовлетворению.
По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы Гаджиева И.Б.о. по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления в размере 300,00 рублей подлежат отнесению на заявителя.
Пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено, в связи с чем излишне оплаченная государственная пошлина в сумме 2700,00 рублей по платежному поручению N2746 от 19.09.2018 подлежит возврату заявителю.
Определением суда от 21.11.2018 исправлена описка в резолютивной части решения суда в части размера государственной пошлины, подлежащей возврату.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Гаджиева Ильгара Байрам оглы отказать.
2. Возвратить индивидуальному предпринимателю Гаджиеву Ильгару Байрам оглы (г. Севастополь) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2700,00 (две тысячи семьсот) рублей. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
