Решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 января 2019 года №А84-3336/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2019 года Дело N А84-3336/2018
Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 22.01.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению жилищно-строительного кооператива "Проспект" (далее - ЖСК "Проспект", заявитель, кооператив; ул. Павла Силаева, 8, офис, 2, г. Севастополь, 299011)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор, административный орган; ул. Пушкина, д. 2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителей:
заявителя - Сапон А.А.;
административного органа - Мыхашула Е.И.,
УСТАНОВИЛ:
ЖСК "Проспект" обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Севгосстройнадзора от 30.08.2018 N92-01-0284-080601-0201-0122/2018, которым кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на отсутствие события и состава вменяемого ему в вину административного правонарушения.
Определением от 24.09.2018 заявление кооператива принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.
Протокольным определением суда от 28.11.2018 судебное разбирательство по делу назначено на 15.01.2019.
Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы, изложенные в заявлении, настаивает на незаконности оспариваемого постановления и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного органа изложила свою позицию по делу, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований ЖСК "Проспект" просит полностью отказать по доводам, приведенным в отзыве на заявление.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ЖСК "Проспект" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 08.12.2005 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и частным предпринимателем Мамонтовым Алексеем Дмитриевичем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого (в редакции дополнительного соглашения от 02.03.2009) арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 0,15 га, который находится по адресу: г. Севастополь, ул. Маринеско, 8, для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома с торгово-бытовым комплексом с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.
09.08.2010 между обслуживающим кооперативом "Жилищно-строительный кооператив "Проспект" и частным предпринимателем Мамонтовым Алексеем Дмитриевичем заключен договор, по условиям которого его стороны объединили организационные и иные условия, производственные возможности, деловые связи, денежные средства и иное имущество с целью строительства и последующей эксплуатации комплекса многоквартирных жилых домов в г. Севастополе по ул. Маринеско, 8. Обязанности генерального заказчика и инвестора, со всеми вытекающими из этого полномочий, принял на себя обслуживающий кооператив "Жилищно-строительный кооператив "Проспект".
В 2010 году проектной организацией - частным предприятием "Строительная компания "Арка" разработана проектная документация "Строительство многоквартирного жилого дома с торгово-бытовым комплексом по ул. Маринеско в г. Севастополе" (шифр 060/10-1,2), по которой получено положительное заключение комплексной государственной экспертизы от 07.12.2010 N01-01724-06-10. Данной проектной документацией предусмотрено строительство здания, состоящего из цокольного этажа+8 этажей.
29.12.2010 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе выдано обслуживающему кооперативу "Жилищно-строительный кооператив "Проспект" и частному предпринимателю Мамонтову Алексею Дмитриевичу разрешение N345 на выполнение строительных работ по строительству многоквартирного жилого дома с торгово-бытовым комплексом по ул. Маринеско, 8 в г. Севастополе согласно проектной документации, разработанной частным предприятием "Строительная компания "Арка" и утвержденной приказом заказчика от 03.12.2010 N03/12.
07.04.2011 Отделом капитального строительства Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета согласованы градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка общей площадью 0,15 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Маринеско, 8, в целях строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома с торгово-бытовым комплексом (шифр ЮП 1102-14). Указанными исходными данными для проектирования установлена предельная высота планируемого объекта капитального строительства - до 30,4 м.
В приложениях к указанным градостроительным условиям и ограничениям содержится генеральный план М 1:500 проектной документации (шифр 060/10-1,2) "Комплекс многоквартирных жилых домов по ул. Маринеско, 8 в г. Севастополе", разработанной частным предприятием "Строительная компания "Арка" и содержащей следующие сведения об этажности здания - цоколь+8 этажей.
В 2012 году проектной организацией - частным предприятием "Строительная компания "Арка" разработана проектная документация "Строительство многоквартирного жилого дома с торгово-бытовым комплексом по ул. Маринеско в г. Севастополе" (шифр 060/10-1,2), которой предусмотрена корректировка конструктивной части ранее утвержденного проекта строительства многоквартирного жилого дома с увеличением его этажности на один этаж (цоколь+9 этажей).
На указанную проектную документацию 2012 года филиалом государственного предприятия "Укргосэкспертиза" в Автономной Республике Крым выдан экспертный отчет от 25.12.2012 N01-03492-06-12, которым подтверждено соответствие проектной документации требованиям по вопросам несущей способности, устойчивости, надежности и долговечности зданий и сооружений, их эксплуатационной безопасности в отношении конструктивных решений.
Письмом от 21.02.2013 N21/02-13 обслуживающий кооператив "Жилищно-строительный кооператив "Проспект" направил в адрес Инспекции Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе экспертный отчет от 25.12.2012 N01-03492-06-12 и приказ кооператива об утверждении новых технико-экономических показателей объекта капитального строительства "Строительство многоквартирного жилого дома с торгово-бытовым комплексом по ул. Маринеско в г. Севастополе".
27.11.2014 обслуживающим кооперативом "Жилищно-строительный кооператив "Проспект" и подрядной организацией - частное предприятие "Строительная компания "Арка" составлен акт приема-передачи, по которому подрядная организация передала застройщику законченный строительством жилой многоквартирный дом по ул. Маринеско, 8 в г. Севастополе (без инженерных коммуникаций, лифтового оборудования и благоустройства территории).
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", обслуживающий кооператив "Жилищно-строительный кооператив "Проспект" привел свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации с изменением своего наименование на ЖСК "Проспект", о чем 24.12.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
В мае 2018 года, во исполнение поручения прокуратуры города Севастополя от 03.05.2018 N7-168-2018Ип135-18, прокуратурой Гагаринского района города Севастополя с привлечением сотрудников Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Севгосстройнадзора проведена проверка по обращению граждан Таратынова Ю.П., Ковалевой А.А. в части возможных нарушений законодательства ЖСК "Проспект" при возведении дома N8-А по ул. Маринеско, за счет средств участников долевого строительства.
Согласно справке главного специалиста-эксперта Севгосстройнадзора Боднарчука Е.Е. от 16.05.2018 при проведении им 14.05.2018 визуального осмотра объекта капитального строительства "Строительство многоквартирного жилого дома с торгово-бытовым комплексом по ул. Маринеско, 8, г. Севастополь" установлен факт нахождения на земельном участке, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Маринеско, 8, кадастровый номер 91:02:001010:124, 10-ти этажного здания с цокольным этажом включительно (цоколь+9 этажей).
При таких обстоятельствах, должностное лицо Севгосстройнадзора пришло к выводу о нарушении кооперативом при строительстве объекта капитального строительства "Строительство многоквартирного жилого дома с торгово-бытовым комплексом по ул. Маринеско, 8, г. Севастополь" требований исходных данных для проектирования - градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка (шифр ЮП1102-14), которыми предусмотрена предельная высота здания до 30,4 метра, этажностью - 8, что является нарушением требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Письмом Севгосстройнадзора от 17.05.2018 N878/30-01-13/18 указанная выше справка об участии специалиста была направлена в адрес прокуратуры Гагаринского района города Севастополя.
Письмом прокуратуры Гагаринского района города Севастополя от 18.05.2018 N1-900в-2018 материалы прокурорской проверки были направлены в адрес Севгосстройнадзора, в том числе, для принятия мер в соответствии с компетенцией в части нарушения предельной высоты многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Маринеско, 8.
18.07.2018 главный специалист-эксперт Севгосстройнадзора Ушаков А.С., изучив материалы прокурорской проверки, пришел к выводу о том, что ЖСК "Проспект" при строительстве объекта капитального строительства "Строительство многоквартирного жилого дома с торгово-бытовым комплексом" допущено выполнение строительных работ с нарушением требований проектной документации, по которой получено разрешение на выполнение строительных работ от 29.12.2010 N345, выданное Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и их частей, и составил в отношении ЖСК "Проспект" протокол N92-03-0284-060601-0210 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.
30.08.2018 начальник Севгосстройнадзора Захаров Ю.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, вынес постановление N92-01-0284-080601-0210-0122/2018, которым ЖСК "Проспект" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, ЖСК "Проспект" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).
Действия, предусмотренные частью 1 названной статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.
В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Частью 1 статьи 53 ГрК РФ установлено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, проводится строительный контроль
Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2 статьи 53 ГрК РФ).
В Определении Конституционного Суда РФ от 24.02.2011 N 213-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "Центр Экоммаш" на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктов 1, 2 и 4 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что введение законодателем нормы, возлагающей обязанность осуществлять контроль и надзор за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка не только на лиц, осуществляющих строительство, но и на заказчика (застройщика), обусловлено необходимостью обеспечить безопасность градостроительной деятельности.
Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что субъектом ответственности, предусмотренной статьей 9.4 КоАП РФ, может быть как застройщик, так и лицо, непосредственно осуществляющее строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов капитального строительства (аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 13.03.2015 N 307-АД14-5283 по делу N А13-2887/2014).
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, заключается в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Как следует из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, событие вменяемого в вину ЖСК "Проспект" административного правонарушения выражено в том, что обществом при строительстве объекта капитального строительства "Строительство многоквартирного жилого дома с торгово-бытовым комплексом по ул. Маринеско, 8, г. Севастополь" допущено выполнение строительных работ с нарушением требований проектной документации, по которой получено разрешение Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе на выполнение строительных работ от 29.12.2010 N345, а именно возведение 10-го этажа. Время совершения правонарушения - 08.05.2018.
Кооператив, в свою очередь, указывает на соответствие этажности объекта капитального строительства "Строительство многоквартирного жилого дома с торгово-бытовым комплексом по ул. Маринеско, 8, г. Севастополь" проектной документации, разработанной в 2012 году и получившей положительное заключение на соответствие требованиям по вопросам несущей способности, устойчивости, надежности и долговечности зданий и сооружений, их эксплуатационной безопасности в отношении конструктивных решений (экспертный отчет от 25.12.2012 N01-03492-06-12).
На момент выдачи Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе разрешения на выполнение строительных работ от 29.12.2010 N345 проектирование и строительство объектов на территории города Севастополя осуществлялось собственниками или пользователями земельных участков в соответствии с требованиями Закона Украины "О планировании и застройке территорий", в силу которого, документом, удостоверяющим право застройщика и подрядчика на выполнение строительных работ, являлось выданное инспекциями государственного архитектурно-строительного надзора разрешение на выполнение строительных работ.
12.03.2011 вступил в силу Закон Украины "О регулировании градостроительной деятельности", пунктом 10 Заключительных положений которого признан утратившим силу Закон Украины "О планировании и застройке территорий".
В соответствии со статьей 32 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" (в редакции от 04.09.2012) все объекты строительства по сложности архитектурно-строительного решения и/или инженерного оборудования были разделены на I, II, III, IV и V категории сложности, с учетом которых определялся вид документа, удостоверяющего право застройщика и подрядчика на выполнение строительных работ. Отнесение объекта строительства к той или иной категории сложности осуществлялось проектной организацией и заказчиком строительства.
Так, статьей 34 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" (в редакции от 04.09.2012) было предусмотрено, что заказчик имеет право выполнять строительные работы на объектах строительства, которые отнесены к I - III категориям сложности, после регистрации органом государственного архитектурно-строительного контроля декларации о начале выполнения строительных работ.
Постановлениями Кабинета Министров Украины от 13.04.2011 NN 461, 466 утверждены Порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов (далее - Порядок N461) и Порядок подачи и регистрации декларации о начале выполнения строительных работ (далее - Порядок N466), которые предусматривали уведомительный порядок регистрации деклараций о начале осуществления строительных работ и о готовности объекта к эксплуатации.
При регистрации указанных деклараций орган государственного архитектурно-строительного контроля проверял только полноту внесенных в такие декларации сведений. Ответственность же за достоверность данных, указанных в соответствующих декларациях о начале выполнения строительных работ и о готовности объекта к эксплуатации, была возложена на заказчика.
При этом орган государственного архитектурно-строительного контроля имел право осуществить проверку достоверности данных, приведенных в декларации о начале выполнения строительных работ и о готовности объекта к эксплуатации, в рамках внеплановой проверки в течение трех месяцев со дня подачи указанных документов (пункт 7 Порядка осуществления государственного архитектурно-строительного контроля, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 23.05.2011 N553).
Пунктом 14 Порядка N466 установлено, что в случае, когда право на строительство объекта передано другому застройщику или заменены лица, ответственные за проведение авторского и технического надзора, заказчик в течение трех рабочих дней обращается в орган государственного архитектурно-строительного контроля, который зарегистрировал декларацию, с уведомлением об изменении данных в зарегистрированной декларации по форме согласно с приложением 3 "Уведомление об изменении данных в зарегистрированной декларации о начале выполнения строительных работ".
Действующее на территории города Севастополя до 18.03.2014 законодательство Украины не ограничивало право застройщика на внесение изменений в проектную документацию непосредственно в ходе осуществления строительных работ. Вместе с тем, вопрос внесения изменений в разрешительные документы на строительство, в связи с внесением изменений в проектную документацию, урегулирован не был.
По выводам суда, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе осуществления строительных работ в отношении объекта I-III категории сложности заказчик должен был действовать аналогично порядку, установленному пунктом 14 Порядка N466, то есть направить органу государственного архитектурно-строительного контроля уведомление об изменении данных в зарегистрированной декларации. Такой уведомительный порядок соответствует общим принципам государственного регулирования градостроительной деятельности в рассматриваемый период. При этом заказчик, также как и при регистрации самой декларации о начале выполнения строительных работ, несет ответственность за достоверность измененных данных.
Согласно проектной документации "Строительство многоквартирного жилого дома с торгово-бытовым комплексом по ул. Маринеско, 8, г. Севастополь" данный объект капитального строительства относится к III категории сложности, в связи с чем, суд считает, что все вопросы, связанные с изменением содержащейся в выданном кооперативу разрешении на выполнение строительных работ от 29.12.2010 N345 информации, должны были решаться в том же порядке, что и в отношении выдаваемых с 12.03.2011 деклараций о начале выполнения строительных работ, то есть в уведомительном порядке.
Материалы дела подтверждается и административным органом не оспаривается тот факт, что письмом от 21.02.2013 N21/02-13 кооператив направил в адрес Инспекции Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе (вх. N7/07-1071 от 21.02.2013) экспертный отчет от 25.12.2012 N01-03492-06-12 и приказ кооператива от 25.12.2012 N25/12 об утверждении новых технико-экономических показателей объекта капитального строительства "Строительство многоквартирного жилого дома с торгово-бытовым комплексом по ул. Маринеско в г. Севастополе".
В связи с чем, суд признает, что ЖСК "Проспект" правомерно после 21.02.2013 осуществлял строительные работы на объекте капитального строительства "Строительство многоквартирного жилого дома с торгово-бытовым комплексом по ул. Маринеско в г. Севастополе" в соответствии с проектной документацией, разработанной в 2012 году и предусматривающей корректировку конструктивной части ранее утвержденного проекта строительства многоквартирного жилого дома с увеличением его этажности на один этаж (цоколь+9 этажей).
Относительно доводов Севгосстройнадзора о несоответствии проектной документации 2012 года градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка (шифр ЮП 1102-14), суд пришел к следующим выводам.
Указанными исходными данными для проектирования установлена предельная высота планируемого объекта капитального строительства - до 30,4 м.
Судом установлено, что высота запроектированного в 2012 году объекта капитального строительства "Строительство многоквартирного жилого дома с торгово-бытовым комплексом по ул. Маринеско в г. Севастополе" этажностью цоколь+9 этажей составляет 30,4 м, то есть соответствует градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка (шифр ЮП 1102-14).
Ссылка административного органа на генеральный план М 1:500 проектной документации "Комплекс многоквартирных жилых домов по ул. Маринеско, 8 в г. Севастополе" (шифр 060/10-1,2), содержащей сведения об этажности здания - цоколь+8 этажей, является несостоятельной, поскольку указанный документ, во-первых, относится к проектной документации, разработанной в 2010 году, то есть до момента выдачи градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка (шифр ЮП 1102-14), и, во-вторых, представлен в качестве графического материала использования земельного участка.
По выводам суда, в рассматриваемой ситуации в первую очередь необходимо исходить из текстовой части градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка, то есть из предельной высоты объекта капитального строительства (30,4 м), который при разработке проектной документации 2012 года нарушен не был.
Кроме того, положительный экспертный отчет от 25.12.2012 N01-03492-06-12 на проектную документацию 2012 года, предусматривающей этажность - цоколь+9 этажей, был выдан с учетом требований градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка (шифр ЮП 1102-14).
С учетом изложенного, суд признает, что выполнение ЖСК "Проспект" строительных работ в соответствии с проектной документацией "Комплекс многоквартирных жилых домов по ул. Маринеско, 8 в г. Севастополе" (шифр 060/10-1,2), разработанной в 2012 году и получившей положительное заключение на соответствие требованиям по вопросам несущей способности, устойчивости, надежности и долговечности зданий и сооружений, их эксплуатационной безопасности в отношении конструктивных решений (экспертный отчет от 25.12.2012 N01-03492-06-12), не является нарушением части 6 статьи 52 ГрК РФ, а поэтому оснований для привлечения кооператива к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ отсутствуют.
В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события или состава административного правонарушения.
Кроме того, при рассмотрении настоящего спора суд учитывает следующие требования законодательства.
Как указано ранее, до 18 марта 2014 года правовые и организационные основы градостроительной деятельности (в том числе ответственность за правонарушения в градостроительной деятельности) на территории города Севастополя были установлены законодательством Украины.
Пункт 8 части 3 статьи 2 Закона Украины "Об ответственности за правонарушения в градостроительной деятельности" (в редакции, которая вступила в силу с 22.11.2011) устанавливал ответственность для юридических лиц и физических лиц-предпринимателей за выполнение строительных работ с нарушением требований строительных норм, государственных стандартов и правил или утвержденных проектных решений в виде наложения на виновное лицо административного штрафа в размере 45 минимальных заработных плат.
Законами Украины "О Государственном бюджете Украины на 2013 год" и "О Государственном бюджете Украины на 2014 год" были установлены следующие размеры минимальной заработной платы: с 01.01.2013 по 30.11.2013 - 1147 украинских гривен (далее - грн); с 01.12.2013 по 31.12.2013 - 1218 грн; с 01.01.2014 - 1218 грн.
В силу изложенного, в случае совершения правонарушения предусмотренного пунктом 8 части 3 статьи 2 Закона Украины "Об ответственности за правонарушения в градостроительной деятельности", виновное лицо, в зависимости от времени совершения такого правонарушения, подлежало ответственности в виде взыскания штрафа: до 30.11.2013 - в размере 51 615 грн; с 01.12.2013 до 18.03.2014 (дата начала действия на территории города Севастополя законодательства Российской Федерации) - в размере 54 810 грн.
КоАП РФ, который в силу статьи 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" действует на территории города Севастополя с 18.03.2014, устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 1.7).
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).
Изложенные положения законодательства об административных правонарушениях полностью корреспондируются со статьей 54 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, привлечение на территории города федерального значения Севастополя виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, возможно только в тех случаях, когда временем совершения вменяемых им правонарушений является период после 18.03.2014, или если эти правонарушения совершены до 18.03.2014 (недлящиеся правонарушения, а также длящиеся правонарушения, прекращенные до 18.03.2014) и КоАП РФ смягчает административную ответственность за эти противоправные действия либо иным образом улучшает положение лиц, совершивших административные правонарушения.
Нижним пределом санкции части 2 статьи 9.4 КоАП РФ является административный штраф в размере 300 000 рублей.
До 18.03.2014 ответственность за совершение на территории города Севастополя вменяемого заявителю административного правонарушения была предусмотрена в пределах 54 810 грн.
Таким образом, учитывая официальный курс рубля к украинской гривне, установленный Банком России, суд пришел к выводу о том, что КоАП РФ отягощает административную ответственность за выполнение юридическим лицом строительных работ с нарушением требований строительных норм, государственных стандартов и правил или утвержденных проектных решений, а, следовательно, привлечение ЖСК "Проспект" к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ возможно только в том случае если временем совершения вменяемых ему противоправных действий был период после 18.03.2014.
В рассматриваемом же случае, административным органом не доказан факт совершения ЖСК "Проспект" вменяемого ему административного правонарушения после 18.03.2014. Указанная в протоколе об административном правонарушении дата 08.05.2018 является датой выявления административного правонарушения, а не дата его совершения. При этом материалами дела подтверждается, что подрядная организация передала застройщику законченный строительством жилой многоквартирный дом по ул. Маринеско, 8 в г. Севастополе (без инженерных коммуникаций, лифтового оборудования и благоустройства территории) еще в 2014 году.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Севгосстройнадзора от 30.08.2018 N 92-01-0284-080601-0210-0122/2018 подлежит признанию незаконным и отмене как принятое в отсутствие оснований для привлечения кооператива к административной ответственности, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 30.08.2018 N 92-01-0284-080601-0210-0122/2018, которым жилищно-строительный кооператив "Проспект" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка