Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: А84-3228/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N А84-3228/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Южный" (ОГРН 1149204045506, ИНН 9202002462) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Нагорная Е.В. по доверенности от 21.09.2018;
от заинтересованного лица - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Юрьевой С.И.,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Южный" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 22.05.2019 исх. NГУ-исх-5280/19, об отказе в части определения видов разрешенного использования земельного участка площадью 275 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, площадь Первого Мая, 1, с кадастровым номером 91:01:001008:1433 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N540 код 4.9.1. (объекта придорожного сервиса); об обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Южный" и принять соответствующее распоряжение, определив виды разрешенного использования земельного участка площадью 275 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, площадь Первого Мая, 1, с кадастровым номером 91:01:001008:1433 код 4.9.1. (объекта придорожного сервиса).
В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявления.
Заинтересованное лицо в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Ранее представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя высказывал свою позицию, в удовлетворении требований просил отказать, на основании предоставленных суду доказательств.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании представителя заинтересованного лица.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, 11.12.2001 между Севастопольской городской государственной администрацией и закрытым акционерным обществом "Южный" заключен договор земли, удостоверенного частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа Лосицей И.А., зарегистрированного в реестре за N1812, зарегистрированного в Севастопольской городской госадминистрации за N68 от 28.01.2002.
По условиям данного договора арендодатель в соответствии с решением городского Совета N906 от 27.09.2001 передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование:
- земельный участок площадью 0,0103 га как 103/168 доли земельного участка площадью 0,0168 га, расположенный в городе Севастополе на площади 40лет Октября, 1, для обслуживания 103/168 долей торгового здания, находящегося в совместном пользовании с предпринимателем Поповичем И.И.;
- земельный участок площадью 0,0545 га, расположенный в городе Севастополе на улице Строительной, 45, для обслуживания торгового здания, в том числе под охранными зонами - 0,0035 га;
- земельный участок площадью 0,0275 га, расположенный в городе Севастополе по пл. Первого Мая, 1, для обслуживания торгового здания.
Пунктом 1.5 Договора определен срок его действия на аренду земельных участков площадью 0,0103 га на площади 40 лет Октября, 1, в г. Севастополе и пл. 0,0275 га на площади Первого Мая, 1, в г. Севастополе - заключен сроком до 01.03.2006 с момента государственной регистрации настоящего договора, а на аренду земельного участка пл. 0,0545 га по ул. Строительной, 45, в г. Севастополе - заключен сроком до 01.03.2016 с момента государственной регистрации настоящего договора.
08.02.2007 между сторонами был заключен Дополнительный договор N1 о внесении изменений в договор аренды земли, зарегистрированный СГФ ГП "Центр Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам" 14.06.2007 за N68/29.01.2002, которым был установлен срок действия договора аренды до 01.03.2031, а также урегулированы вопросы начисления арендной платы.
11.11.2011 заключен Дополнительный договор N2 о внесении изменений в договор аренды земли, зарегистрированный Главным управлением Госкомзема в г. Севастополе 26.09.2012 N853630004000272, которым были внесены изменения в текст договора аренды.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Договор о принятии в РФ), ратифицированный 21.03.2014.
В соответствии с частью первой статьи 1 Договора о принятии в РФ Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора, то есть 18.03.2014.
Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора о принятии в РФ).
Статьей 6 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон) установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В целях обеспечения участия в отношении гражданского оборота юридических лиц, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.05.2014 N 124-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", учредительные документы ООО "Южный" приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации, ОГРН 1149204045506.
На земельном участке расположен объект недвижимого имущества нежилое здание площадью 338,50 кв.м., о чем в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.03.2016 сделана запись регистрации N91-91/001-91/001/029/2016-69/1.
19.04.2019 вх. NГУ-6182/19 ООО "Южный" обратился в Департамент с заявлением об определении видов разрешенного использования земельного участка площадью 0,075 га, находящегося по адресу: г. Севастополь, площадь Первого Мая, 1 кадастровый номер 91:01:001008:1433 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N540 код 4.9.1 (объекты природного сервиса).
22.05.2019 ГУ исх.-5280/19 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в ответ на заявление общества об определении вида разрешенного использования и категории земельного участка, сообщил, что изменение вида разрешенного использования осуществляется в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом и Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя. Дополнительно сообщив, что Департамент считает возможным определение вида разрешенного использования земельного участка в случае поступления заявления с испрашиваемым видом разрешенного использования "Магазины" (код 4.4).
Полагая, что решение органа является незаконным и подлежит признанию недействительным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Статьей 6 Закона N 46-ЗС предусмотрено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП был утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок N 228).
Порядок N 228 регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.
В соответствии с пунктом 2 Порядка N 228 виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с правоустанавливающим документом на земельный участок; градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"; землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Согласно пункту 4 Порядка N 228 виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (далее - заинтересованное лицо).
Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель (пункт 5 Порядка N 228).
Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N4114, испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне много- и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки, в границах охранных зон памятников истории, архитектуры и градостроительства, в т.ч. комплексных, частично в зоне неопределенного функционального назначения.
Согласно Проекту планировки территории градостроительной документации "Проект планировки и межевания территории улично - дорожной сети и территории общественного пользования", утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 N248-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий (территории общего пользования).
В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 N1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентом в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе" и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентом в границах территории объекта культурного наследия федерального знаечния в виде достопримечательного места "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", данный земельный участок относится к зоне с режимом использования Р-1-3, участок И-10.
Согласно с данными публичной кадастровой карты Российской Федерации, вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка - для обслуживания торгового здания.
Процедуру изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории города Севастополя, в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", статьи 13 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" регламентирует Временный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденный постановление Правительства Севастополя от 14.12.2015 N 1210-ПП (далее - Временный порядок N 1210).
В соответствии с пунктом 4 Временного порядка N 1210 для изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) заинтересованное лицо обращается с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - уполномоченный орган), в котором указываются следующие сведения: 1) о правообладателе земельного участка (фамилия, имя, отчество, место жительства, наименование юридического лица, местонахождение, ОГРН); 2) о земельном участке и объекте капитального строительства (площадь, адрес, кадастровый номер, вид разрешенного использования); 3) желаемый вид (виды) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, который должен быть установлен в результате удовлетворения заявления; 4) о правах на земельный участок (объект капитального строительства).
Таким образом, изменения вида разрешенного использования земельного участка отнесено к компетенции Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, на что правомерно указано в обжалуемом Решении.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что Решение принято ДИЗО в соответствии с требованиями указанных норм права.
Более того, в соответствии со статьей 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.
Таким образом, в любом случае заявитель, используя приведенные способы защиты, в силу названных норм и статьи 65 АПК РФ должен доказать нарушение его прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований заявителя и признания незаконным оспариваемого решения судом не установлено.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по данному делу, суд отмечает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.
Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000 рублей, а для физических лиц - 300 рублей.
Учитывая, что обществом заявлено одно требование, государственная пошлина должна была быть уплачена в сумме 3000 рублей.
При подаче заявления обществом была уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей. В связи с чем, госпошлина в размере 3000 рублей была уплачена заявителем излишне и подлежит возврату.
Что касается иных судебных расходов, то в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Южный" отказать
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Южный" из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину по платежному поручению от 22.02.2019 N118 в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 коп.
На решение суда в течение месяца со дня его принятия может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
