Решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 октября 2018 года №А84-3244/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 октября 2018 года Дело N А84-3244/2018
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года
Полный текст решения изготовлен 12 октября 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д. при участии:
от заявителя - Усач Ю.Е., представитель по доверенности от 04.07.2016;
заинтересованное лицо - Пустивая Н.В., личность удостоверена паспортом гражданина РФ.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления ветеринарии города Севастополя о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Пустивой Натальи Владимировны,
УСТАНОВИЛ:
12.09.2018 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Управления ветеринарии города Севастополя (далее - административный орган, Управление) о привлечении индивидуального предпринимателя Пустивой Натальи Владимировны (далее - ИП Пустивая Н.В., предприниматель) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявление мотивировано выявлением административным органом факта оказания ветеринарных услуг на основании договора об оказании ветеринарных услуг, по условиям которого предприниматель обязалась предоставлять ветеринарные услуги животным по адресу: г. Севастополь, с. Осипенко, ул. Ветеранов, д.40, в то время как согласно свидетельству о регистрации специалиста в области ветеринарии, занимающегося предпринимательской деятельностью на территории города Севастополя (серия 92 N7, выданного 09.06.2015) за ИП Пустивой Н.В. зарегистрировано право осуществления предпринимательской деятельности в области ветеринарии по адресу: г. Севастополь, ул. Меньшикова, д.17.
Определением Арбитражного суда города Севастополя от 19.09.2018 указанное заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу NА84-3244/2018 и назначено предварительное судебное заседание на 08.10.2018.
В судебное заседание 08.10.2018 явились представители сторон. По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), 08.10.2018 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства.
Представитель заявителя просил заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям, назначить правонарушителю административное наказание в виде штрафа.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, предоставило письменные пояснения на заявление, согласно которому указывает на отсутствие императивности требований в части оказания ветеринарных услуг адресно, согласно полученного свидетельства, что предпринимателем получено новое свидетельство о регистрации серии 92N33 с указанием дополнительного адреса: г. Севастополь, с. Осипенко, ул. Ветеранов, д.40 предоставления ветеринарных услуг, согласно заключенного договора об оказании ветеринарных услуг. В судебном заседании ИП Пустивая Н.В. пояснила, что факт правонарушения не отрицает, и в связи с тем, что нарушение ИП Пустивой Н.В. устранено, просит применить к ней административное наказание в виде предупреждения.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
13.07.2018 г. в 12 часов 25 минут Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Управления проведена проверка ИП Аксенова М.В. на предмет соблюдения норм законодательства о ветеринарии при выполнении государственного контракта на оказание услуг по отлову и содержанию бездомных животных.
В ходе проверки установлен факт оказания ИП Пустивой Н.В. ветеринарных услуг на основании заключенного договора об оказании ветеринарных услуг от 01.05.2018 с ИП Аксеновым Михаилом Васильевичем (далее - Договор). По условиям Договора ИП Пустивая Н.В. обязалась предоставлять ветеринарные услуги (хирургические, диагностические, терапевтические) животным (собакам) по адресу: г. Севастополь, с. Осипенко, ул. Ветеранов д. 40. Однако согласно Свидетельству о регистрации специалиста в области ветеринарии, занимающегося предпринимательской деятельностью на территории города Севастополя (серия 92 N7 выданного Управлением ветеринарии города Севастополя от 09.06.2015) за ИП Пустивой Н.В. зарегистрировано право осуществления предпринимательской деятельности в области ветеринарии по адресу: г. Севастополь, ул. Меньшикова, д.17.
По данному факту 09.08.2018 сотрудниками Управления возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение N30.
На основании установленных фактов, административным органом 06.09.2018 в отношении ИП Пустивой Н.В. в ее присутствии, страшим инспектором отдела госудасртвенного надзора Управления ветеринарии города Севастополя Барышок А.С. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, N191.
Считая, что в действиях ИП Пустивой Н.В. содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление ветерианрии, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении указанного лица к административной ответственности.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Управления о привлечении ИП Пустивой Н.В. к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.
В соответствии с положениями части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу статьи 26. 1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган, составивший протокол (часть 5 статьи 205 АПК РФ ).
На основании ч. 3 ст. 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в невыполнении п. 22 Административного регламента предоставления Управлением ветеринарии города Севастополя государственной услуги "Регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории города Севастополя" и ст. 4 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" N4979-1 от 14.05.1993 в части осуществления деятельности специалистом ветеринарии без регистрации по адресу: г. Севастополь, с. Осипенко, ул. Ветеранов, д.40.
В соответствии с положениями ст. 4 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 03.07.2016) "О ветеринарии" право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием. Специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Процедура регистрации специалистов, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии, определяется административным регламентом Управления ветеринарии города Севастополя государственной услуги "Регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории города Севастополя", утвержденным приказом Управления ветеринарии N36 от 26.02.2016 (далее - Регламент).
Государственную услугу регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории города Севастополя, предоставляет Управление ветеринарии города Севастополя.
Результатом предоставления государственной услуги является:
выдача свидетельства о регистрации специалиста в области ветеринарии, занимающегося предпринимательской деятельностью на территории города Севастополя (далее - свидетельство о регистрации), по форме согласно приложению N 7 к Административному регламенту;
отказ в выдаче свидетельства о регистрации.
В разделе 3 Регламента указан перечень административных процедур, необходимых для получения свидетельства о регистрации, к которым в частности относится: обследование места осуществления заявителем предпринимательской деятельности в области ветеринарии;
В соответствии с пунктом 21 Регламента предусматривает, что обследование места осуществления заявителем предпринимательской деятельности в области ветеринарии проводится когда планируется осуществление видов ветеринарных услуг, требующих наличия и использования отдельных помещений.
Юридическим фактом - основанием для начала административной процедуры является указание в заявлении адреса используемого помещения при осуществлении деятельности.
Результатом и способом фиксации административной процедуры является составление акта обследования помещений, используемых для осуществления деятельности в области ветеринарии.
ГОСТ Р 55634-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги для непродуктивных животных. Общие требования к объектам ветеринарной деятельности" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 15.10.2013 N 1161-ст) предусматривает, виды объектов ветеринарной деятельности (учреждение, предназначенное для оказания ветеринарных услуг): ветеринарный кабинет, ветеринарная клиника, ветеринарный госпиталь.
Таким образом, наличие четко определенного места осуществление видов ветеринарных услуг, является одним из определяющих условий для получения свидетельства о регистрации специалистом в области ветеринарии, что подчеркивает важность государственного контроля за соответствием такого помещения всем необходимым условиям, закрепленным в действующем законодательстве.
Управлением ветеринарии города Севастополя ИП Пустивой Н.В. выдано свидетельство о регистрации специалиста в области ветеринарии, занимающегося предпринимательской деятельностью на территории города Севастополя от 09.06.2015.
Местом осуществления вида деятельности указано: г. Севастополь, ул. Меньшикова, д.17.
Между тем, как установлено проверкой, предприниматель осуществляла вид деятельности, требующий регистрации в качестве специалиста в области ветеринарии, по адресу: г. Севастополь, с. Осипенко, ул. Ветеранов, д.40, который в свидетельстве не указан.
Указанная деятельность осуществлялась предпринимателем на основании договора об оказании ветеринарных услуг от 01.05.2018 с ИП Аксеновым Михаилом Васильевичем (далее - Договор). По условиям данного Договора ИП Пустивая Н.В. обязалась предоставлять ветеринарные услуги, которые включают в себя услуги: хирургические, диагностические, терапевтические животным (собакам). При этом оказание указанных услуг согласно ГОСТ Р 55634-2013 подлежит оказанию в специально оборудованных помещениях. В соответствии с Договором место оказания услуг определено по адресу: г. Севастополь, ул.Ветеранов, 40 - пункт краткосрочного содержания бездомных животных.
Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела:протоколом об административном правонарушении N 191 от 06.09.2018, объяснением Пустивой Н.В. от 11.08.2018, Договором об оказании ветеринарных услуг от 01.05.2018, Свидетельством о регистрации специалиста в области ветеринарии, занимающегося предпринимательской деятельностью на территории города Севастополя серии 92 N7от 09.06.2018 и ИП Пустивой Н.В. в ходе судебного разбирательства не оспаривался.
Кроме того, после выявления факта правонарушения в связи с обращением ИП Пустивой Н.В. Управлением ветеринарии города Севастополя предпринимателю 03.09.2018 выдано Свидетельство о регистрации специалиста в области ветеринарии, занимающегося предпринимательской деятельностью на территории города Севастополя серии 92 N33.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно п.21 Регламента одним из обязательных условий получения свидетельства является обследование места осуществления заявителем предпринимательской деятельности в области ветеринарии в случаях, когда планируется осуществление видов ветеринарных услуг, требующих наличия и использования отдельных помещений.
В рассматриваемой ситуации предпринимателю вменяется неисполнение обязанности, установленной п. 22 Административного регламента предоставления Управлением ветеринарии города Севастополя государственной услуги "Регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории города Севастополя" и ст. 4 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" N4979-1 от 14.05.1993, по своевременному внесению соответствующих изменений в действующее свидетельство относительно нового места оказания ветеринарных услуг.
При таких обстоятельствах, суд считает, что Управление верно квалифицировало данное административное правонарушение по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку предприниматель осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным свидетельством, а именно, допустило оказание ветеринарных услуг по адресу, не указанному в свидетельстве.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя объективной возможности для соблюдения требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности при оказании ветеринарных услуг и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины ИП Пустивой Н.В. во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя, дело судом рассмотрено при ее непосредственном участии. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения судом заявления не истек.
Таким образом, судом установлено, что ИП Пустивая Н.В. совершила противоправное, виновное действие, за которое установлена административная ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (свидетельством).
При определении конкретного вида административного наказания арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.
Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривает возможность назначения наказания за совершение административного правонарушения в виде предупреждения или административного штрафа, который для индивидуальных предпринимателей составляет от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В связи с этим, определение конкретного вида и размера административного наказания при рассмотрении каждого административного дела должно осуществляться в соответствии с требованиями КоАП РФ, регламентирующими правила назначения административного наказания, исходя из задач и целей законодательства об административных правонарушениях.
Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В рамках данного дела административным органом не представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества.
В то же время, судом установлено, что правонарушение совершено предпринимателем впервые. Кроме того ИП Пустивой Н.В. приняты действенные меры по устранению нарушения, в результате чего на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении, вменяемое заявителю правонарушение устранено.
Так, привлекаемым лицом в материалы дела представлено новое Свидетельство о регистрации специалиста в области ветеринарии, занимающегося предпринимательской деятельностью на территории города Севастополя серии 92 N33 от 03.09.2018, в котором, наряду с прежним адресом указан адрес места осуществления предпринимательской деятельности: г. Севастополь, с. Осипенко, ул. Ветеранов, д.40.
Согласно ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу п.3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, 12.05.1998 N 14-П, 15.07.1999 N 11-П, определении от 01.04.1999 N 29-О, вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. При этом административные санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.
В то же время оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ с учетом специфики ветеринарной деятельности судом не установлено.
С учетом изложенного, учитывая факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, впервые, признание последней своей вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, добровольное устранение нарушения, характер совершенного административного правонарушения, арбитражный суд считает возможным назначить ИП Пустивой Н.В. минимальное из предусмотренных санкцией ч. 3 статьи 14.1 административное наказание в виде предупреждения.
В силу статей 202-206 АПК РФ заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Судебные издержки по делу отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
1.Заявленные требования Управления ветеринарии города Севастополя удовлетворить.
2.Привлечь индивидуального предпринимателя Пустивую Наталью Владимировну (г. Севастополь, пр. Окт. Революции, д.22, корп.11, кв.43, 299038; г. Севастополь, пр. Окт. Революции, д.193, кв.117, 299038; ОГРНИП 315920400009967; ИНН 920454712197; дата присвоения ОГРН 22.01.2015) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия
Судья
А.Ю. Александров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка