Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: А84-3278/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N А84-3278/2019
Резолютивная часть решения объявлена "30" сентября 2019 года
Полный текст решения изготовлен "07" октября 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Сычук М.В., по доверенности от 30.09.2018;
от государственного органа - Мокринская Н.В., по доверенности от 15.03.2019 N 01-25-12; Сикорский Л.О., по доверенности от 31.07.2019 N 01-25-15.
рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крымградо" (г. Севастополь, ОГРН 1189204003141, ИНН 9204569183) к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (г.Севастополь, ОГРН 1149204004047, ИНН 9204002130) об оспаривании ненормативного правового акта
УСТАНОВИЛ:
04.07.2019 общество с ограниченной ответственностью "Крымградо" (далее - заявитель, ООО "Крымградо") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор), о признании незаконным предписания N92-02-0422-040301-241-64 от 17.06.2019.
Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое предписание, которым заявителю, в частности, указано на необходимость проведения обследования технического состояния свайных фундаментов лент ростверка (Корпуса N1) до отм. -3 в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, нормативным документам, ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" не является обоснованным в виду того, что положения ГОСТа не подлежат применению к объекту строительства, ГОСТ предназначен для добровольного применения. Ранее выданное предписание N92-02-0422-040401-117-36 от 02.04.2019
Определением от 08.07.2019 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании с присвоением делу NА84-3278/2019.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), 25.07.2019 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. В порядке статьи 158 судебное разбирательство откладывалось в последний раз на 30.09.2019.
В ходе рассмотрения дела от Севгосстройнадзора поступили возражения, согласно которым заявленные требования он не признает, полагает, что в ходе проверки государственным органом было установлено, что проведение обследования технического состояния свайных фундаментов лент ростверка (Корпуса N1) до отм. -3.500 в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, нормативным документам, ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" необходимо поскольку юридическим лицом произведен демонтаж 2-х этажей, который осуществлялся гидромолотом т.е. ударным способом в последствии чего могли образоваться микротрещины, которые могут повлиять на разрушение фундамента строящегося 16 этажного здания. В ходе судебного разбирательства сторонами представлены дополнительные письменные пояснения.
В итоговое судебное заседание 30.09.2019 явились представители участников процесса.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержала заявленные требования, просила заявление удовлетворить, исходя из изложенных в нем и дополнительных письменных пояснениях оснований. Указала, что ранее выданное предписание N92-02-0422-040401-117-36 от 02.04.2019 заявителем исполнено, по заказу заявителя ООО "ПРО.ЭКСПЕРТ" проведена соответствующая экспертиза (заключение N207/19-СВ), отклонение которой Севгосстройнадзором является необоснованным.
Представители государственного органа против удовлетворения заявленных требований возражали по причинам, указанным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях. При этом указали, что выдача оспариваемого предписания обусловлена не исполнением заявителем ранее выданное предписания N92-02-0422-040401-117-36 от 02.04.2019, которым заявителю предписывалось провести обследование технического состояния свайных фундаментов лент ростверка (Корпуса N1) до отм. -3,500 в соответствии с законодательством Российской Федерации, поскольку по заказу последнего ООО "ПРО.ЭКСПЕРТ" проведена экспертиза ростверка, а не свайных фундаментов Корпуса N1. Обращали внимание суда на то, что строительство и эксплуатация 16-этажного жилого здания без оценки состояния фундаментов, сооруженных более 10 лет назад с учетом демонтажа двух этажей здания ударным способом, влечет угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, техническогму состоянию высотного здания.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью "Крымградо" зарегистрирован в качестве юридического лица 21.05.2018 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя.
В период с 10.06.2018 по 17.06.2019 Севгосстройнадзором в отношении ООО "Крымградо" проведена внеплановая выездная проверка на основании приказа от 24.05.2019 N9202-0422-010301-241, по результатам которой 17.06.2019 составлен акт проверки N92-02-0422-030301-241-266.
В ходе проверки административным органом установлено следующее:
Документ, дающий право на строительство, реконструкцию: разрешение на выполнение строительных работ от 29.12.2009 N 1178 выдано акционерному обществу "Холдинговая компания "Киевгорстрой" Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе.
Разрешение на выполнение строительных работ от 25.07.2013 N IY114132110171, выдано заказчику обществу с ограниченной ответственностью "Компания по управлению активами "Укрстрой" Государственной архитектурно-строительной Инспекцией Украины.
Правоустанавливающий документ на земельный участок: договор аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополь от 15.08.2018 N 883, заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя "Арендодатель" и Обществом с ограниченной ответственностью "Крымградо" "Арендатор".
Договором купли-продажи предусмотрено, что Общество с ограниченной ответственностью "РБКСТРОЙ" продаёт, а Общество с ограниченной ответственностью "Крымградо" покупает - объект незавершенного строительства, 5% процентов готовности, кадастровый номер 91:02:001009:1610, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Маринеско Александра, д. 3.
Договор между застройщиком или техническим заказчиком и лицом, осуществляющем строительство, договор подряда N 30/08 на строительство объекта "VI микрорайон Камышовой бухты - II ГСК. Три 16-ти этажных жилых дома по ул. Маринеско" от 30.08.2018, между заказчиком ООО "Крымградо", генеральным подрядчиком ООО "Строительная компания "СЭЛД" и техническим заказчиком ООО "Соцжилстрой".
Проектная документация "VI микрорайон Камышовой бухты - II ГСК. Три 16-ти этажных жилых дома по ул. Маринеско" шифр 061106 разработана в 2013 году ООО "Будконтракт".
Экспертиза проектной документации: положительное комплексное экспертное заключение от 20.07.2007 N Э-133/2007 по проекту: "VI микрорайон Камышовой бухты - II ГСК. Три 16-ти этажных жилых дома по ул. Маринеско", выданное Севастопольской городской службой Украинской государственной инвестиционной экспертизы.
Экспертный отчёт N 3-165-13-КЧ/СВ от 24.10.2013 по рассмотрению проектной документации по проекту "VI микрорайон Камышовой бухты - II ГСК. Три 16-ти этажных жилых дома по ул. Маринеско. Корректировка" выданный обществом Ограниченной ответственностью "Укрстройэкспертиза".
Лицо, осуществляющее авторский надзор: приказ ООО "Архиградпроект" N 87/6 от 26.12.2018, согласно которого назначен Умрихин А. А.
Лицо, осуществляющее строительный контроль: со стороны технического заказчика ООО "Соцжилстрой" приказ от 30.08.2018 N 5-СК, согласно которого назначен Кузьменко А. С.; со стороны генерального подрядчика ООО "Строительная компания "СЭЛД" приказ от 04.09.2018 N О-З, согласно которого назначен Контарев А.С.
Описание состояния объекта (другая информация):
- ранее, при проведении программной выездной проверки (акт поверки N92-02-0422-030401-117-142 от 29.03.2019) заказчику ООО "Крымградо" выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства N92-02-0422-040401-117-36 от 02.04.2019, в котором предписаны на устранение следующие нарушения:
- провести обследование технического состояния свайных фундаментов лент ростверка (Корпуса N 1) до отм. -3.500 в соответствии с законодательством Российской Федерации - в срок до 17.05.2019.
- предоставить исполнительною документацию (Корпуса N 1) по устройств) буроинъекционных свай и монолитного железобетонного ростверка - в срок до 17.05.2019.
- предоставить технический отчёт по обследованию технического состояния свайных фундаментов лент ростверка (Корпуса N 1) - в срок до 17.05.2019.
При проведении проверки административным органом выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний), а именно: в ходе проверки с 10.06.2019 по 17.06.2019 выполнения предписания N 992-02-0422-040401-117-36 от 02.04.2019 установлено следующее:
Заказчик ООО "Крымградо" направил в адрес Севгосстройнадзора извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (вх. N1073/01-25-1-23/01/19 от 16.05.2019) с приложенным заключением эксперта ООО "ПРО.ЭКСПЕРТ" N207/19-СВ по объекту капитального строительства "VI микрорайон Камышовой бухты - II ГСК. Три 16-ти этажных жилых дома по ул. Маринеско" (далее - заключение эксперта). Согласно пункта 1 предписания N 92-02-0422-040401-117-36 от 02.04.2019 необходимо провести обследование технического состояния свайных фундаментов, лент ростверка (Корпуса N 1) до отм. -3.500 в соответствии с законодательством Российской Федерации. Фактически в предоставленном заключении эксперта обследование свайных фундаментов не проводилось, исполнительная документация (Корпуса N 1) по устройству буроинъекционных свай и монолитного железобетонного ростверка предоставленным отчётом не рассматривалась и не прилагалась.
Севгосстройнадзором было принято решение направить предоставленное заключение эксперта в Автономное Учреждение "Государственная экспертиза города Севастополя", для получения квалифицированного экспертного мнения на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации. 22.05.2019 Севгосстройнадзором направлено в Автономное Учреждение "Государственная экспертиза города Севастополя" заключение эксперта ООО "ПРО.ЭКСПЕРТ" N 207/19-СВ по объекту капитального строительства "VI микрорайон Камышовой бухты - II ГСК. Три 16-ти этажных жилых дома по ул. Маринеско" для получения, квалифицированного экспертного мнения на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, нормативным документам, ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", указанного заключения эксперта (исх. N 955/01-25-1-22/02/19 от 22.05.2019).
07.06.2019 Автономным Учреждением "Государственная экспертиза города Севастополя" направлен в адрес Севгосстройнадзор лист замечаний N 1-19-ТО- 955/01-25-1-22/02/19 от 04.05.2019г. по результату проверки вышеуказанного заключения на соответствие требованиям ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", в котором выявлены нарушения или несоответствия, а именно:
1. Техническое задание на обследование не представлено, нарушение требований п. 5.1.3. п. 5.1.9. п. 5.2.1 ГОСТ 31937-2011;
2. Отсутствует предварительно разработанная программа по обследованию, нарушение требований п. 4.2. п. 5.2.1 ГОСТ 31937-2011;
3. Заключение не утверждено руководителем организации, проводившим обследование, нарушение требований п. 4.9 ГОСТ 31937-2011;
4. Не представлены документы подтверждающие высокую квалификацию и опыт специалиста проводившего обследование технического состояния, нарушение требований п.4.1 ГОСТ 31937-2011 (квалификационный аттестат на право проведения работ по обследованию зданий и сооружений отсутствует);
5. Организацией проводившей обследование не представлены документы подтверждающие оснащенность современной приборной базой и право проведение работ по измерениям (испытаниям), нарушение требований п.4.1 ГОСТ 31937-2011.
Не выполнены работы и не представлены следующие материалы, обосновывающие оценку технического состояния, выбор категории технического состояния объекта:
Нарушение требований п.5.2.2. ГОСТ 31937-2011.
1) Не изучены имеющихся материалы по инженерно-геологическим исследованиям проводившимися на данном или соседнем участках;
2) Не изучена планировка участка;
3) Не изучены материалы, относящихся к заложению фундаментов;
4) Не проведена проводка шурфов, преимущественно вблизи фундаментов и т.д.
5) При обследовании не определены размеры, глубина заложения фундамента, наличие и состояние гидроизоляции, нарушение требований п. 5.2.3 ГОСТ 31937- 2011;
6) Не представлена информация о контрольных шурфах, их количества и глубины (глубина шурфов, расположенных около фундаментов, должна превышать глубину заложения подошвы на 0,5 - 1 м., длинна обнажаемого участка фундамента должна быть достаточной для определения типа и оценки состояния его конструкций), нарушение п. 5.2.6 и п. 5.2.7, приложения Б (обязательное) ГОСТ 31937-2011;
7) Не представлены чертежи конструкций фундаментов с деталями и обмерами, с указанием фактических и проектных размеров, нарушение требований приложения Б (обязательное) ГОСТ 31937-2011;
8) Не представлены информация определения натурными обмерами ширины подошвы фундамента и глубина его заложения с применением соответствующих средств измерений, нарушение требований п. 5.2.14 ГОСТ 31937-2011:
9) Не представлены результаты определения системы армирования монолитных железобетонных конструкций, (расположение арматурных стержней, их диаметр, толщина защитного слоя бетона), нарушение требований п. 5.3.1.5 ГОСТ 31937-2011;
10) Не представлены результаты испытаний водопроницаемости бетона при обследовании фундаментов, нарушение требований п. 5.2.19 ГОСТ 31937-2011, либо представить результаты испытаний характеристики водонепроницаемости бетона фундаментов, проведенных в процессе строительства объекта согласно СП 63.13330.2012 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция. СНиП 52-01-2003" (включен в "Перечень национальных стандартов и сводов правил" (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденный Постановлением Правительства РФ, от 26.12.2014 N 1521).
На основании указанного Акта проверки, Севгосстройнадзором в адрес ООО "Крымградо" 17.06.2019 вынесено предписание N 92-02-0422-040301-241-64, которым кооперативу предписано:
1. Провести обследование технического состояния свайных фундаментов лент ростверка (Корпуса N 1) до отм. -3.500 в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативным документам, ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" в срок до 01.09.2019.
2. Предоставить исполнительную документацию (Корпуса N 1) по устройств) буроинъекционных свай и монолитного железобетонного ростверка - в срок до 01.09.2019.
3. Предоставить технический отчёт по обследованию технического состояния свайных фундаментов лент ростверка (Корпуса N 1) - в срок до 01.09.2019.
Полагая, что вышеуказанное предписание Севгосстройнадзора от 17.06.2019 N 92-02-0422-040301-241-64 противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 8 июня 2015 г. N 303-КГ15-5199 по делу N А24-2365/2014, следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Пунктами 13, 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений; под реконструкцией - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 названного Кодекса государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.
Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка:
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
2) наличия разрешения на строительство;
3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.
Частью 4 названной статьи Кодекса предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
В силу части 6 данной статьи по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 13 Положения об осуществлении Государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение), для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:
а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения;
б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;
в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;
г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требований в отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением органом государственного строительного надзора экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов.
Как видно из приведенных положений законодательства, в ходе проверки орган государственного строительного надзора осуществляет проверку всех этапов строительства на соответствие проектной документации и требованиям нормативных правовых актов в области строительства.
Как следует из материалов дела, Севгосстройнадзором предписано обществу с ограниченной ответственностью "Крымградо" провести обследование технического состояния свайных фундаментов лент ростверка (Корпуса N 1) до отм. -3.500 в соответствии с законодательством Российской Федерации, так как юридическим лицом произведен демонтаж 2-х этажей. Как указывает Севгосстройнадзор, демонтаж осуществлен гидромолотом т.е. ударным способом в последствии чего могли образоваться микротрещины, могут повлиять на разрушение фундамента строящегося 16 этажного здания. Судом установлено, что лицо, осуществляющее строительство, ООО "СК "ОЛД" выполнило демонтаж монолитных железобетонных конструкций пилонов и колонн Корпуса N1 с отм. +3.300 до монолитного железобетонного ростверка отм. -3.500 на указанном объекте капитального строительства.
Согласно представленной Севгосстройнадзором в суд технической документации (исследовано в судебном заседании) и пояснениям представителей государственного органа, на объекте капитального строительства установлено 220 свай, сваи установлены от отметки - 3.500 м. до отметки -20.300 м. Так, согласно ПОС Л-2, Л-3 шифр. 061106-1-КР фундамент - буроинъекционные сваи диаметром Ш250мм, длиной 16,0м из цементного инъекционного раствора марки М200, свая армируется горячедеформируемой трубой Ш89х7 мм и пространственным каркасом. Сваи объединены перекрестно - ленточным ростверком толщиной 1000 мм шириной 2000 мм и 800 мм и плитным ростверком под лифтным узлом из бетона.
По общему понятию сваи - это деревянные, металлические, бетонные или железобетонные стержни цельные или полые внутри, которые заглубляются в вертикальном или наклонном положении в грунт, либо выполняются в грунте у оснований зданий и сооружений с целью передачи выдёргивающей, придавливающей или срезающей нагрузки от надземной части на грунт.
Согласно пункта 4.1 СП 24.13330.2011 сваи применяются для прорезки залегающих с поверхности слабых слоёв грунта и передачи действующих нагрузок на лежащие ниже слои грунта, обладающие более высокими механическими показателями.
Сваи применяются совместно с отдельными столбчатыми фундаментами, ленточными фундаментами, с ростверками, в качестве которых могут служить небольшие плиты или перекрёстные ленты, и с большими плитами (10x10 м и более). Сваи совместно с плитами образуют так называемый комбинированный свайно-плитный фундамент (КСПФ), который сочетает сопротивление любых типов свай и плиты одновременно, применяется для уменьшения общей и неравномерной осадки зданий и сооружений. Сваи могут располагаться с переменным или с постоянным в плане шагом (СП 24.13330.2011, Раздел 7.4 "Расчет свай, свайных и комбинированных свайно-плитных фундаментов по деформациям", п. 7.4.10.).
Заявителем направлено извещение об устранении нарушений при строительстве реконструкции объекта капитального строительства вх.N1073/01-25-1-23/01/19 от 16.05.2019 с приложением акта об устранении замечаний от 16.05.2019 и экспертным обследованием. Однако согласно экспертного обследования, указанное исследование проведено в отношении технического состояния и работоспособности ростверка корпуса N1 объекта капитального строительства VI микрорайон Камышовой бухты - II ГСК. Три 16-ти этажных жилых дома по ул. Маринеско". Так согласно выводам экспертного заключения ООО "Про.Эксперт" N207/19-СВ конструкция ростверка является работоспособной и пригодной для дальнейшего проведения строительных работ.
В то же время ростверк, как элемент здания (ссоружения) - это верхняя часть свайного или столбчатого фундамента, распределяющая нагрузку от несущих элементов здания (сооружения). Из пояснений представителей Севгосстройнадзора и эксперта ООО "ПРО,ЭКСПЕРТ" Мясникова А.А., допрошенного судом в качестве свидетеля, как правило, это железобетонная рама под несущими стенами здания и стоящая на вкопанных в землю колоннах, сбоку напоминая стол. Ростверк выполняется в виде балок или плит, объединяющих оголовки столбов (свай) и служащих опорной конструкцией для возводимых элементов здания (сооружения).
Следовательно, обследование работоспособности конструкции ростверка корпуса N1 объекта капитального строительства VI микрорайон Камышовой бухты - II ГСК. Три 16-ти этажных жилых дома по ул. Маринеско" в экспертном заключении N207/19-СВ не касается вопроса технического состояния свайных фундаментов. Фактически в предоставленном заключении эксперта обследование свайных фундаментов не проводилось, исполнительная документация (Корпуса N 1) по устройству буроинъекционных свай и монолитного железобетонного ростверка предоставленным отчётом не рассматривалась и не прилагалась.
Судом установлено, что с учетом условий заключенного между ООО "Крымградо" и ООО "ПРО.ЭКСПЕРТ" Договора N17/19-СВ от 15.03.2019 на проведение заключения специалиста, исследование свайных фундаментов экспертной организацией не производилось. Так, согласно п. 1.1 Договора (предмет договора) ООО "Крымградо" поручает, а ООО "ПРО.ЭКСПЕРТ" принимает на себя проведение экспертного исследования, а именно, проведение обследования и оценки технического состояния работоспособности в целом ростверка корпуса N1 объекта строительства "VI микрорайон Камышовой бухты - II ГСК. Три 16-ти этажных жилых дома по ул. Маринеско". Согласно Технического задания к Договору N17/19-СВ от 15.03.2019, основной целью работ является определение работоспособсности конструкции ростверка в целом и возможности дальнейшего продолжения строительных работ на ПК-1. Эксперт Мясников А.А., допрошенный судом в качестве свидетеля, подтвердил, что экспертное исследование производилось в точном соответствии с Договором, при этом исследование свайных фундаментов в состав задания, определенного заказчиком, не входило.
Представитель заявителя пояснила, что, поскольку исследование свайных фундаментов в условиях осуществления строительства (возведение нескольких этажей здания над свайным фундаментом, углубленным в землю), представляет сложность, самостоятельно организацию, которая могла бы провести такое исследование, заявитель в гор. Севастополе не нашел, а Севгосстройнадзор такую организацию не указал, во исполнение ранее выданного предписания N92-02-0422-040401-117-36 от 02.04.2019 проведено именно такое исследование.
Кроме того, в подтверждение принятия мер к обследованию свайных фундаментов, заявителем в судебном заседании 30.09.2019 представлено Заключение по результатам обследования о состоянии несущих конструкций ростверка и свайных фундаментов, составленное в сентябре 2019 года по заказу ООО "Крымградо" ИП Когай Э.А., г. Симферополь, (исследование произведено методом акустической дефектоскопии), однако, указанное заключение не имеет отношения к предмету спора - исполнению предписания от 02.04.2019 и оспариваемого предписания от 17.06.2019, срок исполнения которого ограничен 01.09.2019.
Как уже указывалось, для установления соответствия заключения ООО "ПРО.ЭКСПЕРТ" требованиям предписания от 02.04.2019 и действующего законодательства, Севгосстройнадзором было принято решение направить предоставленное заключение эксперта в Автономное Учреждение "Государственная экспертиза города Севастополя", для получения квалифицированного экспертного мнения на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации.
22.05.2019 Севгосстройнадзором направлено в Автономное Учреждение "Государственная экспертиза города Севастополя" заключение эксперта ООО "ПРО.ЭКСПЕРТ" N 207/19-СВ по объекту капитального строительства "VI микрорайон Камышовой бухты - II ГСК. Три 16-ти этажных жилых дома по ул. Маринеско" для получения, квалифицированного экспертного мнения на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, нормативным документам, ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", указанного заключения эксперта (исх. N 955/01-25-1-22/02/19 от 22.05.2019).
07.06.2019 Автономное Учреждение "Государственная экспертиза города Севастополя" направило в адрес Севгосстройнадзор лист замечаний N 1-19-ТО- 955/01-25-1-22/02/19 от 04.05.2019 по результату проверки вышеуказанного заключения на соответствие требованиям ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", в котором выявлены нарушения или несоответствия, а именно:
1. Техническое задание на обследование не представлено, нарушение требований п. 5.1.3. п. 5.1.9. п. 5.2.1 ГОСТ 31937-2011;
2. Отсутсвует предварительно разработанная программа по обследованию, нарушение требований п. 4.2. п. 5.2.1 ГОСТ 31937-2011;
3. Заключение не утверждено руководителем организации, проводившим обсделование, нарушение требований п. 4.9ГОСТ 31937-2011;
4. Не представлены документы подтверждающие высокую квалификацию и опыт специалиста проводившего обследование технического состояния, нарушение требований п.4.1 ГОСТ 31937-2011 (квалификационный аттестат на право проведения работ по обследованию зданий и сооружений отсутствует);
5. Организацией проводившей обследование не представлены документы подтверждающие оснащенность современной приборной базой и право проведение работ по измерениям (испытаниям), нарушение требований п.4.1 ГОСТ 31937-2011.
Не выполнены работы и не представлены следующие материалы, обосновывающие оценку технического состояния, выбор категории технического состояния объекта:
Нарушение требований п.5.2.2. ГОСТ 31937-2011.
1) Не изучены имеющихся материалы по инженерно-геологическим исследованиям проводившимися на данном или соседнем участках;
2) Не изучена планировка участка;
3) Не изучены материалы, относящихся к заложению фундаментов;
4) Не проведена проводка шурфов, преимущественно вблизи фундаментов и т.д.
5) При обследовании не определены размеры, глубина заложения фундамента, наличие и состояние гидроизоляции, нарушение требований п. 5.2.3 ГОСТ 31937- 2011;
6) Не представлена информация о контрольных шурфах, их количества и глубины (глубина шурфов, расположенных около фундаментов, должна превышать глубину заложения подошвы на 0,5 - 1 м., длинна обнажаемого участка фундамента должна быть достаточной для определения типа и оценки состояния его конструкций), нарушение п. 5.2.6 и п. 5.2.7, приложения Б (обязательное) ГОСТ 31937-2011;
7) Не представлены чертежи конструкций фундаментов с деталями и обмерами, с указанием фактических и проектных размеров, нарушение требований приложения Б (обязательное) ГОСТ 31937-2011;
8) Не представлены информация определения натурными обмерами ширины подошвы фундамента и глубина его заложения с применением соответствующих средств измерений, нарушение требований п. 5.2.14 ГОСТ 31937-2011:
9) Не представлены результаты определения системы армирования монолитных железобетонных конструкций, (расположение арматурных стержней, их диаметр, толщина защитного слоя бетона), нарушение требований п. 5.3.1.5 ГОСТ 31937-2011;
10) Не представлены результаты испытаний водопроницаемости бетона при обследовании фундаментов, нарушение требований п. 5.2.19 ГОСТ 31937-2011, либо представить результаты испытаний характеристики водонепроницаемости бетона фундаментов, проведенных в процессе строительства объекта согласно СП 63.13330.2012 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция. СНиП 52-01-2003" (включен в "Перечень национальных стандартов и сводов правил" (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденный Постановлением Правительства РФ, от 26.12.2014 N 1521).
Таким образом 17.06.2019 в ходе проведенной проверки, Севгосстройнадзором установлено, что ООО "Крымградо", на объекте "VI микрорайон Камышовой бухты - II ГСК. Три 16-ти этажных жилых дома по ул. Маринеско", требования выданного предписания N 992-02-0422-040401-117-36 от 02.04.2019 в установленный срок (до 17.05.2019) фактически не выполнены, вместо обследования технического состояния свайных фундаментов лент ростверка, проведено обследование ростверка, что явилось основанием для вынесения оспариваемого предписания N92-02-0422-040301-241-64.
Относительно доводов заявителя о предоставлении как Севгосстройнадзору, так и эксперту исполнительной документации по устройству буроинъекционных свай и бетонного ростверка - Акты освидетельствования скрытых работ, датированные апрелем и маем 2008 года, заключение по результатам испытания 2-х свай (2008 год), и иные документы, суд соглашается с Севгоссройнадзором, который указывает на то, что указанные документы не исследовались экспертом с учетом предмета экспертного исследования (заключение эксперта N207/19-СВ) и сами по себе не подтверждают проведение обследования технического состояния свайного фундамента во исполнение предписания от 02.04.2019.
Относительно ссылки административного органа в оспариваемом предписании на необоснованное, по его мнению, применение ГОСТа 31937-2011. "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" суд указывает следующее.
Техническое обследование зданий и сооружений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Согласно статьи 6 указанного закона, Правительством Российской Федерации утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил, содержащие различные требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) по одному предмету, к одному разделу проектной документации, различные подходы к обеспечению безопасности зданий и сооружений. При этом в указанном перечне национальных стандартов и сводов правил должно содержаться указание о возможности соблюдения таких требований, подходов на альтернативной основе. В этом случае застройщик (заказчик) вправе самостоятельно определить, в соответствии с каким из указанных требований, подходов будет осуществляться проектирование (включая инженерные изыскания), строительство, реконструкция, капитальный ремонт и снос (демонтаж) здания или сооружения.
Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.
Национальный орган Российской Федерации по стандартизации обеспечивает в информационной системе общего пользования доступ на безвозмездной основе к национальным стандартам и сводам правил, включенным в указанный в части 1 настоящей статьи перечень.
Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем каждые пять лет.
Национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в указанный в части 1 настоящей статьи перечень национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласованные в установленном порядке специальные технические условия могут являться основанием для включения содержащихся в таких специальных технических условиях требований к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки в национальные стандарты и своды правил, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Указанный в данной статье 6 ФЗ-384 от 30.12.2009, Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Согласно пункта 2 Перечня в указанный Перечень включены положения ГОСТа 31937-2011. "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", в частности, обязательным к исполнению является Приложение Б.
То есть, применение приложения Б "ГОСТ 31937-2011" на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521).
Форма заключения по обследованию технического состояния здания в соответствии с приложением Б "ГОСТ 31937-2011", должна содержать:
1. Адрес объекта
2. Время проведения обследования
3. Организация, проводившая обследование
4. Статус объекта (памятник архитектуры, исторический памятник и т.д.)
5. Тип проекта объекта
6. Проектная организация, проектировавшая объект
7. Строительная организация, возводившая объект
8. Год возведения объекта
9. Год и характер выполнения последнего капитального ремонта или реконструкции
10. Собственник объекта
11. Форма собственности объекта
12. Конструктивный тип объекта
13. Число этажей
14.Период основного тона собственных колебаний (вдоль продольной и поперечной осей)
15. Крен объекта (вдоль продольной и поперечной осей)
16.Установленная категория технического состояния объекта.
Приложение - Материалы, обосновывающие выбор категории технического состояния объекта:
- фотографии объекта;
- описание окружающей местности;
- описание общего состояния объекта по визуальному обследованию с указанием его морального износа;
- описание конструкций объекта, их характеристик и состояния;
- чертежи конструкций объекта с деталями и обмерами;
- ведомость дефектов;
- схемы объекта с указанием мест проводившихся измерений и вскрытий конструкций;
- результаты измерений и оценка показателей, используемых в поверочных расчетах;
- определение действующих нагрузок и поверочные расчеты несущей способности конструкций и основания фундаментов;
- планы обмеров и разрезы объекта, планы и разрезы шурфов, скважин, чертежи вскрытий;
- геологические и гидрогеологические условия участка, строительные и мерзлотные характеристики грунтов основания (при необходимости);
- фотографии повреждений фасадов и конструкций;
- анализ причин дефектов и повреждений;
- задание на проектирование мероприятий по восстановлению или усилению конструкций (при ограниченно работоспособном или аварийном состоянии объекта).
Таким образом, ГОСТ 31937-2011. "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния". Приложение Б, является обязательным к применению при выполнении технического обследования здания и сооружения.
Таким образом, определенная ГОСТом форма заключения по обследованию технического состояния здания, предполагает осуществление соответствующих действий, порядок которых регламентирован, в том числе, и данным ГОСТом.
Так, пунктом 4.4 пп. 6 ГОСТа 31937-2011 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
В пункте 4.5. ГОСТа 31937-2011 указано, что результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.
Пунктом 4.9. ГОСТа 31937-2011 предусмотрено, что заключения по итогам проведенного обследования технического состояния зданий и сооружений или этапа их мониторинга подписывают непосредственно исполнители работ, руководители их подразделений и утверждают руководители организаций, проводивших обследование или этап мониторинга.
При этом, оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность провести обследование технического состояния свайных фундаментов лент ростверка (Корпуса N 1) до отм. -3.500 с законодательством Российской Федерации, нормативными документами, ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правилами обследования и мониторинга технического состояния". Конкретные нормы (статьи) указанных актов в резолютивной части оспариваемого предписания не указаны, а не согласие заявителя с их отдельными положениями не освобождает заявителя от обязанности исполнения оспариваемого предписания N92-02-0422-040301-241-64 от 17.06.2019.
Довод заявителя о том, что действие ГОСТа 31937-2011 вообще не распространяется на обследование технического состояния, указанное в оспариваемом предписании, опровергается содержанием п. 1 указанного ГОСТа. В частности, положения ГОСТа 31937-2011 распространяются на проведение работ по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций; общему мониторингу технического состояния зданий и сооружений для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния; мониторингу технического состояния зданий и сооружений, попадающих в зону влияния строек и природно-техногенных воздействий, для обеспечения безопасной эксплуатации этих зданий и сооружений;мониторингу технического состояния уникальных, в том числе высотных и большепролетных, зданий и сооружений для контроля состояния несущих конструкций и предотвращения катастроф, связанных с их обрушением.
Технические характеристики объекта строительства (16-этажное высотное жилое здание), особенности его строительства (демонтаж части здания способствующим деформации конструкции способом после длительной приостановки строительства с возведением несущего каркаса здания на прежнем свайном фундаменте), расположение объекта строительства в сейсмоопасной зоне, к которой относится территория города Севастополя, по мнению суда, свидетельствуют о необходимости применения ГОСТа 31937-2011 при обследовании технического состояния здания.
Кроме того суд соглашается с доводами Севгосстройнадзора, что оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку вынесено в пределах компетенции государственного органа и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, предотвращению техногенной катастрофы при строительстве и эксплуатации Корпуса N 1 объекта - "VI микрорайон Камышовой бухты - II ГСК. Три 16-ти этажных жилых дома по ул. Маринеско".
Учитывая изложенное, суд делает вывод о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для выдачи заявителю оспариваемого предписания по устранению нарушений при строительстве N92-02-0422-040301-241-64 от 17.06.2019.
Остальные доводы заявителя судом изучены и не приняты во внимание, как не имеющие значение для оценки спорных правоотношений.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Крымградо" отказать.
На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
