Дата принятия: 17 октября 2017г.
Номер документа: А84-3279/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 октября 2017 года Дело N А84-3279/2017
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комфорт Сервис" (ул. Советская, 10В, г. Минеральные Воды, Минераловодский район, Ставропольский край, 357200) к Управлению по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (ул. 3-я Бастионная, д. 4, г. Севастополь, 299001) о признании ненормативного правового акта недействительным, с участием заинтересованного лица: ООО НПФ "Реле" в лице филиала Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Реле" (299805, г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, д. 20-А),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Близнюк Г.В., доверенность от 26.04.2017;
от заинтересованного лица (Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя) - Близнецов К.В., доверенность от 22.03.2017;
от заинтересованного лица (ООО НПФ "Реле" в лице филиала Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Реле") - Близнюк Г.В., доверенность от 29.08.2016;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Комфорт Сервис" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N46/03-ПБ от 14.08.2017, составленное начальником Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа 400 000 рублей.
В судебном заседании представитель заявителя, поддержал заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявления.
Представитель заинтересованного лица Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (далее - Севтехнадзор, административный орган), с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию и просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в возражениях.
Представитель заинтересованного лица ООО НПФ "Реле" в лице филиала Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Реле" поддержал заявленные требования.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, заявитель по договору аренды N10 от 23.01.2017 арендует (владеет и пользуется) зданием (оздоровительный комплекс "Мечта"), расположенный по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 20А (пункт 1.1 договора аренды).
На основании служебной записки старшего инспектора Севтехнадзора Пашнина С.В. от 17.07.2017 административным органом вынесен приказ N32/03-ПБ от 17.07.2017, которым в отношении ООО "Комфорт Сервис" назначена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований, усыновленных правовыми актами; проведение мероприятий: по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда.
18.07.2017 Прокуратурой города Севастополя вынесено решение о согласовании внеплановой выездной проверки N7-22-2017.
Уведомлением от 19.07.2017 N643/03 общество извещено о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, которое получено 24.07.2017 главным инженером ООО "Комфорт Сервис" Авдюниным А.Ю.
В период с 26.07.2017 по 01.08.2017 должностными лицами государственного органа по адресу места осуществления деятельности ООО "Комфорт Сервис": г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 20-А, проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 01.08.2017 N27/03-ПБ (далее - Акт проверки). В данном акте зафиксированы следующие нарушения:
- опасный производственный объект имеющий сосуды (3 подземные емкости для хранения сжиженных углеводородных газов объемом 23 м3, 18 м3 и 18 м3), находящиеся под избыточным давлением 0, 15 МПа, а также сети газораспределения и газопотребления не прошли в установленном порядке идентификацию и регистрацию в едином государственном реестре, п. 2 статьи 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. N116-ФЗ; п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N1371 от 24.11.1998 г.;
- не представлен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ, п. 1 статья 4 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" от 19.07.2010 г. NN225-ФЗ; п. 1 статьи 9, пункт 4 статьи 8 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. N116-ФЗ; ответственное лицо ООО "Комфорт Сервис", главный инженер ООО "Комфорт Сервис" Авдюнин А.Ю.;
- не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО, а также не предъявлена документация по диагностике, испытаниям, освидетельствованиям сооружений технических устройств, п. 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. N116-ФЗ; ответственное лицо ООО "Комфорт Сервис", главный инженер ООО "Комфорт Сервис" Авдюнин А.Ю.;
- не предоставлена информация об укомплектованности штата работников ОПО, п. 1 статьи 9 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. N116-ФЗ; ответственное лицо ООО "Комфорт Сервис", главный инженер ООО "Комфорт Сервис" Авдюнин А.Ю.;
- не предоставлено положение о производственном контроле, п. 1 статьи 9 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. N116-ФЗ; ответственное лицо ООО "Комфорт Сервис", главный инженер ООО "Комфорт Сервис" Авдюнин А.Ю.;
- не предоставлена лицензия на осуществление деятельности в области промышленной безопасности, п. 1 статья 9 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. N116-ФЗ; ответственное лицо ООО "Комфорт Сервис", главный инженер ООО "Комфорт Сервис" Авдюнин А.Ю.;
- сети газопотребления не введены в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствует акт ввода в эксплуатацию, акт приемки сетей газопотребления после проведения пусконаладочных работ и комплексного опробывания, разрешение на пуск газа п. 5.1.1, п. 6.4.2 ГОСТ Р 54961-2012 "Сети газопотребления"; п. 92, п. 93 "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные постановлением Правительства Российской Фе6дерации N870 от 29.10.2010 г.; ответственное лицо ООО "Комфорт Сервис", главный инженер ООО "Комфорт Сервис" Авдюнин А.Ю.;
- допускается эксплуатация контрольно-измерительных приборов не имеющих клейма или с просроченным клеймом; п. 202 "Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы" утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N558 от 21.11.2013 г., ответственное лицо ООО "Комфорт Сервис", главный инженер ООО "Комфорт Сервис" Авдюнин А.Ю.;
- не предоставлены должностные и производственные инструкции в полном объеме, п. 28 "Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы" утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N558 от 21.11.2013 г., ответственное лицо ООО "Комфорт Сервис", главный инженер ООО "Комфорт Сервис" Авдюнин А.Ю.
К Акту проверки приложены фотоматериалы на 2 страницах.
01.08.2017 Севтехнадзором вынесено предписание N27/03-ПБ, которое содержит описание выявленных нарушений и наименование нормативных документов, требования которых не соблюдены, предписываемые меры по устранению выявленных нарушений и сроки их устранения.
01.08.2017 усмотрев в действиях заявителя наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ, в присутствии законного представителя общества Авдюнина А.Ю., старшим инспектором отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя Пашниным С.В. в отношении ООО "Комфорт Сервис" составлен протокол об административном правонарушении.
02.08.2017 административным органом вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
14.08.2017 начальником Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя Полковниковой В.В., в присутствии законного представителя общества Авдюнина А.Ю., вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N46/03-ПБ, которым ООО "Комфорт Сервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000, 00 рублей.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконными и отмене.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В силу статьи 23.60 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.25 КоАП РФ, относится к компетенции таможенных органов. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе начальники таможен и их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ).
Таким образом, процессуальные документы - протокол и постановление об административном правонарушении составлены уполномоченными лицами административного органа.
21.07.1997 издан Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N116-ФЗ (далее - Закон N116-ФЗ), который определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Как следует из статьи 1 Закона N 116-ФЗ, под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
Пунктом 2 статьи 2 Закона N116-ФЗ установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N1371 установлено, что для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.
Сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" - с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений.
Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.
Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (пункт 4 статьи 8 Закона N116-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" от 19.07.2010 г. NN225-ФЗ установлено, что Владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. В отношении страхования риска наступления гражданской ответственности владельцев опасных объектов в многоквартирном доме, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, за причинение вреда потерпевшему в результате аварии на таких объектах для целей настоящего Федерального закона лицом, обязанным на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, исполнить обязанность по страхованию, признается лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме - организация, выполняющая работы по техническому обслуживанию, капитальному ремонту и модернизации указанных опасных объектов на основании договора, заключенного с собственниками помещений в таком доме. В отношении страхования риска наступления гражданской ответственности владельцев опасных объектов в многоквартирном доме, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, за причинение вреда потерпевшему в результате аварии на таких объектах для целей настоящего Федерального закона лицом, обязанным на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, исполнить обязанность по страхованию, признается организация, эксплуатирующая опасный объект.
Согласно пункта 1 статьи 9 Закона N116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.
Субъектом правонарушения является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект.
Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является опасный производственный объект. К числу опасных производственных объектов могут относиться предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты.
Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий при этом не требуется.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).
Следовательно, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Как указывалось ранее, 23.01.2017 между Обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Реле" (далее - арендодатель) и ООО "Комфорт Сервис" (далее - арендатор) заключен договор аренды N10.
Согласно пункта 1.1 договора аренды, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование следующее имущество: оздоровительный комплекс "Мечта" - здания, строения и сооружения, расположенные на земельном участке по адресу: 299805, г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК N20А.
Однако, согласно приложения N2 к договору аренды N10 от 23.01.2017, перечня имущества в состава, в материалах дела отсутствуют сведения о передаче спорного объекта в пользование.
Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надзорным органом не доказано, что общество является собственником указанного газового оборудования, либо лицом, владеющим, пользующимся или распоряжающимся указанным имуществом.
Кроме того, частью 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
14.08.2017 Управлением по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N46/03-ПБ, которым ООО "Комфорт Сервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000, 00 рублей, что выше санкции предусмотренной частью 1 - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В период рассмотрения настоящего дела в суде административным органом представлено определение об устранении описки (ошибки, опечатки) N04/03-ПБ от 27.09.2017, которым исправлены допущенные в постановлении о назначении административного наказания N46/03-ПБ от 14.08.2017 описки (ошибки, опечатки). Номер пункта статьи в постановлении о назначении административного наказания N46/03-ПБ от 14.08.2017, изложить в следующей редакции: "…, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Фабулу пункта статьи в постановлении о назначении административного наказания N46/03-ПБ от 14.08.2017, изложить в следующей редакции: "Грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности". Размер штрафа в постановлении о назначении административного наказания N46/03-ПБ от 14.08.2017, изложить в следующей редакции: "… назначить наказание в виде административного штрафа в размере: 500 000 (пятьсот) рублей".
Составление процессуальных документов в строгом соответствии с нормами действующего законодательства является прямой обязанность административного органа, их несоблюдение влечет соответствующие правовые последствия.
Нарушение административным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).
В данном случае были допущены существенные процессуальные нарушения, в результате не было всесторонне, полно и объективно рассмотрено дело об административном правонарушении.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, в отсутствие достаточных и бесспорных доказательств факта эксплуатации обществом спорного объекта, суд приходит к выводу об отсутствии (недоказанности) заявителем состава вменяемого ответчику административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, что в силу положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление N46/03-ПБ от 14.08.2017 Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя в отношении общества с ограниченной ответственностью "Комфорт Сервис" о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
