Решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 декабря 2017 года №А84-3305/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2017 года Дело N А84-3305/2017
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года.
Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Ларанд ЛТД" (ул. Охотская, д. 8, г. Севастополь, 299009) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Демидова, д. 13) о признании недействительным решения и обязательстве совершить определенные действия, с участием заинтересованного лица: Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (улица Советская, 9, город Севастополь, 299011),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Сморчков В.В., доверенность от 09.08.2017 N91;
от заинтересованного лица (Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя) - Гребенчук В.А., доверенность от 18.09.2017;
от заинтересованного лица (Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) - Карпухин А.Л., доверенность от 09.01.2017 N07;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Ларанд ЛТД" (далее - ООО "Ларанд ЛТД", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным отказа Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр) от 14.08.2017 N91/001/006/2017-2188; об обязании Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения от 28.07.2012 к договору аренды земельного участка, заключенному 23.07.2010 между заявителем и Качинским поселковым Советом Нахимовского района города Севастополя, и зарегистрированному 12.08.2010 под N041088600181.
Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель полагает основания для отказа в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды несостоятельными, поскольку предварительная государственная регистрация права собственности города федерального значения Севастополя на земельный участок, выступающий объектом аренды по договору аренды, действующим законодательством не предусмотрена, а в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о местоположении границ земельного участка, о чем свидетельствует кадастровая выписка о земельном участке от 30.05.2017. Иных оснований для отказа в регистрации дополнительного соглашения к договору аренды оспариваемое решение не содержит, а сама регистрация подобного соглашения обусловлена пунктом 13 статьи 3 Закона города Севастополя N46-ЗС.
Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении, данными в судебном заседании пояснениями по делу.
Представители заинтересованных лиц Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя, просили в удовлетворении заявления отказать.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Ларанд ЛТД" зарегистрировано в качестве юридического лица 10.06.1993 Ленинской районной государственной администрацией в городе Севастополе. 09.12.2014 сведения об обществе, как о юридическом лице, зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).
Как усматривается из материалов дела, 23.07.2010 на основании решения Качинского поселкового совета от 09.04.2010 N 1790 Качинский поселковый Совет Нахимовского района города Севастополя (арендодатель) и ООО "Производственно-коммерческая фирма "Ларанд ЛТД" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка, в соответствии с пунктами 1.1, 2.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания детского туристическо-рекреационного комплекса в районе пляжа в с. Орловка, с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения согласно 1.17 УКЦИЗ, общей площадью 2.0000 га.
В соответствии с пунктом 3 договора последний заключен на срок 50 лет.
Указанный договор аренды 23.07.2010 зарегистрирован в Севастопольском городском филиале ГП "Центр государственного земельного кадастра", о чем в Государственном реестре земель осуществлена запись под N041088600181.
Согласно п.9.2.2. договора аренды арендатор обязан начать освоение земельного участка и завершить застройку согласно предусмотренного договором целевого назначения в течение двух лет с момента подписания акта приема-передачи земельного участка.
Решением Качинского поселкового Совета Нахимовского района города Севастополя N535 от 17.07.2012 установлен новый период строительства (освоения) земельного участка - до 01.06.2015. Пунктом 2 указанного решения ООО "ПКФ "Ларанд ЛТД" предписано в срок до 01.12.2012 заключить с Качинским поселковым Советом Нахимовского района города Севастополя дополнительное соглашение о внесении изменений в условия договора аренды и провести его государственную регистрацию в установленном порядке.
28.07.2012 между Качинским поселковым Советом Нахимовского района города Севастополя (арендодатель) и ООО "Производственно-коммерческая фирма "Ларанд ЛТД" заключено дополнительной соглашение к Договору аренды земельного участка в соответствии с которым подпункт 9.2.2 договора изложен в новой редакции: "арендатор обязан:
- установить период строительства (освоения) земельного участка площадью 2 га, до 01.06.2015 согласно предусмотренному в п. 4.1 целевому назначению. При этом если в надлежащем образом утвержденной проектной документации предусматривается иной срок строительства, то по ходатайству "Арендатора" в договор вносятся соответствующие изменения в части увеличения этого срока,
- остальные пункты договора аренды земельного участка от 12.08.2010 года регистрационный номер 041088600181 остаются без изменений и стороны подтверждают свои обязательства по ним,
Согласно п. 3 Дополнительного соглашения оно вступает в силу после его подписания сторонами, государственной регистрации и является неотъемлемой частью договора аренды земельного участка. Дополнительное соглашение в установленном законодательством Украины порядке зарегистрировано не было.
25.04.2017 заявителем в Севреестр поданы документы на государственную регистрацию дополнительного соглашения от 28.07.2017 к договору аренды земельного участка от 23.07.2010.
15.05.2017 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя вынесено решение N91/001/006/2017-2188 о приостановлении государственной регистрации, с указанием на следующее:
- аренда, в случае регистрации договора аренды, выступает как обременение. Поскольку это является ограничением прав, то для того, чтобы его зарегистрировать, необходимо зарегистрировать соответствующее вещное право (право собственности арендодателя на арендуемое имущество). Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на вышеуказанное имущество за арендодателем - городом федерального значения Севастополем - не зарегистрировано.
- в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка, установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, что не позволяет определить такой земельный участок в качестве индивидуально определенной вещи.
14.08.2017 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя в отношении заявления ООО "ПКФ "Ларанд ЛТД" принято решение (сообщение) об отказе в государственной регистрации N 91/001/006/2017-2188 на основании того, что согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости недвижимое имущество за арендодателем (городом федерального значения Севастополем) не зарегистрировано, а также в Едином государственном реестре недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка отсутствуют, в связи с чем указанное препятствует проведению государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды.
Полагая, что указанное Решение (сообщение от 14.08.2017 N91/001/006/2017-2188) противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Ларанд ЛТД" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В рассматриваемом случае оспаривается решение государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Проскуряковой В.С., принятое в форме сообщения об отказе в государственной регистрации от 14.08.2017 N 91/001/006/2017-2188.
11.03.2014 Верховной Радой Автономной Республики Крым и Севастопольским городским Советом принята Декларация о независимости Республики Крым и г. Севастополя, согласно которой провозглашено Крым независимым суверенным государством - Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.
18.03.2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, ратифицированный 21.03.2014.
Пунктами 2, 3 решения Севастопольского городского Совета от 17.03. 2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" установлено, что со дня вступления в силу настоящего решения на территории города Севастополя не применяется законодательство Украины, не исполняются решения Верховной Рады Украины и иных государственных органов Украины, принятые после 21 февраля 2014 года.
Пунктом 1 статьи 9 Договора от 18.03.2014, а также статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее -Закон N 6-ФКЗ) установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
На основании части 3 статьи 1 Закона N6-ФКЗ, Республика Крым и город федерального значения Севастополь считаются принятыми в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.
Указанный Договор был подписан 18.03.2014, следовательно, именно с указанной даты на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь действует законодательство Российской Федерации.
В силу п. 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.
Пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, также наступление соответствующего обстоятельства (п.5 ст. 8.1 ГК РФ).
Согласно пункта 6 статьи 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.
С 01.01.2017 правоотношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регламентируются Федеральным законом N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Статьей 1 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в том числе являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (часть 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
Как следует из материалов дела, дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе пляжа в с. Орловка от 12.08.2010, представленное заявителем на государственную регистрацию, заключено 28.07.2012, то есть до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, следовательно, возникшие в связи с его заключением правоотношения регулировались законодательством Украины.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Украины, положений Законов Украины "Об аренде земли" и "О государственной регистрации вещных прав на недвижимость" договор аренды, как и дополнительное соглашение к договору аренды на момент заключения подлежало государственной регистрации.
Договор аренды зарегистрирован в Севастопольском городском филиале ГП "Центр государственного земельного кадастра", о чем в Государственном реестре земель осуществлена запись под N041088600181.
10.08.2012 ООО "Ларанд ЛТД" обратилось в Главное управление Госкомзема в г. Севастополе с заявлением (вх.N4237/1) о проведении государственной регистрации дополнительного соглашения, заключенного 28.07.2012, однако материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что дополнительное соглашение к договору аренды от 28.07.2012 не прошло государственную регистрацию по правилам законодательства Украины.
При этом обязательность государственной регистрации дополнительного соглашения обусловлена как содержанием Решения Качинского поселкового Совета Нахимовского района города Севастополя N535 от 17.07.2012 и дополнительного соглашения от 28.07.2012 к договору аренды земельного участка, так и постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу от 30.11.2017. В частности, установив обязательность регистрации дополнительного соглашения, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 30.11.2017 по делу NА84-2856/2017 указал, что доказательств принятия мер к оспариванию длительного бездействия регистрирующего органа по регистрации дополнительного соглашения в материалы дела не представлены.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя (далее - Закон N 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 13 статьи 3 Закона N46-ЗС в случае если договор аренды, договор сервитута на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, заключен (подписан сторонами), но не прошел государственную регистрацию в установленном на момент такого заключения порядке, договор подлежит государственной регистрации в том виде, в котором был заключен сторонами.
Следовательно, в силу прямого указания Закона N46-ЗС дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка по общему правилу подлежит регистрации в представленном заявителем виде (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2016 N310-КГ16-17249 по делу NА84-204/2016, вытекает из содержания постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.08.2017 по делу NА84-5007/2016).
В рассматриваемом случае, в качестве оснований для принятия оспариваемого решения Севреестр указывает на следующие обстоятельства: право собственности арендодателя (города федерального значения Севастополя) по представленному дополнительному соглашению к договору аренды не зарегистрировано; согласно сведениям государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка, установленные в соответствии с требованиями действующего законодательства, что не позволяет определить такой земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи.
Севреестр, в частности, указывает, что согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, и полагает, что аренда земли является обременением, а согласно части 3 статьи 69 Закона N218-ФЗ государственная регистрация прав на объекты недвижимости в ЕГРН обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости.
Также, судом установлено, что арендодателем по договору аренды является Качинский поселковый Совет Нахимовского района г. Севастополя.
В силу части 1 статьи 3 Закона N6-ФКЗ пределы территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя определяются границами территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя, существовавшими на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.
Статьей 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 N3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя", установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17 марта 2014 года являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
Кроме того, в силу положений статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ и подпунктов 2 и 4 пункта 1 статьи 2 Закона N 46-ЗС право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя, а также все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя по законодательству Российской Федерации независимо от государственной регистрации данного права, возникшего до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты).
При этом согласно пункту 3 статьи 5 Закона N 46-ЗС до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Следовательно, все земли в границах города федерального значения Севастополя, за исключением частной и муниципальной собственности, независимо от принадлежности земельного участка к какой-либо категории, отнесены законодателем в состав собственности города.
Земельный участок с кадастровым номером 91:04:03001:5 (ранее присвоенный номер - 8536965300:30:001:0115) площадью 2,0000 га по адресу: Нахимовский район, в районе пляжа с. Орловка, расположен на территории города Севастополя, а поэтому, с учетом вышеизложенных правовых норм, признается собственностью субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.
В силу пункта 2 статьи 7 Закона N 46-ЗС в случае осуществления сделки с недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности, регистрация права государственной собственности осуществляется одновременно с регистрацией перехода (обременения) права. Заявление о государственной регистрации права государственной собственности в орган государственной регистрации прав не требуется.
Таким образом, в силу прямого указания нормы вышеуказанного Закона, изначальная государственная регистрация права собственности на земельный участок города федерального значения Севастополя (арендодателя)по заявлению уполномоченного органа, не требуется. Указанная правовая позиция подтверждена судебной практикой, в частности, изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.08.2017 по делу NА84-5007/2016).
Пунктами 4, 5 статьи 7 Закона N 46-ЗС регламентировано, что в случае обращения заявителя с заявлением о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, зарегистрированного до вступления в силу Федерального конституционного закона, государственная регистрация права, ограничения (обременения) права осуществляется в порядке и сроки, установленные Законом о регистрации, с учетом положений настоящей статьи, на основании такого заявления, в котором указаны реквизиты документов, являвшихся основанием возникновения права, ограничения (обременения) права и хранящихся в органах и (или) организациях, осуществлявших регистрацию прав до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами. Представление заявителями таких документов в данном случае требуется только в случаях их отсутствия в названных органах и (или) организациях. Указанные в настоящем пункте документы включаются в состав дела правоустанавливающих документов, являющегося неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу, что Севреестр в оспариваемом сообщении об отказе в государственной регистрации от 14.08.2017 N91/001/006/2017-2188 необоснованно указывает на необходимость изначальной государственной регистрации права собственности на земельный участок города федерального значения Севастополь (арендодателя) по заявлению уполномоченного органа.
Севреестр также ошибочно полагает, что земельный участок, переданный в аренду заявителю, не соответствует требованиям части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 218-ФЗ, так как согласно ЕГРН сведения об установлении местоположения границ земельного участка отсутствуют, то есть, границы земельного участка не установлены, невозможно определить объект аренды как индивидуально-определенную вещь.
Так, согласно части 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Как усматривается из содержания представленного на государственную регистрацию договора аренды неотъемлемой частью этого договора являются: план земельного участка; акт определения границ земельного участка в натуре (на местности); кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 8536965300:30:001:0115.
Перечисленные в договоре аренды сведения в совокупности позволяют однозначно определить объект аренды.
На дату заключения договора аренды условие договора об объекте аренды не должно было соответствовать положениям части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона N 218-ФЗ, статьи 607 ГК РФ, так как нормы российского законодательства к правоотношениям аренды земельных участков, возникшим в городе Севастополе до 18.03.2014, не применялись.
Как следует из статьи 8 Закона N 46-ЗС сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами (далее - ранее учтенные объекты недвижимости), с учетом предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены нормативным правовым актом Правительства Севастополя. В срок до 1 января 2017 года орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, включает в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории города Севастополя, с учетом установленных настоящей статьей особенностей и предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащих такие сведения документов, в том числе документов государственного земельного кадастра, инвентарных дел (инвентаризационных документов), государственного фонда документации по землеустройству, обеспечивая при этом:
1) внесение в реестр объектов недвижимости соответствующего кадастрового округа сведений об объектах недвижимости с присвоением объектам недвижимости кадастровых номеров, в порядке, установленном Законом о кадастре, с учетом изменения адреса (описания местоположения) объектов недвижимости, категории земель и вида разрешенного использования земельных участков;
2) открытие в отношении каждого объекта недвижимости кадастровых дел и помещение в них документов, на основании которых осуществлены государственная регистрация земельных участков или государственный технический учет иных объектов недвижимости, независимо от языка, на котором они были составлены, а также документов, содержащих перевод на русский язык документов, составленных не на русском языке, в соответствии с частью 4 настоящей статьи.
С 01.01.2017 реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) является составной частью Единого государственного реестра недвижимости, который ведется согласно Закона N218-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона N218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий и т.п. Пунктом 9 части 4 ст. 8 Закона N218-ФЗ предусмотрено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относится площадь земельного участка. Согласно части 8 статьи 22 Закона N218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
В подтверждение регистрации в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимости, 30.05.2017 ООО "ПКФ "Ларанд ЛТД" получена кадастровая выписка о земельном участке, которая свидетельствует о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений как о площади, так о местоположении границ земельного участка. Так, в ЕГРН содержится план (чертеж) земельного участка, описание местоположения границ земельного участка, описание поворотных точек границ земельного участка (координат). Земельный участок имеет статус "ранее учтенный".
Указанная выписка с иными документами была представлена заявителем в административный орган во исполнение решения о приостановлении государственной регистрации от 15.05.2017.
Таким образом, довод Севреестра об отсутствии в едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, что не позволяет определить такой земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи - не соответствуют действительности и является не состоятельным.
Довод Севреестра о том, что заявителем не было обжаловано решение о приостановлении государственной регистрации правового значения для рассмотрения дела не имеет, поскольку заявителем в рамках данного спора обжалуется решение административного органа, содержащее самостоятельные правовые основания для отказа обществу в регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земли, и влекущее для последнего правовые последствия. Кроме того, предварительное обжалование решения о приостановлении государственной регистрации согласно норм действующего законодательства не является условием для обжалования решения об отказе в государственной регистрации.
Иные доводы Севреестра, изложенные в письменных возражениях, в частности о том, что заявитель не представил переоформленный в срок до 01.01.2017 договор аренды, не принимаются судом во внимание, поскольку не содержатся в качестве оснований для отказа в государственной регистрации в обжалуемом заявителем сообщении от 14.08.2017 N91/001/006/2017-2188.
Также судом отмечается, что постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2017 по делу NА84-2856/2017, в удовлетворении иска Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Ларанд ЛТД" о расторжении договора арены земельного участка от 23.07.2010, общей площадью 2,0 га, расположенного в районе пляжа в с. Орловка и понуждении освободить (возвратить) земельный участок отказано.
Следует отметить, что дополнительное соглашение к договору является неотъемлемой частью договора аренды земельного участка, о чем прямо указано в пункте 3 дополнительного соглашения, и самостоятельного значения по отношению к договору не имеет.
На основании вышеизложенного, суд считает, что отказ в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в обжалуемом заявителем сообщении от 14.08.2017 N91/001/006/2017-2188, по основаниям, указанным в этом сообщении, является необоснованным.
Согласно пункту 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).
В соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что основания для отказа в регистрации заявителю дополнительного соглашения от 28.07.2012 судом признано необоснованным, а иные основания для отказа в регистрации судом не установлены, на Севреестр следует возложить обязанность в установленном порядке зарегистрировать дополнительное соглашение от 28.07.2012 к договору аренды земельного участка, заключенному 23.07.2010 между обществом с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Ларанд ЛТД" и Качинским поселковым Советом Нахимовского района города Севастополя, зарегистрированным 12.08.2010 под N041088600181.
Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов заявителем не пропущен.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, изложенное в сообщении об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения от 28.07.2012 к договору аренды земельного участка, заключенному 23.07.2010 между обществом с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Ларанд ЛТД" и Качинским поселковым Советом Нахимовского района города Севастополя, зарегистрированным 12.08.2010 под N041088600181 от 14.08.2017 N91/001/006/2017-2188.
Возложить обязанность на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя по устранению нарушенного права общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Ларанд ЛТД", путем государственной регистрации дополнительного соглашения от 28.07.2012 к договору аренды земельного участка, заключенному 23.07.2010 между обществом с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Ларанд ЛТД" и Качинским поселковым Советом Нахимовского района города Севастополя, зарегистрированным 12.08.2010 под N041088600181.
Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Ларанд ЛТД" государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка