Решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 мая 2019 года №А84-329/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N А84-329/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 г.
В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (ИНН 9204562702, ОГРН 1169204059749, г. Севастополь) к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Севастополю о признании незаконным представления об устранении угроз безопасности дорожного движения и общественной безопасности от 13.12.2018,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - представителя Цивилева А.С., по доверенности от 09.01.2019;
от заинтересованного лица - представителя Карева А.А., по доверенности от 06.02.2019 N1/505.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Севастополю (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене полностью представления Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Севастополю о признании незаконным представления об устранении угроз безопасности дорожного движения и общественной безопасности от 13.12.2018 (далее - представление от 13.12.2018).
По мнению заявителя, оспариваемое представление является не законным и не подлежащим исполнению, поскольку мероприятия, указанные в оспариваемом представлении не могут быть выполнены силами Департамента.
Управление с заявленными требованиями не согласно по основаниям изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, считает вынесенное представление от 13.12.2018 законным и обоснованным, при этом отмечает, что фактически представление было выполнено, так как работы по обустройству стационарного освещения на ул. Саймонова планируются к выполнению в 2019 году.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Инспектором по ОП ГДН ОН УГИБДД УМВД России по г. Севастополю капитаном полиции Каревым А.А. был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 10.12.2018, в котором зафиксированы следующие недостатки на участке: ул. Генерала Саймонова в г. Севастополе, несоблюдение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 - отсутствует стационарное освещение.
Директору Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя Титову И.В. вынесено представление об устранении угроз безопасности дорожного движения и общественной безопасности от 13.12.2018 исх.N15/11498, согласно которому последнему предложено совершить следующие действия:
1. В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ организовать проведение обследования ул. Генерала Саймонова в г. Севастополе.
2. Организовать проведение мероприятий:
- по обустройству стационарным электрическим освещением ул. Генерала Саймонова в соответствии с требованием п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.5 ГОСТ Р 52766-2007.
3. До устранения нарушений, на вышеуказанных участках дорог ввести временные ограничения, обеспечивающие безопасность дорожного движения, вплоть до полного запрещения движения.
На основании пункта 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" заявителю предложено принять меры по устранению указанных угроз безопасности дорожного движения и общественной безопасности, информацию о результатах рассмотрения представления и принятых мерах направить в адрес Управления в месячный срок со дня получения.
Полагая, что представление об устранении угроз безопасности дорожного движения и общественной безопасности от 13.12.2018 противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Оспариваемое представление от 13.12.2018 вынесено Управлением государственной безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю на основании пункта 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон N3-ФЗ), согласно которому полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются права вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений.
В силу положений части 4 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 22, 23, 24, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).
Представление от 13.12.2018 содержит перечень мероприятий организационного характера, выполнение которых возложено на заявителя, с указанием необходимости предоставления информации о выполнении в месячный срок и предупреждением о привлечении к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Таким образом, оспариваемое представление от 13.12.2018 является ненормативным правовым актом и подлежит обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:
- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*];
- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Согласно п. 4.6.1.4. ГОСТ Р 52766-2007 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8.
Пунктом 4.6.1.5. ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что равномерность горизонтальной освещенности покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 9.
В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.
В силу пункта 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, в рассматриваемом случае требования пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.4, 4.6.1.5 ГОСТ Р 52766-2007, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Частью 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 3 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 определено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
Согласно ч. 12 ст. 3 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления соответственно.
Статьей 17 ФЗ Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а в соответствии с ч. 6 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).
Учитывая изложенное, дороги расположенные в пределах города федерального значения Севастополь находятся в собственности субъекта Российской Федерации - города Севастополь.
Исходя из ст. 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О правительстве Севастополя" (далее - Закон N5-ЗС) Правительство Севастополя организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
Согласно ст. 26 Закона N 5-ЗС Правительство Севастополя разрабатывает и осуществляет городскую политику в области развития городской инфраструктуры и обеспечения единства городского хозяйства.
Статьей 1 Закона города Севастополя N 6-ЗС от 30.04.2014 "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" (далее - Закон N6-ЗС) определены следующие понятия:
-исполнительный орган государственной власти города Севастополя - государственный орган города Севастополя, осуществляющий в пределах своей компетенции государственное управление по вопросам, отнесенным к предметам ведения города Севастополя и полномочиям города Севастополя по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Севастополя, подведомственный соответствующему Департаменту Правительства, включенный в структуру органов исполнительной власти города Севастополя;
-компетенция исполнительных органов государственной власти города Севастополя - совокупность полномочий исполнительных органов государственной власти города Севастополя по осуществлению определенных управленческих функций.
В соответствии со статьей 10 Закона N6-ЗС:
1. Исполнительный орган действует на основании положения о нем.
2.Положения об исполнительных органах утверждаются Правительством Севастополя.
При вынесении оспариваемого Представления Управление пришло к выводу, что согласно ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, при этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с н.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ ремонт и содержание дорог, является составной частью комплекса работ в дорожной деятельности. В соответствии с п.2 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 N 849 ПП, - Департамент является государственным органом, исполнительной власти целями деятельности которого являются, обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования дорожного хозяйства, обеспечивающего социально-экономические потребности населения города Севастополя. При этом руководитель Департамента осуществляет руководство исполнительным органом и несет персональную ответственность за достижения целей, выполнения задач и осуществление функций указанных в Положении вышеуказанного Департамента.
Суд соглашается с указанными доводами, придя к выводу, что в настоящее время специальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, в компетенцию которого входят вопросы обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах города Севастополя является Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры.
Так, в соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 N 849-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.
Целями его деятельности являются формирование устойчивой транспортной системы, обеспечивающей удовлетворение потребностей населения во всех видах транспорта, обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования дорожного хозяйства, обеспечивающего социально-экономические потребности населения города Севастополя (пункт 2 Положения).
Основными задачами деятельности Департамента являются обеспечение безопасного и устойчивого развития транспортного комплекса, формирование современного транспортного комплекса и модели управления транспортным комплексом, сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (пункт 3 Положения).
В силу подпунктов 9 и 15 пункта 9.10 Положения для реализации указанных целей и задач Департамент осуществляет:
-выполнение функции государственного заказчика на разработку концепций, проектов, схем, норм и программ развития и функционирования транспортной системы и дорожно-транспортной инфраструктуры в соответствии с адресной инвестиционной программой, а также по другим направлениям деятельности в соответствии с законами города Севастополя, иными правовыми актами города Севастополя;
-координацию в пределах своей компетенции деятельности организаций города Севастополя, осуществляющих работы по строительству объектов дорожно-транспортной инфраструктуры и дорожных объектов, вне зависимости от ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы.
В соответствии с ч. 12 п.1 Раздела 3 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее - Положение о Департаменте), утвержденного Постановлением правительства Севастополя от 08.09.2016 N849-1111 - руководитель Департамента осуществляет руководство исполнительным органом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за достижение целей, выполнение задач и осуществление функций, указанных в пунктах 2, 3 и 9 Положения.
Исходя из вышеизложенного на Департамент и руководителя Департамента возложены обязанности связанные с организацией и содержанием дорог, что в силу ст. 12 и ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ, ч. 2 ст. 15, ч. 6 и ч.12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Положения Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя входит в компетенцию Департамента.
Таким образом, с учетом того, что пунктами 1 и 3 оспариваемого Представления на Департамент возложены обязанности организовать проведение обследования вышеуказанных неосвещенных участков дороги, что прямо предусмотрено статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995, и ввести временные ограничения, обеспечивающие безопасность дорожного движения, вплоть до полного запрещения движения до устранения нарушений на вышеуказанных участках дорог (непосредственно предусмотрено п. 3 ст. 5 ФЗ N196), выполнение указанных пунктов Представления является реализацией полномочий Департамента.
Суд отмечает, что доказательств отсутствия у заявителя полномочий, позволяющих выполнить пункты 1, 3 Представления, в ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом не предоставлено.
Относительно пункта 2 представления, суд отмечает, что как заявителем, так и третьими лицами необходимость проведения работ по освещению нерегулируемых пешеходных переходов и участков дорог общего пользования в городе Севастополе не оспаривалась.
Более того, в материалы дела заявителем предоставлен протокол заседания рабочей группы по рассмотрению проектов организации дорожного движения Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 04.12.2018 N 4, в котором указано, что вопрос об определении необходимого объема работ по обустройству электрическим освещением автомобильных дорог города Севастополя и сроки его реализации были предметом обсуждения.
В соответствии с п. 2 указанного протокола ГБУ "Горсвет" необходимо направить в адрес ДТРДТИ и УГИБДД УМВД России по г. Севастополю утвержденный адресный перечень по которому в 2019 планируется выполнение работ по устройству стационарного электрического освещения, УГИБДД УМВД России по г. Севастополю должно определить перечень автомобильных дорог где в первоочередном порядке необходимо обустроить стационарное электрическое освещение, а ДТРДТИ направить в адрес ГБУ "Горсвет" утвержденный перечень объектов капитального строительства на 2019 год, на которых будут выполнены работы по обустройству стационарного электрического освещения.
Как указывалось ранее, наличие у Департамента контрольных и организационных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения следует из ранее приведенных норм правового регулирования.
Также протоколом заседания рабочей группы по рассмотрению проектов организации дорожного движения Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения города Севастополя N4 от 04.12.2018, ГБУ "Севастопольский автодор" и ГБУ "Горсвет" определены как непосредственные исполнители работ (в том числе, указанных в Представлении), при этом, на указанных лиц возложена обязанность по предоставлению как промежуточной, так и итоговой информации о ходе выполнения работ в Департамент. Таким образом контроль за обустройством электрическим освещением нерегулируемых пешеходных переходов и автомобильных дорог города Севастополя в рамках работы Комиссии также возложен на Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 N 790 утверждена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", целевым индикатором и показателем данной федеральной программы является прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям.
Во исполнение указанного Постановления Правительства РФ, Правительством Севастополя принято Постановление от 17.11.2016 N 1090-ПП, которым утверждена государственная программа города Севастополя "Развитие транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на 2017 - 2022 годы" (далее - Государственная программа). Ответственным исполнителем программы является Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя.
Согласно п.п. 1.1, 1.2 Приложения N 2 к Государственной программе перечня основных мероприятий государственной программы города Севастополя "Развитие транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на 2017 - 2022 годы" в качестве результата мероприятий в период с 2017 до 2022 года по содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, и ремонта автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них указывается сокращение доли дорог, не удовлетворяющих нормативным требованиям к эксплуатационному состоянию, обеспечение безопасного и бесперебойного движения по сети региональных дорог, повышение пропускной способности автомобильных дорог, уменьшение числа дорожно-транспортных происшествий по причине дорожных условий.
Оценивая доводы заявителя, суд обращает внимание участников судебного разбирательства, что, сама формулировка представление от 13.12.2018 содержит указание на необходимость организации Департаментом, а не непосредственного проведения силами и за счет Департамента, указанных работ. То есть, сам способ устранения недостатков, указанный в Представлении - перечень и порядок принятия соответствующих мер организационного характера, оставлен Управлением на усмотрение Департамента, предполагая, что последний совершит все необходимые и зависящие от него действия в пределах своей компетенции и организационно-распорядительных функций с учетом дискреционных полномочий государственного органа. К таким мерам относятся, среди прочих, мероприятия, предусмотренные п.п. 1, 3 оспариваемого представление от 13.12.2018.
Доводы заявителя о том, что указанные в представление от 13.12.2018 работы должны быть выполнены ГБУ "Севастопольский автодор" и ГБУ "Горсвет" в рамках государственных заданий выводам суда не противоречат с учетом содержания п. 2 представление от 13.12.2018.
Так, государственное задание с объемами финансирования и перечнем объектов и видов работ на соответствующий период для ГБУ "Севастопольский автодор" утверждается самим заявителем, а для ГБУ "Горсвет" - Департаментом городского хозяйства, что предполагает возможность координации деятельности между двумя подразделениями одного и того же государственного органа (Правительства Севастополя). Кроме того представители обоих Департаментов входя в состав рабочей группы Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения города Севастополя, председателем которой является Заместитель Губернатора города Севастополя.
Доводы заявителя о том, что поскольку улица Генерала Саймонова является автомобильной дорогой 5 технической категории на нее не распространяются положения ГОСТ Р 52766-2007, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.
Отсутствие в п. 4.6.1.4. ГОСТ Р 52766-2007 требований к горизонтальной освещенности покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов указания на дороги 5 технической категории не свидетельствует о том, данные требования не распространяются на городские улицы.
При рассмотрении данного дела суд также учитывает социальную значимость рассматриваемых правоотношений по обеспечению безопасности дорожного движения, являющейся одной из гарантий соблюдения конституционных прав граждан на безопасную окружающую среду, предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан. С учетом указанного, самоустранение государственного органа, уполномоченного на урегулирование в вышеуказанной сфере от исполнения своих социально-значимых функций, суд считает недопустимым.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.
Согласно п. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении требований Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга к Счетной палаты города Оренбурга следует отказать.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В силу подп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с заявителя не взыскивается.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка