Дата принятия: 22 октября 2018г.
Номер документа: А84-3246/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 октября 2018 года Дело N А84-3246/2018
Резолютивная часть решения объявлена "15" октября 2018 года
Полный текст решения изготовлен "22" октября 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Кириченко А.А., представитель по доверенности от 07.09.2018;
от административного органа - не явился.
рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТСМ-Крым" к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решений незаконными,
УСТАНОВИЛ:
12.09.2018 общество с ограниченной ответственностью "ТСМ-Крым" (далее - заявитель, ООО "ТСМ-Крым") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Севреестр) о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 14.06.2018 N91/001/010/2018-1471.
Заявленные требования мотивированы тем, что заявителем были представлены все необходимые для государственной регистрации документы, по форме и содержанию соответствующие требованиям действующего законодательства, а договор аренды земельного участка от 20.04.2007 и договор субаренды земельного участка от 23.12.2010 в силу статьи 7 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС) соответствуют требованиям действующего законодательства и отсутствие их регистрации и переоформления согласно норм российского законодательства с учетом положений Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21.03.2014 не препятствует государственной регистрации находящегося в собственности заявителя объекта незавершенного строительства.
Определением суда от 19.09.2018 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), 08.10.2018 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство было отложено на 15.10.2018.
08.10.2018 заявитель обратился в суд с ходатайством об уточнении заявленных требований, согласно которым просит суд: признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, изложенного в сообщении об отказе в государственной регистрации N91/001/010/2018-1471 от 13.09.2018; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ТСМ-Крым" путем осуществления государственной регистрации права собственности в отношении объекта незавершенного строительства: "Строительство базы строительных материалов по ул.Индустриальная, д.27-А, г. Севастополь", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул.Индустриальная, д.27-А, за обществом с ограниченной ответственностью "ТСМ-Крым".
В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.
В силу изложенного, учитывая также осведомленность заинтересованного лица в судебном заседании об изменении заявленных требований, суд принял к рассмотрению заявленные уточненные требования.
В судебное заседание 15.10.2018 явился представитель заявителя. Суд констатировал отсутствие явки представителя заинтересованного лица, который был извещен надлежащим образом о дате времени и месте его проведения (под расписку), о причинах неявки суд не известил, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в его отсутствие не подал.
Представитель Севреестра письменный отзыв на заявление не представил, в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.
Согласно части 4 статьи 131 и части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) непредставление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Согласно части 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.
Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечёт за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.
Таким образом, непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся в деле доказательствам.
С учётом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие сторон по имеющимся в деле материалам, что согласуется со статьями 137, 156 АПК РФ.
Представитель заявителя против рассмотрения дела в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица не возражал.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя на уточненных заявленных требованиях настаивала, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Общество с ограниченной ответственностью "ТСМ-Крым" было зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц-предпринимателей Украины в качестве юридического лица 01.12.2009. В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", общество привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 08.12.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН 1149204043779).
20.04.2007 между Севастопольским городским Советом и предпринимателем Ивановой Ольгой Николаевной на основании решения Севастопольского городского Совета от 08.11.2006 г. N 1002 был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, ул. Индустриальная, 27-А, площадью 0,350 га сроком на 25 лет. Указанный договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке 25.06.2007 г., о чем в Государственном реестре земель совершена запись N 040765900112.
23.12.2010 между предпринимателем Ивановой Ольгой Николаевной и обществом с ограниченной ответственностью "ТСМ-Крым" в соответствий с решением Севастопольского городского Совета от 14.04.2010 г. N 10135 был заключен договор субаренды земельного участка, г. Севастополь, ул. Индустриальная, 27-А, площадью 0,350 га.
Согласно пункту 3.1 договор субаренды заключен сроком до 25.06.2032.
Указанный договор субаренды был зарегистрирован в установленном законом порядке 25.02.2011 г., о чем в книге регистрации земель совершена запись N 853640004000005.
Как усматривается из материалов дела, а именно разрешения на строительство NRU94-000-018-2015 от 28.10.2015 ООО "ТСМ-Крым" осуществляется строительство объекта капитального строительства: "базы строительных материалов по ул. Индустриальная, 27-А, в г. Севастополь II очередь строительства" по адресу: г. Севастополь, ул. Индустриальная, 27-А.
Согласно Техническому заключению о степени готовности объекта незавершенного строительства, по состоянию на 24.05.2018, составленному ООО "Ахтиарпроект", степень готовности указанного объекта на момент обследования составляет 82,6 %.
29.05.2018 ООО "ТСМ-Крым" обратилось в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением N91/001/010/2018-1471 о регистрации права собственности в отношении объекта незавершенного строительства КН/УН: 91-91/001-91/001/010/2018-1471, расположенного по адресу: г.Севастополь, ул. Индустриальная, Д.27-А.
К заявлению были приложены следующие документы: технический план от 23.05.2018, договор аренды земельного участка от 20.04.2007, договор субаренды земельного участка от 23.12.2010, разрешение на строительство от 28.10.2015.
14.06.2018 уведомлением исх. N91/001/010/2018-2018-1471 Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество по причине того, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:50 не зарегистрирован. Для устранения причин приостановления регистрации собственнику земельного участка в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предложено представить в Севреестр заявление о государственной регистрации договора аренды земельного участка и договор аренды земельного участка, заключенный в рамках постановления Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250 "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014".
В результате рассмотрения заявления 13.09.2018 Севреестром принято решение в форме сообщения N91/001/010/2018-1471 (по заявлению о регистрации права собственности) об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении объекта незавершенного строительства: "строительство базы строительных материалов" КН/УН: 91-91/001-91/001/010/2018-1471, расположенного по адресу: г.Севастополь, ул. Индустриальная, Д.27-А, в связи с не предоставлением документов, указанных в уведомлении о приостановлении регистрации.
Полагая, что Решение в форме Сообщения от 13.09.2018 NN91/001/010/2018-1471 об отказе в государственной регистрации права собственности противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно сложившейся судебной практики, к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В рассматриваемом случае оспаривается изложенное в сообщении об отказе в государственной регистрации от 13.09.2018 NN91/001/010/2018-1471 решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выраженное в отказе заявителю в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - объект незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть также указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, из содержания статей 198, 200 АПК РФ, вышеуказанных разъяснений Пленума ВС РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), при этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Как установлено судом, 20.04.2007 между Севастопольским городским Советом и предпринимателем Ивановой Ольгой Николаевной на основании решения Севастопольского городского Совета от 08.11.2006 г. N 1002 был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, ул. Индустриальная, 27-А, площадью 0,350 га сроком на 25 лет. Указанный договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке 25.06.2007 г., о чем в Государственном реестре земель совершена запись N 040765900112.
23.12.2010 между предпринимателем Ивановой Ольгой Николаевной и Обществом с ограниченной ответственностью "ТСМ-Крым" в соответствий с решением Севастопольского городского Совета от 14.04.2010 г. N 10135 был заключен договор субаренды земельного участка, г.Севастополь, ул. Индустриальная, 27-А, площадью 0,350 га сроком до 25.06.2032.
Указанный договор субаренды был зарегистрирован в установленном законом порядке 25.02.2011, о чем в книге регистрации земель совершена запись N853640004000005.
В обоснование отказа в государственной регистрации права собственности в отношении административно складского здания, КН/УН: 91-91/001-91/001/010/2018-1471, расположенного по адресу: г.Севастополь, ул. Индустриальная, Д.27-А, Севреестр указал на отсутствие регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 91:02:003015:50, расположенный по адресу: г.Севастополь, ул. Индустриальная, Д.27-А, полагая, что указанное препятствует регистрации права собственности на расположенный на указанном земельном участке объект незавершенного строительства.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении уточненных заявленных требований исходя из следующего.
11.03.2014 Верховной Радой Автономной Республики Крым и Севастопольским городским Советом принята Декларация о независимости Республики Крым и г. Севастополя, согласно которой провозглашено Крым независимым суверенным государством - Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.
18.03.2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, ратифицированный 21.03.2014.
Пунктами 2, 3 решения Севастопольского городского Совета от 17.03. 2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" установлено, что со дня вступления в силу настоящего решения на территории города Севастополя не применяется законодательство Украины, не исполняются решения Верховной Рады Украины и иных государственных органов Украины, принятые после 21 февраля 2014 года.
Пунктом 1 статьи 9 Договора от 18.03.2014, а также статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный закон N 6-ФКЗ) установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Согласно статье 12 Федерального закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В силу п. 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.
Пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, также наступление соответствующего обстоятельства (п.5 ст. 8.1 ГК РФ).
Согласно статье 130 ГК РФ) объекты незавершенного строительства включены в перечень недвижимых вещей.
Приобретение права собственности или иного вещного права на созданный объект недвижимости (в том числе на объект незавершенного строительства) происходит на основании пункта 1 статьи 218 ГК РФ, которым установлено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона или иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Объект незавершенного строительства, приобретает статус недвижимого имущества с момента государственной регистрации прав на него лицом, создающим этот объект.
Судом установлено что на основании выданного Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя разрешения на строительство NRU94-000-018-2015 от 28.10.2015, срок действия которого неоднократно продлевался, в последний раз - до 29.11.2018, ООО "ТСМ-Крым" осуществляется строительство объекта капитального строительства: "базы строительных материалов по ул. Индустриальная, 27-А в г. Севастополь, II очередь строительства" по адресу: г. Севастополь, ул. Индустриальная, 27-А.
Согласно Техническому заключению о степени готовности объекта незавершенного строительства, по состоянию на 24.05.2018, составленному ООО "Ахтиарпроект", степень готовности указанного объекта на момент обследования составляет 82,6 %.
Материалами регистрационного дела также подтверждается предоставление заявителем в Севреестр Технического плана объекта незавершенного строительства от 23.05.2018 и Рабочего проекта 12/13-1-АР на строительство базы строительных материалов, разработанного ООО "Югпроект-ХХ1".
Право собственности, как наиболее полное субъективное вещное право, - это установленная и защищаемая законом возможность лица владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению.
Согласно статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Аналогичные нормы закреплены в ч.ч. 1,4 ст.41 Конституции Украины
В своем постановлении от 24 февраля 2004 г. N 3-П Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что принцип неприкосновенности частной собственности может быть выведен из совокупности конституционно-правовых положений и включает в свое нормативное содержание конституционные гарантии обеспечения частным собственникам возможности свободного использования принадлежащего им имущества, стабильности отношений собственности, недопустимости произвольного лишения имущества либо несоразмерного ограничения права собственности.
В соответствии со статьей 11 ГК РФ и статьей 4 АПК РФ судебной защите подлежат нарушенные права и законные интересы граждан и организаций.
В постановлении от 14 мая 1999 г. N 8-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что по смыслу статей 17 (части 1 и 3), 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, конституционные гарантии права собственности (в том числе права владения, пользования и распоряжения имуществом) предоставляются в отношении того имущества, которое принадлежит субъектам права собственности - и, следовательно, приобретено ими - на законных основаниях.
Следует отметить, что право собственности заявителя на указанный объект незавершенного строительства сторонами и иными лицами не оспаривается. Доказательств обратного судом не установлено, а заинтересованным лицом суду не предоставлено.
Согласно пункта 6 статьи 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.
Правоотношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлены Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" с изменениями и дополнениями от 11.08.2017.
При этом в силу статьи 23 Федерального закона N 6-ФКЗ положения указанных законов, равно как и ГК РФ, подлежат применению на территории города Севастополя с 18.03.2014.
Статьей 1 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ порядке.
Перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также требования к ним, установлены ст. 14, 21 Закона N 218-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 14 Закона N218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (ст. 9 Закона N 218-ФЗ).
Часть 2 ст. 9 Закона N218-ФЗ предусматривает, что в реестр прав на недвижимость вносятся следующие сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним:
1) вид вещного права, номер регистрации и дата государственной регистрации права;
2) сведения о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, записи о предыдущих правообладателях, а также в отношении таких лиц, являющихся физическими лицами, - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, если такой номер присвоен в установленном порядке;
3) сведения об основании возникновения, изменения, перехода и прекращения права на объект недвижимости;
4) вид зарегистрированного ограничения права или обременения объекта недвижимости, номер регистрации и дата государственной регистрации таких ограничения или обременения;
5) сведения о лицах, в пользу которых установлены ограничения права или обременения объекта недвижимости, а также в отношении таких лиц, являющихся физическими лицами, - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, если такой номер присвоен в установленном порядке;
6) основания возникновения, изменения, прекращения ограничений права или обременений объекта недвижимости;
7) реквизиты, существенные условия сделки или сделок.
Ст. 21 Закона N218-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Основанием для приостановления государственной регистрации права является в частности не представление для осуществления государственной регистрации ранее возникшего права на объект недвижимого имущества заявление и документы, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" перехода данного права, его ограничения или обременения либо совершенной после вступления в силу указанного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества (пункт 44 ст. 26 Закона N218-ФЗ).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации установлен 7 Закона N 218-ФЗ, согласно которому в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 12.1 Закона N 6-ФКЗ, до 1 января 2019 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), который вступил в силу с 30.07.2014, установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
Так, согласно пункту 2 статьи 1 Закона N 46-ЗС правовую основу регулирования на территории города Севастополя земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "О государственном кадастре недвижимости", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации, города Севастополя.
Таким образом, в силу статьи 23 Федерального закона N 6-ФКЗ положения Закона N 218-ФЗ, подлежат применению на территории города федерального значения Севастополя с момента вступления его в силу (с 01.01.2017) с учетом положений Закона N 46-ЗС. При этом, какие-либо нормы, исключающие применения положений федерального законодательства при регистрации права собственности, так и договора аренды применительно к рассматриваемому судом спору, Законом N 46-ЗС не установлены.
Право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Право временного пользования земельным участком, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации (ч.8,9 ст. 3 Закона N-46-ЗС).
С учетом изложенного договор от 20.04.2007, аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, ул. Индустриальная, 27-А, площадью 0,350 га. заключенный сроком на 25 лет между Севастопольским городским Советом и предпринимателем Ивановой Ольгой Николаевной, а также договор субаренды указанного земельного участка, заключенный 23.12.2010 между предпринимателем Ивановой Ольгой Николаевной и обществом с ограниченной ответственностью "ТСМ-Крым", зарегистрированные в установленном порядке, являются действующими на основании мт. 12 Федерального закона N6-ФКЗ и вышеприведенных норм действующего законодательства.
В соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Таким образом, с учетом вышеприведенных норм, право собственности на недвижимое имущество подлежит регистрации по заявлению собственника.
При этом в силу п. 13 ст. 3 Закона N46-ЗС лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка в срок до 1 января 2019 года. То есть, до момента такой регистрации договор аренды земельного участка от 20.04.2007 и договор субаренды земельного участка от 23.12.2010, как действующие сделки, в силу статьи 7 Закона N46-ЗС признаются надлежаще оформленными правоустанавливающими документами на земельный участок.
Таким образом, заявителем для регистрации объекта незавершенного строительства, принадлежащем ему на праве собственности, предоставлены все необходимые документы.
Кроме того, в 2016 году Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя на основании представленных договора аренды земельного участка от 20.04.2007 и договора субаренды земельного участка от 23.12.2010, то есть тех же самых документов, осуществлена государственная регистрация права собственности на объект недвижимости: проходная, нежилое здание площадью 15,1 кв.м., кадастровый номер 91:02:003015:464, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Индустриальная, д.27-А, что подтверждается справкой из Единого государственного реестра недвижимости.
Причины отказы в регистрации иного объекта недвижимости расположенного на том же земельном участке и на основании тех же правоустанавливающих документов, рассматриваемые в данном деле, представитель заинтересованного лица объяснил изменением в Севреестре правовой позиции. В то же время доказательств изменения нормативного регулирования либо судебной практики заинтересованным лицом не представлено, а судом не установлено, с учетом чего указанные доводы признаются судом необоснованными
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд не усматривает оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на указанный объект, при этом наличие либо отсутствие в данном случае регистрации договора аренды и субаренды земельного участка на котором находится объект недвижимости в порядке, установленном законами Российской Федерации, с учетом положений статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ и статьи 7 Закона N46-ЗС не является основанием для отказа в регистрации права собственности ООО "ТСМ-Крым" на объект незавершенного строительства: базу строительных материалов по ул. Индустриальная, 27-А в г. Севастополь II очередь строительства по адресу: г. Севастополь, ул. Индивидуальная, 27а.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, выводы Севреестра, являющиеся основанием для принятия оспариваемого решения, изложенного в форме Сообщения об отказе в государственной регистрации от 13.09.2018 NN91/001/010/2018-1471, являются несостоятельными, документы, представленные заявителем в Севреестр для государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества соответствуют требованиям действующего законодательства и отражают необходимую информацию для государственной регистрации такого права. В связи с этим суд не выявил наличие оснований, позволяющих административному органу отказать в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества. Каких-либо иных оснований для отказа заявителю в государственной регистрации права в оспариваемом решении не содержится и в ходе судебного разбирательством заинтересованным лицом не указано и не обосновано.
Кроме того, из содержания оспариваемого решения с учетом содержания ранее вынесенного уведомления о приостановлении регистрации усматривается, что требование Севреестра о предоставлении заявления о государственной регистрации и зарегистрированного в соответствии с законодательством РФ договора аренды земельного участка адресованы не заявителю, а иному лицу - Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, на которого и возложена обязанность по предоставлению документов. При этом, какие действия надлежит совершить лицу, обратившемуся за совершением регистрационных действий (заявителю), в указанных документах не указано вообще. Кроме того, Севреестром не представлено суду доказательств направления уведомления о приостановлении Департаменту, на который возложена обязанность в предоставлении документов. Суд полагает, что отсутствие конкретных предписаний в адрес заявителя в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 14.06.2018 N91/001/010/2018-1471, на основании которого вынесено оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации, указание причин приостановления, устранение которых возложено на иное лицо - в данном случае орган государственной власти, не подконтрольный заявителю, само по себе исключает законность оспариваемого решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, изложенного в сообщении об отказе в государственной регистрации N91/001/010/2018-1471 от 13.09.2018.
Таким образом, оспариваемое решение Севреестра в форме Сообщения об отказе в государственной регистрации от 13.09.2018 NN91/001/010/2018-1471 является незаконным.
Кроме того, указанное решение влечет нарушение прав и законных интересов заявителя как собственника недвижимого имущества - объекта незавершенного строительства, подлежащего государственной регистрации. При этом судом в ходе судебного разбирательство исследовался вопрос о правах и законных интересах иных лиц в результате рассмотрения спора по настоящему делу, с учетом мнения участников судебного разбирательства, предмета и содержания спора, таких обстоятельств не установлено.
С учетом изложенного, уточненные требования ООО "ТСМ-Крым" подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).
В соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что основание для отказа в регистрации заявителю права собственности на объект незавершенного строительства судом признано необоснованным, а иные основания для отказа в регистрации судом не установлены, на Севреестр следует возложить обязанность в установленном порядке зарегистрировать право собственности в отношении объекта незавершенного строительства: "Строительство базы строительных материалов по ул.Индустриальная, д.27-А, г. Севастополь", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул.Индустриальная, д.27-А, за обществом с ограниченной ответственностью "ТСМ-Крым".
Выдача выписки из ЕГРП является результатом административной процедуры, опосредованной регистрацией в реестре объекта недвижимости, с учетом чего судом в качестве восстановления прав заявителя не рассматривается.
Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов заявителем не пропущен.
В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
Согласно статье 102 АПК РФ, нормам главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины, в том числе основания освобождения от ее уплаты, а также основания и порядок возврата государственной пошлины из бюджета, регулируются налоговым законодательством и возникают между плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.
Статьей 110 АПК РФ закреплено, что между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Кодекса.
Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", поскольку законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов, в случае принятия судебного акта не в пользу таких органов расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.
Указанная правовая позиция соответствует правовой практике, в частности, изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 по делу NА40-97280/2014.
С учетом изложенного, расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления в сумме 3000,00 рублей, уплаченные заявителем согласно платежного поручения N315 от 07.09.2018, подлежат отнесению на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1.Заявление общества с ограниченной ответственностью "ТСМ-Крым" удовлетворить.
2. Признать незаконными решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, изложенное в сообщении об отказе в государственной регистрации N91/001/010/2018-1471 от 13.09.2018.
3. Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ТСМ-Крым" путем осуществления государственной регистрации права собственности в отношении объекта незавершенного строительства: "Строительство базы строительных материалов по ул.Индустриальная, д.27-А, г. Севастополь", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул.Индустриальная, д.27-А, за обществом с ограниченной ответственностью "ТСМ-Крым".
4. Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ул.Ленина, 2, г.Севастополь, 299011, ОГРН 1149204005598, ИНН 9204002997, КПП 920401001, зарегистрировано 17.06.2014 Инспекцией ФНС по Ленинскому району г.Севастополя, номера счетов неизвестны) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТСМ-Крым" (г. Севастополь, ул.Индустриальная, д.27-А, 299040, ОГРН 1149204043779, ИНН 9201014497, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 01.12.2009) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 (три) рублей.
На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
