Дата принятия: 17 ноября 2017г.
Номер документа: А84-3227/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 ноября 2017 года Дело N А84-3227/2017
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Санта-Мария" (299011, г. Севастополь, пл. 300-летия Российского Флота, д. 4/10) к Управлению по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидрографических сооружений города Севастополя (Севтехнадзор) (299001, г. Севастополь, ул. 3-я Бастионная, д. 4) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, с участием заинтересованных лиц: Федерального государственного унитарного предприятия "102 предприятие электрических сетей" (299007, г. Севастополь, ул. 4-ая Бастионная, д. 32), Адаменко Т.С. (299011, г. Севастополь, пл. 300-летия Российского Флота, д. 4/10),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Лалаев Д.А., доверенность от 12.05.2017;
от заинтересованного лица (Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидрографических сооружений города Севастополя) - Савченко С.И., доверенность от 29.05.2017;
от заинтересованного лица (Федерального государственного унитарного предприятия "102 предприятие электрических сетей") - Табаков М.В., доверенность от 12.09.2017 N3805;
от заинтересованного лица (Адаменко Т.С.) - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
17.08.2017 Общество с ограниченной ответственностью "Санта-Мария" (далее - ООО "Санта-Мария", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидрографических сооружений города Севастополя (далее - Севтехнадзор, административный орган) N22/02-ЭН от 31.05.2017 о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В судебном заседании представитель заявителя, поддержал заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявления.
Представитель заинтересованного лица Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию и просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в возражениях.
Представитель заинтересованного лица Федерального государственного унитарного предприятия "102 предприятие электрических сетей" возражал против удовлетворения заявленных требований.
В судебное заседание заинтересованное лицо Адаменко Т.С. явку не обеспечил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
С учётом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие заинтересованного лица по имеющимся в деле материалам, что согласуется со статьями 137, 156 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, 26.10.2001 между Адаменко В.Г., Муляр НГ.С. и Адаменко Г.С. заключен договор дарения павильона-ресторана-клуба, которым Адаменко Г.С. был передан павильон-ресторан-клуб, расположенный по адресу: г. Севастополь, площадь 300-летия Российского Флота б/н.
Письмом от 07.04.2006 N5-2/472 Управление городского строительства и архитектуры уведомило Адаменко Г.С. о присвоении вышеуказанному объекту отдельного адреса: г. Севастополь, площадь 300-летия Российского Флота, 4/10.
01.12.2016 между Адаменко Галиной Семеновной (далее - арендодатель) и ООО "Санта-Мария" (далее - арендатор) заключен договор аренды нежилого здания N16/06/01-1.
13.03.2017 должностными лицами Федерального государственного унитарного предприятия "102 предприятие электрических сетей" (далее - ФГУП "102 предприятие электрических сетей") составлен акт, в котором указано, что в ходе технического осмотра КТП-33 обнаружено следующее: территория по периметру вплотную застроена объектами кафе "Pasta", что является нарушением порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использована земельных участков, расположенных в границах таких зон согласно Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160.
Уведомлением от 14.04.2017 N315/02 ООО "Санта-Мария" извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено 02.05.2017, согласно почтовому уведомления.
16.05.2017 усмотрев в действиях заявителя наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.8 КоАП РФ, в присутствии представителя по доверенности общества Лалаева Д.А., начальником отдела по надзору в сфере электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений Савченко С.И. в отношении ООО "Санта-Мария" составлен протокол об административном правонарушении.
16.05.2017 административным органом вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которое возвращено 19.06.2017 почтовым отделением связи с указанием причины "истек срок хранения".
31.05.2017 начальником отдела по надзору в сфере электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений Савченко С.И., в отсутствие законного представителя общества, вынесено постановление о назначении административного наказания N22/02-ЭН, которым ООО "Санта-Мария" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.8 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконными и отмене.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В силу статьи 28.3 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.8 КоАП РФ, относится к компетенции органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе начальники таможен и их заместители (статьи 23.31 КоАП РФ).
Таким образом, процессуальные документы - протокол и постановление об административном правонарушении составлены уполномоченными лицами административного органа.
Статьей 9.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, могущее вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией.
Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации
Во исполнение данной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила, определяющие порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.
Пунктом 5 Правил установлено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению
В пункте 6 Правил указано, что Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).
Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.
После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.
Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.
Согласно пункту А Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении для электроустановок 1-20 кВ установлена 10-ти метровая охранная зона.
В соответствии с подпунктом Б пункта 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.
Подпунктом Б пункта 9 Правил установлено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
Объектом рассматриваемого правонарушения выступает безопасное функционирование электрических сетей - напряжением свыше 1000 вольт.
Объективную сторону правонарушения составляют действия, выраженные в несоблюдении правил охраны электрических сетей с напряжением свыше 1000 вольт, могущее вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией.
Обязательным признаком объективной стороны является наступление негативных последствий в виде возникновения опасности перерыва или фактический перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией.
С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется умышленной или неосторожной формами вины.
Субъектами рассматриваемого состава административного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.
Как указывалось ранее, 26.10.2001 между Адаменко В.Г., Муляр НГ.С. и Адаменко Г.С. заключен договор дарения павильона-ресторана-клуба, которым Адаменко Г.С. был передан павильон-ресторан-клуб, расположенный по адресу: г. Севастополь, площадь 300-летия Российского Флота б/н.
Письмом от 07.04.2006 N5-2/472 Управление городского строительства и архитектуры уведомило Адаменко Г.С. о присвоении вышеуказанному объекту отдельного адреса: г. Севастополь, площадь 300-летия Российского Флота, 4/10.
01.12.2016 между Адаменко Галиной Семеновной (далее - арендодатель) и ООО "Санта-Мария" (далее - арендатор) заключен договор аренды нежилого здания N16/06/01-1.
Согласно пункта 1.1 договора аренды, арендодатель обязуется передать за плату во временное владение и пользование нежилое здание, расположенное по адресу: г. Севастополь, площадь 300-летия Российского Флота б/н.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" установлено, что проверки соблюдения особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, проводятся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении федерального государственного энергетического надзора; Правила, утвержденные настоящим Постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления.
Таким образом, в силу прямого указания в Постановлении Правительства РФ от 24.02.2009 N160, последнее не может распространяться на объект, относительно которого заявителя привлекают к административной ответственности.
Кроме того, как следует из материалов дела, при проведении проверки должностным лицом ФГУП "102 предприятие электрических сетей" 13.03.2017 присутствовала Адаменко Т.С. - арендодатель.
Административным органом бесспорно не доказан субъект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.8 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия соверения административного правонарушения.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надзорным органом не доказано, что общество нарушило правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, в отсутствие достаточных и бесспорных доказательств факта нарушения правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, суд приходит к выводу об отсутствии (недоказанности) заявителем состава вменяемого ответчику административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.8 КоАП РФ, что в силу положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление N22/02-ЭН от 31.05.2017 принятое Управлением по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидрографических сооружений города Севастополя о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью "Санта-Мария" по статье 9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
