Дата принятия: 23 октября 2017г.
Номер документа: А84-3354/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 23 октября 2017 года Дело N А84-3354/2017
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 23 октября 2017 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гагаринскому району г. Севастополя (299038, г. Севастополь, ул. А. Кесаева, д. 15А) о привлечении индивидуального предпринимателя Винницкого Сергея Валентиновича (299006, г. Севастополь, ул. Шевченко, д. 20, кв. 74) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием заинтересованного лица: Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - не явился;
от привлекаемого лица - Махинова Г.С., доверенность от 25.09.2017 серия 92 АА N0260604;
от заинтересованного лица - Ксенз А.Г., доверенность от 18.05.2017 N03-16/3328/2-17;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
установил:
В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гагаринскому району г. Севастополя (далее - ОМВД по Гагаринскому району г. Севастополя, административный орган) о привлечении индивидуального предпринимателя Винницкого Сергея Валентиновича (далее - ИП Винницкий С.В., предприниматель) к административно ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель привлекаемого лица возражал против удовлетворения заявления.
Заинтересованное лицо Главное управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя поддержал удовлетворения заявления.
Административный орган в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела были извещен надлежащим образом.
В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании представителя заявителя.
Из материалов административного дела следует, что 09.08.2017 в 14 час. 20 мин. по адресу: г. Севастополь, пр. Октябрьской Революции около дома N56 Б предприниматель осуществлял предпринимательскую деятельность без специального разрешения, а именно договора на размещение нестационарного торгового объекта, осуществляя реализацию продуктов питания, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Результаты проверки зафиксированы протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.08.2017, объяснениями привлекаемого лица, продавца Махинова С.А. и посредством фотосъемки.
09.08.2017 по факту выявления в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом в отношении индивидуального предпринимателя Винницкого Сергея Валентиновича составлен протокол 92 СВ N046264 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Из объяснений предпринимателя, содержавшихся в протоколе об административном правонарушении, следует, что: "с протоколом не согласен".
Учитывая, что дела об административных правонарушениях предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган направил рассматриваемое заявление в арбитражный суд.
Свидетельством серии 91 N 000248220 от 15.04.2016 года подтверждается государственная регистрация Винницкого Сергея Валентиновича в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП 316910200103338.
Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объектом правонарушения по части второй статьи 14.1 КоАП РФ выступает установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковая для данного вида деятельности обязательна.
Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"
В соответствии с частями 1, 3 статьи 10 Федерального Закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 10 Закона N381-ФЗ, утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, распространяется только на те нестационарные объекты, строительство, реконструкция которых были осуществлены в соответствии с требованиями федерального законодательства согласно норме закона.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
постановлением Правительства Севастополя от 20.02.2015 N106-ПП утверждены Правила благоустройства территории города Севастополя (далее - Правила N106-ПП).
В силу пункта второго названных Правил они устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории города Севастополя (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
В пункте 85 Правил N106-ПП закреплен запрет, в частности на осуществление выносной торговли с лотков, палаток, товаров, автомашин в не установленных Правительством Севастополя местах; на размещение товара на газонах и тротуарах, складирование тары, запасов товаров и отходов на территориях, прилегающих к объектам торговли; на осуществление выкладки товара, установку столов, витрин, полок, холодильных витрин и шкафов на территориях, прилегающих к предприятиям торговли и общественного питания, в том числе у киосков, павильонов, палаток и др.; на возведение к объектам торговли (магазинам, киоскам, павильонам и т.д.) различного рода навесов, козырьков, не предусмотренных проектами, согласованными с уполномоченными Правительством Севастополя исполнительными органами государственной власти; на самовольное размещение на территории общего пользования объекты, размещение которых требует соответствующих разрешений и согласований.
В соответствии с положениями раздела 4 Национального стандарта Российской Федерации Р 54608-2011 "Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли", утвержденного и введенные в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2011 N742-ст, к объектам мелкорозничной торговли относят нестационарные торговые объекты, предназначенные и используемые для выкладки (демонстрации) товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Объекты мелкорозничной торговли классифицируют на павильоны, киоски, торговые автоматы, бахчевые развалы, елочные базары, передвижные (мобильные) и др. сооружения. К передвижным (мобильным) сооружениям относят объекты развозной и разносной торговли, в том числе: автомагазины (автолавки, автоприцепы, автофургоны), автоцистерны, ручные тележки, торговые палатки, лотки, корзины и иные специальные приспособления. Автоцистерны представляют собой изотермические емкости, установленные на автотранспортные средства и предназначенные для продажи живой рыбы и жидких продовольственных товаров в розлив (квас, пиво, вино и пр.).
Таким образом, основными квалифицирующими признаками объекта мелкорозничной торговли являются одновременно его направленность и использование для выкладки (демонстрации) товаров, для обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Подпунктом 8.1 пункта 8 Постановления Правительства Севастополя N 704 "О мерах по упорядочению размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и общественного питания на территории города Севастополя" определено, что свидетельство на право размещения нестационарного торгового объекта, выданное в соответствии с настоящим постановлением, является документом, подтверждающим право на размещение НТО на территории города Севастополя.
Статьей 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) установлены требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 381 ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российский Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.
Реализуя указанное выше право, 14 августа 2015 Правительством Севастополя принято постановление N 762-ПП "Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории города Севастополя и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них" (далее - Порядок организации ярмарок), который устанавливает правила к организации ярмарок на территории города Севастополя, а также требования к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них.
Пунктом 2.5 Порядка организации ярмарок определено, что сведения о ярмарках, организуемых на территории города Севастополя, подлежат включению в Реестр ярмарок на территории города Севастополя. Внесение сведений в Реестр ярмарок осуществляется уполномоченным органом в сфере потребительского рынка и услуг - Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя на основании информации, поступившей от организаторов ярмарок.
Согласно данным Реестра ярмарок на территории города Севастополя в период с 14 января 2017 года по 31 декабря 2017 года в городе Севастополе проводится специализированная ярмарка "Выходного дня", режим работы которой определен с 07 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, с указанием адресов (мест расположения) площадок ярмарки.
Одна из площадок указанной ярмарки была размещена по адресу: проспект Октябрьской Революции, в районе дома 56 в. городе Севастополе.
При этом в соответствии с пунктом 4.2 Порядка организации ярмарок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин, желающие принять участие в ярмарке, обращаются к организатору ярмарки с заявлением о предоставлении ярмарочного места, рекомендуемая форма которого предусмотрена приложением N 3 к настоящему Порядку.
Пунктом 4.3 Порядка организации ярмарок предусмотрено, организатор ярмарки рассматривает заявление в течение двух рабочих дней со дня его регистрации и в указанный срок предоставляет (направляет) заявителю разрешение на участие в ярмарке по форме, предусмотренной приложением N4 к настоящему Порядку, либо уведомление об отказе в предоставлении ярмарочного места по форме, предусмотренной приложением N 5 к настоящему Порядку, с указанием причин отказа.
Пунктами 4.5, 4.6 Порядка организации ярмарок определено, что фактом подтверждения предоставления ярмарочного места является разрешение участие в ярмарке. Заявители, которым было выдано разрешение на участие в ярмарке, признаются участниками ярмарки
Таким образом, участником ярмарки признается хозяйствующий субъект, которому организатором ярмарки выдано разрешение на участие в ярмарке по форме, предусмотренной приложением N 4 к Порядку организации ярмарок.
Наличие в действиях предпринимателя события вменяемого правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом осмотра места происшествия, протоколом об административном правонарушении от 09.08.2017.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Пунктом третьим статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Возможность для соблюдения норм и правил, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у предпринимателя имелась, однако все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.
Отсутствие специального разрешения на размещение нестационарного торгового объекта достоверно установлено в ходе проверки и нашло свое подтверждение в материалах дела. Наличие в действиях предпринимателя вины, признается также и лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Предприниматель не представил доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Заявитель имел реальную и достаточную возможность для обеспечения исполнения публичных обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Таким образом, суд признает документально подтвержденным наличие и субъективной стороны (вины) вмененного заявителю административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью второй статьи 14.1 КоАП РФ.
Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагается не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Суд не выявил процессуальных нарушений, исключающих привлечение предпринимателя к административной ответственности в соответствии с вмененной квалификацией, права и интересы привлекаемого лица соблюдены на всех стадиях административных производств.
Оснований для квалификации совершенного заинтересованным лицом правонарушения в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 КоАП РФ и, как следствие, для освобождения от административной ответственности, не имеется.
Протокол об административном правонарушении составлен в отношении предпринимателя административным органом в пределах своих полномочий в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.3 КоАП РФ.
При исследовании материалов дела об административном правонарушении нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности не истек.
При указанных обстоятельствах заявленное ОМВД по Гагаринскому району г. Севастополя требование о привлечении индивидуального предпринимателя Винницкого Сергея Валентиновича к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
При этом правовые основания для применения к предпринимателю наказания, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде конфискации, у суда отсутствуют, поскольку из материалов дела не усматривается, что административным органов изымались предметы.
В силу статей 202-206 АПК РФ, заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
решил:
Привлечь индивидуального предпринимателя Винницкого Сергея Валентиновича (место регистрации: 299006, г. Севастополь, ул. Шевченко, д. 20, кв. 74; дата рождения 06.10.1980, уроженец г. Городок Городокского района Хмельницкой области УССР, ОГРНИП 316910200103338, ИНН 91046327103, ГРНИП 417910200180656, дата государственной регистрации юридического лица-14.03.2017) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального казначейства по г. Севастополю (УМВД России по г. Севастополю, ИНН 7706808307, код ОКТМО: 67000000, р/счет 40101810167110000001, в отделении Севастополь, г. Севастополь, БИК 046711001, КПП 920401001, КБК 18811690020026000140).
Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела NА84-3354/2017 подлинник платежного документа об уплате штрафа.
В случае отсутствия по истечении 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда будет направлено для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
