Дата принятия: 17 октября 2017г.
Номер документа: А84-3272/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 октября 2017 года Дело N А84-3272/2017
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комфорт Сервис" (ул. Советская, 10В, г. Минеральные Воды, Минераловодский район, Ставропольский край, 357200) к Управлению по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (ул. 3-я Бастионная, д. 4, г. Севастополь, 299001) о признании ненормативного правового акта недействительным, с участием заинтересованного лица: ООО НПФ "Реле" в лице филиала Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Реле" (299805, г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, д. 20-А),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Близнюк Г.В., доверенность от 26.04.2017;
от заинтересованного лица (Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя) - Близнецов К.В., доверенность от 22.03.2017;
от заинтересованного лица (ООО НПФ "Реле" в лице филиала Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Реле") - Близнюк Г.В., доверенность от 29.08.2016;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Комфорт Сервис" (далее - ООО "Комфорт Сервис", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным предписания, выданное старшим инспектором отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя Пашниным С.В. от 01.08.2017 N27/03-ПБ.
В судебном заседании представитель заявителя, поддержал заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявления.
Представитель заинтересованного лица Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (далее - Севтехнадзор, административный орган), с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию и просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в возражениях.
Представитель заинтересованного лица ООО НПФ "Реле" в лице филиала Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Реле" поддержал заявленные требования.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, заявитель по договору аренды N10 от 23.01.2017 арендует (владеет и пользуется) зданием (оздоровительный комплекс "Мечта"), расположенный по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 20А (пункт 1.1 договора аренды).
Приказом Севтехнадзора от 17.07.2017 N32/03-ПБ в отношении ООО "Комфорт Сервис" назначена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований, усыновленных правовыми актами; проведение мероприятий: по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда.
В период с 26.07.2017 по 01.08.2017 должностными лицами государственного органа по адресу места осуществления деятельности ООО "Комфорт Сервис": г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 20-А, проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 01.08.2017 N27/03-ПБ (далее - Акт проверки). В данном акте зафиксированы следующие нарушения:
- опасный производственный объект имеющий сосуды (3 подземные емкости для хранения сжиженных углеводородных газов объемом 23 м_3, 18 м_3 и 18 м_3), находящиеся под избыточным давлением 0, 15 МПа, а также сети газораспределения и газопотребления не прошли в установленном порядке идентификацию и регистрацию в едином государственном реестре, п. 2 статьи 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. N116-ФЗ; п. 5 Правил регистрации объектов в госдуртвенном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N1371 от 24.11.1998 г.;
- не представлен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ, п. 1 статья 4 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" от 19.07.2010 г. NN225-ФЗ; п. 1 статьи 9, пункт 4 статьи 8 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. N116-ФЗ; ответственное лицо ООО "Комфорт Сервис", главный инженер ООО "Комфорт Сервис" Авдюнин А.Ю.;
- не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО, а также не предъявлена документация по диагностике, испытаниям, освидетельствованиям сооружений технических устройств, п. 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. N116-ФЗ; ответственное лицо ООО "Комфорт Сервис", главный инженер ООО "Комфорт Сервис" Авдюнин А.Ю.;
- не предоставлена информация об укомплектованности штата работников ОПО, п. 1 статьи 9 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. N116-ФЗ; ответственное лицо ООО "Комфорт Сервис", главный инженер ООО "Комфорт Сервис" Авдюнин А.Ю.;
- не предоставлено положение о производственном контроле, п. 1 статьи 9 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. N116-ФЗ; ответственное лицо ООО "Комфорт Сервис", главный инженер ООО "Комфорт Сервис" Авдюнин А.Ю.;
- не предоставлена лицензия на осуществление деятельности в области промышленной безопасности, п. 1 статья 9 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. N116-ФЗ; ответственное лицо ООО "Комфорт Сервис", главный инженер ООО "Комфорт Сервис" Авдюнин А.Ю.;
- сети газопотребления не введены в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствует акт ввода в эксплуатацию, акт приемки сетей газопотребления после проведения пусконаладочных работ и комплексного опробывания, разрешение на пуск газа п. 5.1.1, п. 6.4.2 ГОСТ Р 54961-2012 "Сети газопотребления"; п. 92, п. 93 "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные постановлением Правительства Российской Фе6дерации N870 от 29.10.2010 г.; ответственное лицо ООО "Комфорт Сервис", главный инженер ООО "Комфорт Сервис" Авдюнин А.Ю.;
- допускается эксплуатация контрольно-измерительных приборов не имеющих клейма или с просроченным клеймом; п. 202 "Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы" утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N558 от 21.11.2013 г., ответственное лицо ООО "Комфорт Сервис", главный инженер ООО "Комфорт Сервис" Авдюнин А.Ю.;
- не предоставлены должностные и производственные инструкции в полном объеме, п. 28 "Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы" утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N558 от 21.11.2013 г., ответственное лицо ООО "Комфорт Сервис", главный инженер ООО "Комфорт Сервис" Авдюнин А.Ю.
К Акту проверки приложены фотоматериалы на 2 страницах.
01.08.2017 Севтехнадзором вынесено предписание N27/03-ПБ, которое содержит описание выявленных нарушений и наименование нормативных документов, требования которых не соблюдены, предписываемые меры по устранению выявленных нарушений и сроки их устранения.
Полагая, что изданное Севтехнадзором предписание от 01.08.2017 N27/03-ПБ является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Пунктом 16 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ определено, что особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в части вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.
В силу пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N116-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 7 статьи 16 Закона N116-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является:
а) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований либо поступление в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности уведомления об исполнении такого предписания;
б) поступление в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, о несоответствии обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Как указывалось ранее, приказом Севтехнадзора от 17.07.2017 N32/03-ПБ в отношении ООО "Комфорт Сервис" назначена внеплановая выездная проверка на проведение соблюдения норм законодательства Российской Федерации ООО "Комфорт Сервис" в отношении опасных производственных объектов, а именно техническое состояние и эксплуатацию 3 подземных емкостей с сжиженным газом (23 м_3, 18 м_3 и 18 м_3), микротурбинные установки С65.000.000 ПС в количестве 10 штук, 5 отопительных газогенераторов VIESSMANN, газораспределительные и газопотребительные сети СУГ, 22 лифта фирмы OTIS грузоподъемностью 630 кг.
Приказом Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Реле" "НаN30/1 от 20.03.2014 "О консервации газового оборудования" главному энергетику Косенко В.Г. приказано произвести консервацию газового оборудования на объекте ОК Мечта Севастопольская зона ЮБК на неопределенное время.
23.01.2017 между Обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Реле" (далее - арендодатель) и ООО "Комфорт Сервис" (далее - арендатор) заключен договор аренды N10.
Согласно пункта 1.1 договора аренды, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование следующее имущество: оздоровительный комплекс "Мечта" - здания, строения и сооружения, расположенные на земельном участке по адресу: 299805, г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК N20А.
Надзорным органом не доказано, что общество является собственником указанного газового оборудования, либо лицом, владеющим, пользующимся или распоряжающимся указанным имуществом.
Однако, согласно приложения N2 к договору аренды N10 от 23.01.2017, перечня имущества в состава, в материалах дела отсутствуют сведения о передаче спорного объекта в пользование.
Учитывая изложенное, законность выданного предписания административным органом не доказана.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, предписание Севтехнадзора от 01.08.2017 N27/03-ПБ подлежит признанию недействительным, а заявленные требования ООО "Комфорт-Сервис" удовлетворению.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000, 00 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Севтехнадзор.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
решил:
Признать недействительным предписание N27/03-ПБ от 10.10.2017 Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя выданное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Комфорт Сервис".
Взыскать с Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Комфорт Сервис" государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
