Решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 сентября 2019 года №А84-3282/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2019 года Дело N А84-3282/2019
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2019 г.
В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Дудниченко П.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕРМОРСЕРВИС" (ИНН 9203002151, ОРГН 1149204015674, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 9204002115, ОГРН 1149204004025, г. Севастополь) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,
при участии представителей сторон:
от заявителя - представителя Денгаза О.Ю. (доверенность от 20.06.2019, постоянная),
от ответчика - представителя Гладышева Ю.Е. (доверенность от 09.01.2019 N 04, постоянная).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
04.07.2019 общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕРМОРСЕРВИС" (далее - заявитель, ООО "ИНТЕРМОРСЕРВИС", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, ДИЗО, Департамент) в котором просит суд признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги в порядке регламента "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договора аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам от 18 марта 2014 года", утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 N 526-РДЗ, выраженное в форме уведомления N ГУ исх-5057/19 от 20.05.2019 и обязать заинтересованное лицо оказать заявителю государственную услугу в порядке регламента Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договора аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам от 18 марта 2014 года", утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 N 526-РДЗ, заключив с ООО "ИНТЕРМОРСЕРВИС" договора аренды земельного участка, площадью 2036 кв.м, с кадастровым номером 91:04:001008:3 (с учетом уточнения).
По мнению заявителя, отказ в заключение договора аренды земельного участка площадью 2036 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Пляжная, 29, кадастровый номер 91:04:001008:3 является незаконным и необоснованным, доказательств нецелевого использования земельного участка не имеется, выводы Департамента не соответствуют действительности и не подтверждены документально.
Департамент в материалы дела предоставил акт обследования земельного участка от 13.05.2019 N 186, письменный отзыв на заявление в материалы дела не представил. Представитель в судебном заседании пояснила, земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением, указанным в договоре от 07.11.2012, что и явилось основанием для отказа в предоставление государственной услуги в порядке пп. 6 п. 7 Порядка
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕРМОРСЕРВИС" (ИНН 9203002151, ОРГН 1149204015674) зарегистрировано в качестве юридического лица РФ 28.08.2014, что подтверждается свидетельством о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, выпиской из ЕГРЮЛ, до 18.03.2014 было зарегистрировано с 24.04.2002 (регистрационный номер 31981306).
Между Севастопольским городским Советом и обществом с ограниченной ответственностью "ИНТЕРМОРСЕРВИС" был заключен договор аренды земельного участка от 07.11.2012, в соответствии с которым заявитель принял в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,2036 га для строительства гидротехнических сооружений и инженерных сетей и реконструкции существующих зданий, с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения, который находится по адресу: г. Севастополь, Пляжная, 29.
Договор заключен сроком на 25 лет.
Земельный участок площадью 2036 кв.м поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 91:04:001008:3, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для строительства гидротехнических сооружений и инженерных сетей и реконструкции существующих зданий.
На основании указанных выше документов общество обратилось в Департамент с заявлением от 24.04.2019 о переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды, сервитута), предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, в отношении земельного участка площадью 2036 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Пляжная, 29,, кадастровый номер 91:04:001008:3.
Письмом от 20.05.2019 N ГУ исх-5057/19 Департамент сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" на основании п.п. 2 п. 2.9 Регламента.
Не согласившись с решением об отказе Департамента в переоформлении права аренды на земельный участок площадью 2036 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Пляжная, 29, кадастровый номер 91:04:001008:3 и предоставлении государственной услуги, ООО "ИНТЕРМОРСЕРВИС" обратилось с настоящим заявлением в суд.
Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя").
Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Правила землепользования и застройки в городе Севастополе в настоящее время не утверждены.
Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя был утвержден постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП (далее по тексту - Порядок N 228-ПП).
Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации определены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года".
Согласно п. 2 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее по тексту - Порядок N 1250-ПП) переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).
Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по оказанию государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 526-РДЗ (далее Административный регламент).
В пункте 7 Порядка N 1250-ПП перечислены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.
Как следует и из пп. 6 п.7 Порядка N 1250-ПП и пп. 6 п. 2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является фактическое использование земельного участка не в соответствие с разрешенным использованием земельного участка.
Также в п. 7 Порядка N 1250-ПП установлено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, уполномоченный орган обязан провести обследование указанного земельного участка в течение 20 дней с момента регистрации заявления.
В материалах дела имеется акт обследования земельного участка от 13.05.2019 N 186, на который ссылается заинтересованное лицо в своем отказе в предоставлении государственной услуги.
Как следует из данного акта от 13.05.2019, должностным лицом территориального отдела контроля за использованием земельных участков по Нахимовскому и Ленинскому районам Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выявлено нарушение, предусмотренное пп. 6 п. 7 Порядка.
В частности в данном акте указано, использование земельного участка с кадастровым номером 91:04:001008:3 осуществляется по следующим кодам Классификатора видом разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор): 3.3 "Бытовое обслуживание", 4.7 "Гостиничное обслуживание", 4.8.1 "Развлекательные мероприятия", 5.1.5 "Водный спорт", 5.1.7 "Спортивные базы", 5.4 "Причалы для маломерных судов", то есть в нарушение п. 5.2 договора от 07.11.2012 - для строительства гидротехнических сооружений и инженерных сетей и реконструкции существующих зданий.
Далее в акте от 13.05.2019 должностным лицом делается вывод о том, что вид деятельности, осуществляемой на территории объекта земельных отношений (земельного участка с кадастровым номером 91:04:001008:3) не соответствует виду разрешенного использования.
В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Между тем, документов, подтверждающих использование земельного участка не в соответствии с предназначением, указанным в договоре аренды от 07.11.2012, Департаментом в материалы дела не предоставлено.
Как усматривается из документов, предоставленных заявителем на территории земельного участка располагается водно-спортивная база, иных объектов на территории не имеется.
Водно-спортивная база принадлежит ООО "ИНТЕРМОРСЕРВИС" на основании свидетельства от 16.11.2002, отдельные объекты капитального строительства поставлены на кадастровый учет.
Указанный объект эксплуатируется заявителем по назначению, а также для организации и проведения спортивных соревнований.
Приказом от 11.10.2017 общество установило правила посещения и временного проживания спортсменов на территории водно-спортивной базы ООО "ИНТЕРМОРСЕРВИС", из которых следует, что пребывание спортсменов возможно только во время проведения тренировочных сборов и регат, по предварительным заявкам и на основании пропусков, период проживания ограничен временем соревнования, ограничено и количество спортсменов (не более 15).
Как пояснила представитель заявителя свободный вход на территорию водно-спортивной базы отсутствует, проведение развлекательных мероприятий не возможно, так как база предназначена для спортивных соревнований, гостиницы на территории земельного участка не строились, размещение спортсменов происходит только в рамках соревнований.
Доказательств того, что обществом осуществляется деятельность по кодам Классификатора 3.3 "Бытовое обслуживание", 4.7 "Гостиничное обслуживание", 4.8.1 "Развлекательные мероприятия", кроме акта обследования земельного участка от 13.05.2019 N 186 ДИЗО не предоставлены. При этом на фотографиях, являющихся приложением к акту обследования земельного участка от 13.05.2019 N 186 не зафиксировано зданий или помещений для бытового обслуживания, проведение развлекательных мероприятий либо гостиниц на территории спорного земельного участка.
Использование и нахождение причалов на водно-спортивной базе является необходимой частью функционирования базы.
В отношении кодов 5.1.5 "Водный спорт", 5.1.7 "Спортивные базы" необходимо отметить, что Департамент в письме от 02.08.2019 N ГУ-исх-8664/19 согласился с возможностью установления для земельного участка с кадастровым номером 91:04:001008:3 данных видов разрешенного использования.
Суд также принимает во внимание и то обстоятельство, что ООО "ИНТЕРМОРСЕРВИС" не может быть ограничено в использовании полномочий, предоставленных собственнику ст. 209 ГК РФ в отношении водно-спортивной базы, принадлежащей заявителю на праве собственности (свидетельство от 16.11.2002), и он вправе использовать данный объект в целях любой деятельности, не запрещенной законом.
Более того, обществом была произведена реконструкция объектов водно-спортивной базы, что подтверждается декларацией о готовности объекта к эксплуатации от 04.02.2014 N 1У 143140350160, и свидетельствует об использовании земельного участка в полном соответствии с целью его предоставления по договору аренды от 07.11.2012.
Учитывая изложенное, суд не находит в материалах дела документов, подтверждающих и с безусловностью свидетельствующих о нецелевом использовании земельного участка площадью 2036 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Пляжная, 29, кадастровый номер 91:04:001008:3 за переоформлением прав аренды на который и обратился заявитель.
При таких обстоятельствах, требование ООО "ИНТЕРМОРСЕРВИС" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги в порядке регламента "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договора аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам от 18 марта 2014 года", утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 N 526-РДЗ, выраженное в форме уведомления N ГУ исх-5057/19 от 20.05.2019 подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению ООО "ИНТЕРМОРСЕРВИС" права аренды на земельный участок площадью 2036 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Пляжная, 29, кадастровый номер 91:04:001008:3 и отсутствию законных и достаточных оснований для отказа в его предоставлении в аренду заявителю, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.
Департаменту следует оказать заявителю государственную услугу в порядке регламента "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договора аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам от 18 марта 2014 года", утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 N 526-РДЗ в отношении земельного участка, площадью 2036 кв.м, с кадастровым номером 91:04:001008:3.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.
В силу ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина возвращается в порядке, предусмотренном статьей 333.40 настоящего Кодекса.
Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕРМОРСЕРВИС" удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги в порядке регламента "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договора аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам от 18 марта 2014 года", утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 N 526-РДЗ, выраженное в форме уведомления N ГУ исх-5057/19 от 20.05.2019.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем оказания заявителю государственной услуги в порядке регламента "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договора аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам от 18 марта 2014 года", утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 N 526-РДЗ в отношении земельного участка, площадью 2036 кв.м, с кадастровым номером 91:04:001008:3.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕРМОРСЕРВИС" государственную пошлину в размере 3000 руб.
Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ИНТЕРМОРСЕРВИС" сумму государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной по платежному поручению от 25.06.2019 N 128.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка