Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: А84-3319/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N А84-3319/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 09.09.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению "Жилищно-эксплуатационная компания" (далее - ООО "ЖЭК", общество, заявитель; ОГРН 1189204005649, ИНН 9204570358; Харьковская ул., 23А, офис 3, Севастополь, 299057)
об оспаривании предписания Главного управления государственного жилищного надзора по городу Севастополю (далее - Госжилнадзор Севастополя, государственный орган; ОГРН 1149204004905, ИНН 9204002612; Октябрьской революции проспект, 8, Севастополь, 299038),
в присутствии представителей:
от общества - Никитин В.И.;
от Госжилнадзора Севастополя - Сытников А.П.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "ЖЭК" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит незаконным предписание Госжилнадзора Севастополя от 22.04.2019 N20.10-10-ВЗ/19/340-ПР.
Определением от 09.07.2019 заявление общества принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.
Протокольным определением суда от 07.08.2019 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 03.09.2019.
В судебном заседании суд удовлетворил ходатайство заявителя об изменении (уточнении) требований, согласно которому предметом судебного рассмотрения является требование ООО "ЖЭК" о признании недействительным предписания Госжилнадзора Севастополя от 22.04.2019 N20.10-10-ВЗ/19/340-ПР в части пункта 2, которым на общество возложена обязанность по устранению следующего нарушения: непроведение в нормативные сроки осмотров / текущих ремонтов элементов наружного благоустройства (код нарушения 61-19-Б).
Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении, в частности, указав, что выявленное государственным органом нарушение целостности асфальтового покрытия на придомовой территории многоквартирного дома N2Б по проспекту Победы в г. Севастополе подлежит устранению застройщиком в рамках его гарантийных обязательств, а поэтому правовые основания для возложения на управляющую компанию обязанности по организации мероприятий по восстановлению такого асфальтового покрытия отсутствуют.
Представитель Госжилнадзора Севастополя, в свою очередь, высказал возражения относительно предъявленных ООО "ЖЭК" требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, в частности, указал, что предписание от 22.04.2019 N20.10-10-ВЗ/19/340-ПР предусматривает необходимость принятия управляющей компанией мер организационного характера по восстановлению нормативного состояния придомовой территории (например, проведение претензионно-исковой работы в отношении застройщика) и не возлагает на заявителя обязанность по непосредственному проведению строительных работ, необходимых для восстановления асфальтового покрытия.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "ЖЭК" не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, ООО "ЖЭК" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе на основании лицензии от 23.10.2018 N156, в том числе домом N2Б по проспекту Победы.
С целью проверки информации, изложенной на интернет-портале "Новости Севастополя" от 19.04.2019 (вх. N1236 от 19.04.2019) по вопросу нарушения технического состояния конструкций и придомовой территории многоквартирного дома N2Б по проспекту Победы в г. Севастополе (обрушение подпорной стены и обвал грунта), распоряжением Госжилнадзора Севастополя от 19.04.2019 N20.10-10-ВЗ/19/340 в рамках осуществлении лицензионного контроля назначена внеплановая выездная в отношении ООО "ЖЭК".
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 22.04.2019 N20.10-10-В3/19/340 (далее - Акт проверки), Госжилнадзором Севастополя в деятельности ООО "ЖЭК" выявлены, в частности, нарушения требований подпунктов 2.1, 2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N170), утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170, выразившихся в следующем: нарушение целостности асфальтового покрытия на придомовой территории вследствие обрушения подпорной стены многоквартирного дома N2Б по проспекту Победы в г. Севастополе.
22.04.2019 Госжилнадзором Севастополя выдано предписание N 20.10-10-ВЗ/19/340-ПР (далее - Предписание), в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность в срок до 22.04.2019 незамедлительно обеспечить безопасную эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома N2Б по проспекту Победы и принять меры охранного порядка, а также в срок до 22.05.2019 организовать мероприятия по восстановлению придомовой территории многоквартирного дома N2Б по проспекту Победы в удовлетворительное техническое состояние.
Как указывает государственный орган, на основании ходатайства ООО "ЖЭК" от 21.05.2019 исх. N92-5089, решением Госжилнадзора Севастополя от 21.05.2019 срок исполнения предписания от 22.04.2019 N 20.10-10-ВЗ/19/340-ПР продлен до 21.06.2019.
Полагая, что изданное Госжилнадзором Севастополя предписание от 22.04.2019 N 20.10-10-ВЗ/19/340-ПР в части требования об организации мероприятий по восстановлению придомовой территории многоквартирного дома N2Б по проспекту Победы в удовлетворительное техническое состояние является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг, достигается путем управления многоквартирным домом. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании).
Пунктом 3 Положения о лицензировании, установлены лицензионные требованиями к лицензиату, к числу которых относятся: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N491).
Согласно пункту 2 Правил N491 в состав общего имущества включаются, в том числе: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (подпункт "е").
Пунктом 10 Правил N491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Исходя из подпунктов "ж" и "з" пункта 11 Правил N491, содержание общего имущества включает в себя: содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N491).
Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N170), в силу которых:
целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений (пункт 2.1);
общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона). После ливней, ураганных ветров, обильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов зданий, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации, должны проводиться внеочередные (неплановые) осмотры (пункт 2.1.1);
обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо (пункт 2.1.3);
результаты осмотров должны отражаться в специальных документах по учету технического состояния зданий: журналах, паспортах, актах (пункт 2.1.4);
организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна: уточнить объемы работ по текущему ремонту, а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта (подпункт "б" пункта 2.1.5).
Приложением N7 к Правилам N170 установлен перечень работ, относящихся к текущему ремонту, в том числе ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.
Исходя из приложения N8 к Правилам N170, благоустройство дворовых территорий (замощение, асфальтирование, озеленение, устройство ограждений, дровяных сараев, оборудование детских и хозяйственно-бытовых площадок) относится к работам, производимым при капитальном ремонте жилищного фонда.
Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 N 6464/10, Правила N170 являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.
Статьей 16 Закона N294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт. В акте проверки указываются, в том числе сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (часть 1, пункт 7 части 2).
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранении.
При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на субъект может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем факт возникновения аварийной ситуации, связанной с обрушением подпорной стены придомовой территории многоквартирного дома N2Б по проспекту Победы в г. Севастополе, в результате чего пришло в неудовлетворительное состояние асфальтовое покрытие указанной придомовой территории.
При таких обстоятельствах, во исполнение приведенных выше требований по технической эксплуатации жилищного фонда, в целях обеспечения соблюдения характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности жизни и здоровья граждан, заявитель обязан был незамедлительно провести внеочередной (внеплановый) осмотр общего имущества многоквартирного дома, в том числе элементов благоустройства, расположенных на придомовой территории, и по результатам такого осмотра организовать мероприятия по текущему ремонту либо установить необходимость проведения капитального ремонта.
Доказательства осуществления заявителем указанных действий в материалах дела отсутствуют, а поэтому, по выводам суда, Госжилнадзор Севастополя обоснованно выдал предписание от 22.04.2019 N20.10-ВЗ/19/340-ПР, которым возложил на ООО "ЖЭК" обязанность организовать мероприятия по устранению выявленных нарушений под кодом 61-19-Б путем организации мероприятий по восстановлению придомовой территории многоквартирного дома N2Б по проспекту Победы в удовлетворительное техническое состояние.
При этом суд отмечает, что ни Акт проверки, ни оспариваемое предписание не свидетельствуют о вине ООО "ЖЭК" в обрушении подпорной стены многоквартирного дома N2Б по проспекту Победы в г. Севастополе, а только фиксируют ненадлежащую организацию работы управляющей компании по принятию срочных и необходимых мер по устранению последствий этой аварийной ситуации.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что предписание Госжилнадзора Севастополя от 22.04.2019 N20.10-10-ВЗ/19/340-ПР в оспариваемой части является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, требования ООО "ЖЭК" не подлежат удовлетворению.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ООО "ЖЭК".
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении заявления общества ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" об оспаривании предписания Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 22.04.2019 N20.10-10-ВЗ/19/340-ПР.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
