Дата принятия: 26 сентября 2017г.
Номер документа: А84-3278/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 26 сентября 2017 года Дело N А84-3278/2017
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2017 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Севастополю (299011, г. Севастополь, ул. Ялтинская, д. 8) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ" (299038, г. Севастополь, ул. Колобова, д. 36/5, офис 18) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Блохин А.В., доверенность N5 от 10.08.2017;
от привлекаемого лица - Янкин Е.О., директор паспорт,
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
установил:
В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Севастополю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ" к административно ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что факт совершения правонарушения подтверждается материалами административного производства.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании вину в совершении выявленных административным органом нарушений признал, указав, что предприняты незамедлительные меры к устранению правонарушения.
Выслушав доводы лиц, участвовавших в деле, изучив материалы административного производства, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Обществу с ограниченной ответственностью "ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ" 15.06.2016 УМВД России по г. Севастополю выдана лицензия, серии ЧО N035860, (регистрационный номер N 7) на осуществление частной охранной деятельности.
В Управление Росгвардии по г. Севастополю из следственного отдела по Балаклавскому району СУ СК России по г. Севастополю поступило информационное письмо вх.N1734 от 19.06.2017 о возможном нарушении ООО "ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ" законодательства Российской Федерации о частной детективной и охранной деятельности в части несоблюдения предъявляемых требований к лицам, задействованным при осуществлении функций по оказанию услуг частной охранной деятельности и о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления на объекте охраны по адресу: г. Севастополь, ул. Крестовского, 28А магазин "Пиворотти".
Так на основании распоряжения Управления Росгвардии по г. Севастополю от 26.07.2017 N15р и решения о согласовании внеплановой выездной проверки прокуратуры г. Севастополя от 28.07.2017 г. N 7-55-2017/Ид3637-17 капитаном полиции Блохиным А.В., капитаном полиции Шейко Е.С., инспекторы ЦЛРР Управления Росгвардии по г. Севастополю в целях осуществления контроля за частной охранной деятельностью, были проверены следующие объекты:
- ООО "Вторстальмет", расположенный по адресу: г. Севастополь, Симферопольское шоссе, д. 4;
- стрелковый тир ООО "ССК "Сафари-Юг", расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Пожарова, д. 21;
- торговый центр "Добрострой", расположенный по адресу г. Севастополь, ул. Фиолентовское шоссе, д. 2.
По результатам проверки согласно акту от 04.08.2017 административным органом установлено, что между привлекаемым лицом и выше указанными Обществами заключены договора на физическую охрану объекта, согласно которым и прилагаемым к договорам должностной инструкцией дежурной смены сотрудников, привлекаемое лицо обязуется обеспечивать внутриобъектовый и пропускной режим на объекте охраны.
Согласно пункту 2.1. договоров Исполнитель (ООО "ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ") обязуется обеспечить охрану Объекта, материальных ценностей, принятых под охрану, и не допускать проникновения посторонних лиц на охраняемый Объект.
На момент проведения административным органом проверки в отношении ООО "ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ", осуществляющего охрану объекта ООО "Вторстальмет" установлены ряд нарушений:
- в нарушении ч. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон 2487-1), персонал и посетители объекта охраны не проинформированы посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об осуществлении на объекте внутриобъектового и пропускного режимов;
- в нарушении ч. 1 ст. 16 Закона 2487-1, приложения N13 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" документы о приеме и выдаче специальных средств на объекте охраны не ведутся, работники частной охранной организации при ношении специальных средств не принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц;
- в нарушении ч. 2 ст. 11 Закона 2487-1, подпункта "а" пункта 2 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N498, привлекаемое лицо в установленный срок не направило в ОВД, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей.
- отсутствует соответствующая информация в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об осуществлении на объекте внутриобъектового и (или) пропускного режимов охраны.
Вместе с этим ООО "ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ" оказывает охранные услуги по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте стрелковый тир ООО "ССК "Сафари-Юг" в нарушение требований Закона N2487-1, выявлены следующие нарушения:
- в нарушении ч. 1 ст. 16 Закона 2487-1, приложения N13 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. N587 на охраняемом объекте работниками частной охранной организации специальные средства передаются непосредственно на объекте охраны, при этом документы о приеме и выдаче специальных средств на объекте охраны не ведутся;
- в нарушении ч. 7 ст. 12 Закона 2487-1, частный охранник ООО "ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ" Демешко А.Ю. осуществляет охранные услуги в специальной форменной одежде не позволяющей определить его принадлежность к конкретной частной охранной организации;
- в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 4 ст. 12 Закона 2487-1 работник ООО "ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ" Демешко АЛО. оказывает охранные услуги на объекте без заключенного договора на оказание охранных услуг ООО "ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ" с ООО "ССК "Сафари-Юг".
В ходе поверки административный орган также пришел к выводу, что при осуществлении ООО "ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ" охранных услуг в виде внутриобъектового и пропускного режимов, на объекте охраны торговый центр "Добрострой", зафиксированы следующие нарушения:
- в нарушении ч. 3 ст. 12 Закона N 2487-1 персонал и посетители объекта охраны не проинформированы посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об осуществлении на объекте внутриобъектового и пропускного режимов;
- в нарушение п. 2 ст. 1.1 и ч. 1 ст. 11.1 Закона N 2487-1 гражданин Рыбак П.А., Козловский А.И. и Каминов И.С., являясь работниками ООО "ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ" (оформлены как охранники-стажеры), незаконно осуществляли частную охранную деятельность в виде внутриобъектового и пропускного режимов, без правового статуса частного охранника, а именно: без удостоверения частного охранника;
- в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона 2487-1, работники ООО "ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАС1ЮСТЬ": Рыбак П.А. и Козловский А.И. осуществляли охранные услуги в специальной форменной одежде не позволяющей определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации.
Так же согласно рапорту от 04.08.2017 по месту нахождения ООО ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ" г. Севастополь, ул. Колобова, 35/6, офис 18, выявлены нарушения по ч. 8 ст. 12 Закона 2487-1, приложения N11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N587, не согласованы с органом внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации специальная раскраска, информационные надписи и знаки, имеющиеся на транспортном средстве ООО "ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ": автомобиль марки "Renault Duster", государственный регистрационный знак: А9490Е92.
Административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
По факту выявленного правонарушения инспектором центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по г. Севастополю капитаном полиции Блохиным А.В. в отношении ООО "ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ" составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ от 17.08.2017 года N000106, на основании чего заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
Факт совершения Обществом вменяемых по делу правонарушений подтвержден материалами административного производства, в том числе, объяснениями директора Общества Янкин Е.О., работниками (охранниками) Рыбак П.А., Козловский А.И. и Каминов И.С.
Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности.
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В части 1 статьи 1 Закона РФ от 11.03.1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная детективная и охранная деятельность определена как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Положениями пункта 1 статьи 1.1 закон Российской Федерации от 11.03.1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке, и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
В части 2 статьи 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" указано, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 названного Закона.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении негосударственной (частной) охранной деятельности согласно пункту 2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года N 498 являются: пп. г - соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, ч. 1, ч. 2, ч. 3 (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), ч. 7, ч. 8 ст. 12 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ".
Согласно статьи 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.
В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.
Согласно части 7 статьи 12 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.
В соответствии в частью 5 статьи 12.1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.
С учетом вышеизложенных обстоятельств суд считает, что Обществом при осуществлении охранной деятельности допущено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и исходя из множественности эпизодов выявленного правонарушения, оно подлежит административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа, поскольку осуществление охранной деятельности с указанными нарушениями лицензионных требований свидетельствует о ненадлежащем отношении Общества с ограниченной ответственностью " ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ" к своим публичным правовым обязанностям.
Исходя из целей и задач административного производства, учитывая признание Обществом своей вины в совершенном правонарушении, отсутствие сведений о том, что оно ранее привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение (доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено), суд считает возможным определить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что составит 30 000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
решил:
Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Севастополю - удовлетворить.
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ" (299038, г. Севастополь, ул. Колобова, д. 36/5, офис 18) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысячи) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", по следующим реквизитам:
получатель - Управление Федерального казначейства России по городу Севастополю, Управление Росгвардии по г. Севастополю;
банк получателя - Отделение по городу Севастополь, банковский идентификационный код 046711001, КПП 920401001, ИНН 9204562935, БИК 046711001, р/с 40101810167110000001, код ОКТМО 67312000; КБК 18011690020026000140
Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела NА84-3278/2017 подлинник платежного документа об уплате штрафа.
В случае отсутствия по истечении 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда будет направлено для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
