Решение Арбитражного суда города Севастополя от 06 ноября 2019 года №А84-3297/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 ноября 2019 года Дело N А84-3297/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 06.11.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дудниченко П.Г., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Айрис ЛТД" (далее - ООО "Айрис ЛТД", общество, заявитель; Новороссийская ул., д. 62, Севастополь, 299011) с требованиями к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Севастопольторг, государственный орган; Ленина ул., д. 2, Севастополь, 299011), Правительству Севастополя (Ленина ул., д. 2, Севастополь, 299011) о признании незаконными решений,
при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, третье лицо; Советская ул., д. 9, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Погребняк Н.Ю.,
от Севастопольторга - Ксенз А.Н.,
от Правительства Севастополя - Кательницкий В.В.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Айрис ЛТД" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением (в редакции заявления об уточнении требований от 24.10.2019), в котором изложило следующие требования: признать незаконным решение Севастопольторга, изложенное в письме от 05.06.2019 за исх. N 2637/01-21-01-03-13/02/19, об отказе по включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов предлагаемых нестационарных торговых объектов (далее - НТО) в количестве 23 штук по адресу: г. Севастополь, ул. Одесская, в районе Центрального рынка; признать незаконным решение Правительства Севастополя в лице Комиссии по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя, оформленное протоколом заседания Комиссии по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя N 86 от 26.04.2019, об отказе по включению в Схему размещения НТО, указанных в пунктах 7-9 Приложения N 1 к протоколу. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Правительство Севастополя в лице Комиссии по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя согласовать Схему размещения НТО, указанных в пунктах 7-9 Приложения N 1 к протоколу N 86 от 26.04.2019 (по предложениям заявителя под номерами с 1529/01-21-01-03-21/01/19 по 1552/01-21-01-03-21/01/19).
В обоснование своих требований общество ссылается на то, что представленные им в Севастопольторг предложения о включении в Схему размещения НТО новых мест размещения НТО и приложенные к ним документы полностью соответствуют требованиям Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (Порядок N1030), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N1030-ПП; государственным органом наличие обстоятельств, перечисленных в пункте 3.8 названного Порядка и являющихся основанием для отказа в рассмотрении вопроса о включении предложенных обществом мест размещения НТО, установлено не было; доводы, приведенные в решении Комиссии по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя об отказе по включению в Схему размещения НТО предложенных обществом новых мест, не соответствуют фактическим обстоятельствам и не мотивированы надлежащим образом.
Определением от 08.07.2019 заявление ООО "Айрис ЛТД" принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу NА84-3297/2019.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.
Представители Правительства Севастополя и Севастопольторга в судебном заседании высказали возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзывах на заявление, считают, что производство по делу в части требования ООО "Айрис-ЛТД" об оспаривании решения Севастопольторга, изложенного в письме от 05.06.2019 за исх. N2637/01-21-01-03-13/02/19, подлежит прекращению, поскольку указанное письмо не отвечает признакам ненормативного характера, в удовлетворении остальной части требований общества просят отказать, указывая, что оспариваемое решение Комиссии по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя об отказе по включению в Схему размещения НТО предложенных обществом новых мест является законным и обоснованным.
Департамент явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
30.12.2009 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО "Айрис ЛТД" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды), по условиям пунктов 1.1, 21, 2.2, 3.1 которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 0,1962 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе Центрального рынка, для обслуживания комплекса торговых павильонов с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки. В соответствии с кадастровым планом на земельном участке расположены строения на площади 0,0725 га, под зелеными насаждениями площадь 0,0120 га, другие земли площадью 0,1117 га. Срок действия договора - 25 лет.
24.07.2015 сведения об арендуемом заявителем земельном участке площадью 0,1962 га внесены в Единый государственный реестр недвижимости, с присвоением данному земельному участку кадастрового номера 91:03:001002:241.
28.03.2019, руководствуясь пунктом 3.2 Порядка N1030, общество обратилось в Севастопольторг с предложениями под входящими номерами с 1529/01-21-01-03-21/01/19 по 1552/01-21-01-03-21/01/19 о включении в Схему размещения НТО на территории города Севастополя (далее - Схема) в границах арендуемого им земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:241 двадцати четырех новых мест размещения НТО по адресу: ул. Одесская (в районе Центрального рынка), тип НТО - павильон, специализация НТО - непродтовары, период функционирования НТО - круглогодично.
К указанным предложениям были приложены: схемы границ мест размещения НТО, выполненные на топографо-геодезической основе; графическое изображение предполагаемых к установке НТО с указанием линейных размеров НТО; копия Договора аренды; копия кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 91:03:001002:241; графическое изображение внешнего вида НТО и схемы их размещения.
В рамках рассмотрения предложений ООО "Айрис ЛТД" о включении в Схему новых мест размещения НТО, письмом от 04.04.2019 N703/01-21-01-03-13/19 Севастопольторг запросил у исполнительных органов государственной власти города Севастополя (Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, Управление по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя) заключение о согласовании или об отказе в согласовании возможности включения предложенных обществом мест размещения НТО в Схему.
Письмом от 18.04.2019 N251/01-30-02-22/03/19 Управление по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя согласовало 21 из предложенных обществом мест размещения НТО. В согласовании 3 мест размещения НТО было отказано по причине необходимости согласования этих мест с балансодержателями сетей газоснабжения и теплоснабжения.
Письмом от 23.04.2019 N5764/01-10-04-13/03/19 Департамент согласовал все 24 предложенные ООО "Айрис ЛТД" места размещения НТО.
Письмами от 23.04.2019 NN908/01-21-01-03-13/19, 1874/01-21-01-03-13/02/19 Севастопольторг также обратился с запросом в государственное унитарное предприятие "Водоканал" и акционерное общество "Севастополь Телеком" соответственно о возможности размещения НТО согласно предложениям общества в части, касающейся наличия/отсутствия, а также нарушения охранных зон подведомственных инженерных коммуникаций по адресному ориентиру: г. Севастополь, ул. Одесская (в районе Центрального рынка).
26.04.2019 Севастопольторг передал предложения ООО "Айрис ЛТД" и приложенные к нему документы, а также поступившие по состоянию на указанную дату заключения исполнительных органов государственной власти города Севастополя, на рассмотрение Комиссии по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя.
Решением Комиссии по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя, оформленным протоколом от 26.04.2019 N86, отказано во включении в Схему мест размещения НТО, указанных в пунктах 7-9 Приложения N 1 к протоколу (предложенных ООО "Айрис-ЛТД" заявлениями от 28.03.2019 под вх. N1529/01-21-01-03-21/01/19 - N1537/01-21-01-03-21/01/19, N1539/01-21-01-03-21/01/19 - N1552/01-21-01-03-21/01/19). Сведения о рассмотрении Комиссией по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя предложения общества от 28.03.2019 под вх. N1538/01-21-01-03-21/01/19 отсутствуют.
Как следует из содержания протокола заседания Комиссии по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя от 26.04.2019 N86, основанием для принятия такого решения послужили следующие обстоятельства: достаточно интенсивный пешеходный трафик в районе предлагаемых мест размещения НТО, в связи с чем, размещение НТО будет затруднять свободное передвижение пешеходов; нецелевое использование обществом арендуемого им земельного участка.
Письмом от 17.05.2019 исх. N24 ООО "Айрис-ЛТД" обратилось в Севастопольторг с запросом о предоставлении информации о принятом Комиссией по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя решении и о причинах отказа в согласовании предложенных мест размещения НТО.
Письмом от 05.06.2019 N2637/01-21-01-03-13/02/19 Севастопольторг представил обществу испрашиваемую им информацию.
ООО "Айрис ЛТД", полагая, что вышеназванные решение Комиссии по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя от 26.04.2019 и письмо Севастопольторга от 05.06.2019 являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу положений пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания отнесено к вопросам местного значения городского округа.
Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 10 Закона N381-ФЗ, порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила N772), в пункте 9 которых установлено, что внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном для включения объектов в такую схему.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, разработка, утверждение, внесение изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, действующих в порядке, определенном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
При этом разработка, утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в них изменений и дополнений, должны осуществляться органами местного самоуправления в целях достижения обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (часть 1 статьи 10 Закона N381-ФЗ, пункт 3 Правил N 772).
На территории города Севастополя требования к размещению нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности города Севастополя, порядок формирования схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, а также порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, установлены Порядком N1030.
Подпунктом 5 пункта 3.1 Порядка N1030 предусмотрено, что инициаторами включения в Схему места размещения НТО, а также внесения изменений в Схему, в том числе исключения места размещения НТО из Схемы (далее - заинтересованные лица), могут быть пользователь (арендатор) земельного участка (части земельного участка), находящегося в собственности города Севастополя, - относительно мест размещения НТО в границах территорий, переданных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, в течение срока пользования (аренды) земельного участка (части земельного участка), находящегося в собственности города Севастополя.
ООО "Айрис ЛТД" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:241, а поэтому вправе инициировать включение в Схему и внесение изменений в Схему мест размещения НТО в границах данного земельного участка.
Исходя из пунктов 1.5 и 3.2 Порядка N1030, для включения в Схему места размещения НТО, внесения изменения(й) в Схему либо исключения места размещения НТО из Схемы заинтересованное лицо подает в Уполномоченный орган предложение о включении в Схему места размещения НТО, внесении изменения(й) в Схему либо исключении места размещения НТО из Схемы (далее - предложение), которое оформляется по форме, утвержденной Севастопольторгом.
Пунктом 3.3 Порядка N1030 определен перечень обязательных документов, которые прилагаются к предложению, а пунктом 3.4 - перечень документов, которые могут быть представлены заинтересованным лицом по собственной инициативе, в том числе: согласование с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в части соответствия предложения по включению места размещения НТО в Схему (изменению Схемы) имущественно-правовому статусу земельного участка (части земельного участка), здания, строения или сооружения (подпункт 4); согласование с Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в части соответствия предложения по включению места размещения НТО в Схему (изменению Схемы) требованиям технических регламентов, действующих на территории Российской Федерации (подпункт 5); согласование с Департаментом городского хозяйства города Севастополя в части соответствия предложения по включению места размещения НТО в Схему (изменению Схемы) требованиям правил благоустройства территории города Севастополя; согласование с балансодержателями сетей инженерно-технического обеспечения возможности размещения НТО в пределах охранных зон таких сетей (подпункт 7). При этом Уполномоченный орган - Севастопольторг не вправе требовать от заинтересованного лица представления документов, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно пункту 3.5 Порядка N1030, в случае если заинтересованным лицом не представлены документы, предусмотренные в подпунктах 4 - 7 пункта 3.4 настоящего Порядка, Уполномоченный орган не позднее 15 рабочих дней, следующих за днем получения предложения, запрашивает у исполнительных органов государственной власти города Севастополя либо подведомственных органам государственной власти города Севастополя организаций (учреждений) в соответствии с их компетенцией заключение о согласовании или об отказе в согласовании возможности включения места размещения НТО в Схему (внесения изменения в Схему).
Исполнительные органы государственной власти города Севастополя, подведомственные исполнительным органам государственной власти города Севастополя организации (учреждения), в пределах своей компетенции представляют по запросу Уполномоченного органа заключение о согласовании или об отказе в согласовании возможности включения места размещения НТО в Схему (внесения изменения в Схему), иные документы или сведения, содержащиеся в таких документах, в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса Уполномоченного органа, если иные сроки не установлены федеральным законодательством. Заключение об отказе в согласовании возможности включения места размещения НТО в Схему (внесения изменения в Схему) должно быть мотивированным и содержать указание всех причин такого отказа.
В случае если исполнительный орган государственной власти города Севастополя либо подведомственная исполнительным органам государственной власти города Севастополя организация (учреждение) в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса, направленного Уполномоченным органом в соответствии с абзацем вторым пункта 3.5 настоящего Порядка, не представляет в Уполномоченный орган в письменном виде и (или) в виде электронного документа заключение о согласовании или об отказе в согласовании возможности включения места размещения НТО в Схему либо внесения изменения в Схему (в отношении каждого места размещения НТО), предложение о включении места размещения НТО в Схему (внесении изменений в Схему) считается согласованным (пункт 3.6 Порядка N1030).
Пунктом 3.7 Порядка N1030 установлен перечень обстоятельств, при установлении которых Уполномоченный орган в срок не позднее 15 рабочих дней, следующих за днем получения предложения, возвращает заинтересованному лицу поданное им предложение и приложенные к нему документы с письменным разъяснением причин такого возврата.
Как установлено судом, 28.03.2019 ООО "Айрис ЛТД" в установленном порядке обратилось в Севастопольторг с предложениями о включении в Схему в границах арендуемого обществом земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:241 двадцати четырех новых мест размещения НТО по адресу: ул. Одесская (в районе Центрального рынка).
Указанные предложения и приложенные к ним документы в порядке пункта 3.7 Порядка N1030 уполномоченным органом возвращены не были, что свидетельствует об их соответствии требованиям названного Порядка.
В силу пункта 3.8 Порядка N1030, Уполномоченный орган в срок не позднее 15 рабочих дней со дня получения документов или сведений, содержащихся в документах, полученных по результатам запросов, предусмотренных в пункте 3.5 настоящего Порядка, письменно уведомляет заинтересованное лицо об отказе в рассмотрении вопроса о включении места размещения НТО в Схему либо о внесении изменений в Схему в следующих случаях:
1) несоответствия включения в Схему места размещения НТО либо внесения изменений в Схему требованиям земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, законодательства в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, ограничениям, установленным законодательством, регулирующим оборот алкогольной продукции и табачных изделий, нормативам градостроительного проектирования, правилам благоустройства территории города Севастополя или требованиям законодательства, регулирующего торговую деятельность;
2) наличия предусмотренного в пункте 3.5 настоящего Порядка мотивированного заключения об отказе в согласовании возможности включения места размещения НТО в Схему (внесения изменения в Схему).
В случае отсутствия оснований, предусмотренных в пункте 3.8 настоящего Порядка, предложение и приложенные к нему документы, а также документы или сведения, содержащиеся в таких документах, полученные по результатам запросов, предусмотренных в пункте 3.5 настоящего Порядка, в месячный срок со дня их регистрации в Уполномоченном органе направляются на рассмотрение Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (пункт 3.9 Порядка N1030).
Постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 N 1097-ПП утверждено Положение о Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Положение).
Согласно пунктам 1.1, 1.4 Положения Комиссия по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным Правительством Севастополя в целях рассмотрения вопросов о размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя. Комиссия подконтрольна и подотчетна в своей деятельности и несет ответственность за принимаемые решения перед Правительством Севастополя.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения основными задачами Комиссии являются: координация работы по определению мест размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя; принятие решений об одобрении (согласовании) проектов Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Схема) и проектов изменений в Схему.
Комиссия для выполнения возложенных на нее задач, в том числе: рассматривает предложения по формированию Схемы и изменению утвержденной Схемы; рассматривает проекты Схемы (изменений Схемы) и принимает решения об их одобрении (согласовании) либо необходимости их доработки (пункт 2.2 Положения).
Подпунктом 3 пункта 2.3 Положения предусмотрено право Комиссии рассматривать проект Схемы (изменений Схемы), вопросы о внесении изменений в утвержденную Схему и принимать решения об одобрении (согласовании) или о неодобрении (несогласовании) проекта Схемы (изменений Схемы) либо о необходимости доработки проекта Схемы (изменений Схемы).
Решения Комиссии оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии и секретарем Комиссии (пункт 3.12 Положения).
Пунктом 6 Правил N772 установлено, что орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании.
По выводам суда, в сложившихся правовом регулировании и фактической реализации порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя решение Комиссии о неодобрении (несогласовании) проекта Схемы (изменений Схемы) следует воспринимать именно как отказ органа, осуществляющего полномочия собственника имущества, - Правительства Севастополя.
Как установлено судом, решением Комиссии по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя, оформленным протоколом от 26.04.2019 N86, отказано во включении в Схему мест размещения НТО, предложенных ООО "Айрис-ЛТД" заявлениями под вх. N1529/01-21-01-03-21/01/19 - N1537/01-21-01-03-21/01/19, N1539/01-21-01-03-21/01/19 - N1552/01-21-01-03-21/01/19, по мотивам того, что размещение НТО будет затруднять свободное передвижение пешеходов, а также нарушения заявителем разрешенного вида использования арендуемого им земельного участка.
Согласно пункту 2.2 Порядка N1030 размещение НТО должно соответствовать требованиям земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, законодательства о защите прав потребителей, законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, ограничениям, установленным законодательством, регулирующим оборот алкогольной продукции и табачных изделий, и другими нормативными правовыми актами, нормативам градостроительного проектирования и правилам благоустройства территории города Севастополя, а также требованиям законодательства, регулирующего торговую деятельность, с учетом дислокации стационарных торговых объектов и задач по обеспечению товарами первой необходимости.
В силу пункта 2.3 Порядка N1030, при размещении НТО должны обеспечиваться: беспрепятственное развитие улично-дорожной сети; беспрепятственное движение транспорта и пешеходов; комфортные и безопасные условия проживания граждан; востребованность НТО хозяйствующими субъектами и потребителями; свободное движение пешеходов и доступ потребителей к торговым объектам, в том числе безбарьерная среда жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственный подъезд спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, условия для осуществления погрузочно-разгрузочных работ; соответствие внешнего вида НТО архитектурному облику сложившейся застройки; благоустройство площадок для размещения НТО и прилегающей территории в соответствии с правилами благоустройства территории города Севастополя; хранение бахчевых культур, хвойных деревьев непосредственно на бахчевом развале или елочном базаре соответственно; размещение торгового оборудования (прилавков, столов, стульев и других подобных объектов) в пределах места размещения НТО; возможность подключения НТО к сетям инженерно-технического обеспечения, в случае если это необходимо в соответствии с видом НТО.
Кроме того, характеристики внешнего вида НТО должны соответствовать нормативным правовым актам города Севастополя, определяющим типовые архитектурные решения НТО (пункт 1.9 Порядка N1030).
Схема включает места размещения НТО с учетом требований, указанных в пунктах 2.2 и 2.3 настоящего Порядка, на землях или земельных участках (частях земельных участков), в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности города Севастополя, в том числе земельных участках в пределах территорий, переданных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду (пункт 2.4 Порядка N1030).
В соответствии с пунктом 2.5 Порядка N1030, в случае несоответствия размещения НТО на землях или земельных участках (частях земельных участков), находящихся в собственности города Севастополя и переданных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, требованиям, указанным в пунктах 1.9, 2.2 или 2.3 настоящего Порядка, место размещения НТО исключается в порядке, определенном разделом 3 настоящего Порядка.
Исходя из изложенного, невозможность размещения НТО на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя и переданных в аренду, обусловлена несоответствием соответствующих мест размещения НТО требованиям пунктов 1.9, 2.2 или 2.3 Порядка N1030.
В связи с чем, по выводам суда, решение об отказе в согласовании предложений по включению мест размещения НТО в Схему либо о внесении изменений в Схему не может приниматься Комиссией произвольно, в отсутствие доказательств несоответствия предлагаемых заинтересованным лицом мест размещения НТО требованиям, установленным в Порядке N1030.
В рассматриваемом случае, решение Комиссии, оформленное протоколом от 26.04.2019 N86, не содержит в себе указаний на несоответствие предложенных ООО "Айрис-ЛТД" мест размещения НТО требованиям пунктов 1.9, 2.2 или 2.3 Порядка N1030, а поэтому не может быть признано судом законным и обоснованным.
Приведенные в оспариваемом решении Комиссии доводы о том, что размещение НТО затруднит свободное передвижение пешеходов, ничем не подтверждены. При этом, суд отмечает, что земельный участок, на котором предполагается размещение заявителем НТО, находится в аренде последнего без установления каких-либо ограничений в его пользовании, в том числе, в виде обеспечения безпрепятственного движения по этому земельному участку пешеходов.
Доводы о нецелевом использовании обществом земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:241 также являются необоснованными и опровергаются решением Арбитражного суда города Севастополя от 14.06.2019 по делу NА84-769/2019, оставленным в силе постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2019.
При таких обстоятельствах спора, суд считает, что принятое по результатам рассмотрения предложенных ООО "Айрис-ЛТД" заявлениями о включении в Схему двадцати трех мест размещения НТО под вх. N1529/01-21-01-03-21/01/19 - N1537/01-21-01-03-21/01/19, N1539/01-21-01-03-21/01/19 - N1552/01-21-01-03-21/01/19 решение Комиссии, оформленное протоколом от 26.04.2019 N86, не соответствует требованиям Порядка N1030, и тем самым нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
При этом, по выводам суда, полученные государственным органом после принятия Комиссией оспариваемого решения и представленные в рамках настоящего судебного процесса документы, то есть те доказательства, которые не были предметом рассмотрения Комиссией и не положены в основу принятого ею решения, не влияют на незаконность оспариваемого отказа в согласовании предложенных обществом мест размещения НТО, а, наоборот, могут свидетельствовать о ненадлежащем исполнении Севастопольторгом требований пунктов 3.5, 3.6 и 3.8 Порядка N1030.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).
В силу изложенного, оспариваемое решение Правительства Севастополя в лице Комиссии, оформленное протоколом от 26.04.2019 N86, в части отказа во внесении в Схему мест по адресному ориентиру: ул. Одесская, 29 в районе Центрального рынка, предложенных ООО "Айрис-ЛТД" (заявления от 28.03.2019 под вх. N1529/01-21-01-03-21/01/19 - N1537/01-21-01-03-21/01/19, N1539/01-21-01-03-21/01/19 - N1552/01-21-01-03-21/01/19) подлежит признанию незаконным, а заявленные требования в данной части - удовлетворению.
При определении способа устранения допущенного в отношении общества нарушения, суд руководствуется следующим.
Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.
В рассматриваемом случае, учитывая, что процедура рассмотрения предложений заинтересованных лиц о включении в Схему мест размещения НТО либо внесения изменений в Схему предусматривает обязательное участие Севастопольторга, а также то обстоятельство, что государственным органом в рамках предоставленных ему полномочий до передачи предложений ООО "Айрис ЛТД" и приложенных к нему документов на рассмотрение в Комиссию не в полной мере был исследован вопрос о наличии обстоятельств, указанных в подпункте 1 пункта 3.8 Порядка N1030, а также не со всеми балансодержателями сетей инженерно-технического обеспечения согласована возможность размещения спорных НТО в пределах охранных зон таких сетей (газоснабжения и теплоснабжения), суд полагает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Севастопольторга повторно совершить все действия, предусмотренные разделом 3 Порядка N1030 и направленные на рассмотрение предложений ООО "Айрис-ЛТД" по включению в Схему новых мест по адресному ориентиру: ул. Одесская, 29 в районе Центрального рынка (заявления от 28.03.2019 под вх. N1529/01-21-01-03-21/01/19 - N1537/01-21-01-03-21/01/19, N1539/01-21-01-03-21/01/19 - N1552/01-21-01-03-21/01/19).
Относительно требования ООО "Айрис ЛТД" о признании незаконным решения Севастопольторга, изложенного в письме от 05.06.2019 за исх. N 2637/01-21-01-03-13/02/19, суд пришел к следующим выводам.
Главой 24 АПК РФ определен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.
При этом действующее арбитражное процессуальное законодательство не содержит определения понятия "ненормативный правовой акт".
Вместе с тем, из иных отраслей законодательства, разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также сложившейся судебной практики, следует, что под ненормативным актом государственного и иного органа, следует понимать властное волеизъявление субъекта, осуществляемое в пределах предоставленных ему полномочий, обращенное к конкретному лицу и направленное на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей.
Соответственно, следует признать факт того, что ненормативным актом, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущий юридические последствия, и нарушающие права и интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Кроме того, ненормативный акт государственного орган, органа местного самоуправления - изданный в установленном законом порядке документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий персонифицированные права и обязанности определенного в акте субъекта административных правоотношений. Таким образом, ненормативный акт должен носить распорядительно-властный характер.
Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного акта.
Судом установлено, что письмо Севастопольторга от 05.06.2019 за исх. N 2637/01-21-01-03-13/02/19 является ответом на обращение ООО "Айрис-ЛТД" (от 17.05.2019 исх. N24) и содержит в себе исключительно информацию о результатах рассмотрения Комиссией предложенных обществом мест размещения НТО и причинах отказа их включения в Схему, то есть не несет в себе распорядительно-властного характера.
Таким образом, в данном случае возможность обжалования письма Севастопольторга от 05.06.2019 за исх. N 2637/01-21-01-03-13/02/19, содержащего испрашиваемую обществом информацию, действующим процессуальным законодательством не предусмотрена.
В связи с изложенным, на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в этой части подлежит прекращению.
По правилам статьи 110 АПК РФ и подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы ООО "Айрис ЛТД" по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на Правительство Севастополя, а в сумме 3 000 рублей - возврату из федерального бюджета.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Прекратить производство по делу NА84-3297/2019 в части требования общества с ограниченной ответственностью "Айрис-ЛТД" о признании незаконным решения Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя, изложенного в письме от 05.06.2019 за исх. N2637/01-21-01-03-13/02/19.
Признать незаконным решение Правительства Севастополя в лице Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, оформленное протоколом от 26.04.2019 N86, в части отказа во внесении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя мест по адресному ориентиру: ул. Одесская, 29 в районе Центрального рынка, предложенных обществом с ограниченной ответственностью "Айрис-ЛТД" (заявления под вх. N1529/01-21-01-03-21/01/19 - N1551/01-21-01-03-21/01/19 от 28.03.2019).
Обязать Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя выполнить действия, предусмотренные разделом 3 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП", и направленные на рассмотрение предложений общества с ограниченной ответственностью "Айрис-ЛТД" по включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя новых мест по адресному ориентиру: ул. Одесская, 29 в районе Центрального рынка (заявления под вх. N1529/01-21-01-03-21/01/19 - N1551/01-21-01-03-21/01/19 от 28.03.2019).
Взыскать с Правительства Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Айрис-ЛТД" расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд с настоящим заявлением в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей).
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Айрис-ЛТД" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000,00 рублей (три тысячи рублей 00 коп.), уплаченную по платежному поручению от 03.07.2019 N104.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка